區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)視域下駐村幫扶制度的意蘊(yùn)、困境與路徑

摘" 要：駐村幫扶制度是開展鄉(xiāng)村治理的有效機(jī)制，在脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后駐村幫扶制度仍作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要手段在持續(xù)進(jìn)行中。該研究從區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)視角審視駐村幫扶制度的價(jià)值意蘊(yùn)，梳理駐村幫扶制度存在與實(shí)際不符、主客雙方互不兼容和權(quán)責(zé)不匹配等困境，提出完善遴選機(jī)制，從源頭上解決問題；注重關(guān)系搭建，打造互動(dòng)協(xié)作工作環(huán)境；挖掘資源優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級3個(gè)方面提升駐村幫扶制度，更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：駐村幫扶制度；生產(chǎn)要素；區(qū)域；困境；優(yōu)化策略

中圖分類號：F323.8" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）03-0111-04

Abstract： The village-based assistance system is an effective mechanism for carrying out rural governance. After the end of poverty alleviation， the village-based assistance system is still in progress as an important means to promote rural revitalization. The study examines the value significance of the village-based assistance system from the perspective of the flow of regional production factors， sorts out the difficulties of the village-based assistance system such as inconsistency with reality， incompatibility between the subject and guest， and mismatch of rights and responsibilities， and proposes to improve the selection mechanism to solve problems from the source. We should focus on building relationships and create an interactive and collaborative working environment， meanwhile excavating resource advantages， strengthening industrial transformation and upgrading and other three aspects to improve the village-based assistance system， so as to better achieve economic development in the region， and then promote the process of rural modernization.

Keywords： village-based assistance system; production factors; region; dilemma; optimization strategy

2015年4月，中共中央組織部發(fā)布了《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，選派第一書記駐村幫扶精準(zhǔn)脫貧在全國廣泛開展起來，要求第一書記長期在鄉(xiāng)村開展幫扶工作。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》的通知，要求各級黨委和政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮駐村第一書記、駐村干部在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。2021年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》，要求健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮第一書記駐村制度在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。駐村幫扶制度是我國在精準(zhǔn)扶貧期間開展鄉(xiāng)村治理的有效機(jī)制，在脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后駐村幫扶制度仍作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要手段在持續(xù)進(jìn)行中。駐村幫扶制度又被稱為包村制或者駐村制，是指國家為行政村指派專人宣傳和推動(dòng)國家政策在基層的開展和落實(shí)的一種機(jī)制，其中第一書記作為駐村幫扶的最新實(shí)踐在脫貧攻堅(jiān)期間發(fā)揮出重要作用。駐村第一書記在當(dāng)?shù)卣团沙鰡挝还餐笇?dǎo)下，整合多方資源，挖掘當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變貧困思想，幫助鄉(xiāng)村解決貧困問題，在脫貧的同時(shí)謀求新的發(fā)展。第一書記在駐村幫扶過程，借助派出單位的資源為鄉(xiāng)村帶來新的生產(chǎn)要素，但在具體脫貧工作開展中因派出單位的資源和思想約束，導(dǎo)致駐村幫扶隊(duì)伍工作成效參差不齊，本文從區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)視域下探討駐村幫扶制度存在的問題以及提升路徑，旨在更好地推動(dòng)駐村幫扶制度在鄉(xiāng)村振興中的發(fā)展。

1" 區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)視域下駐村幫扶制度的價(jià)值意蘊(yùn)

生產(chǎn)要素是指在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中有形和無形的各種投入，如自然資源、勞動(dòng)力、技術(shù)和信息等，生產(chǎn)要素流動(dòng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，主要體現(xiàn)出產(chǎn)生組合效應(yīng)、擴(kuò)大市場、自由流動(dòng)和要素流動(dòng)優(yōu)勢[1]，其中區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)研究主要集中在勞動(dòng)力要素、管理要素、投資要素和技術(shù)要素4個(gè)方面[2]，從生產(chǎn)要素流動(dòng)出發(fā)，駐村幫扶是通過一系列機(jī)制的建構(gòu)和資源要素的流通，消除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的壁壘，通過第一書記提高區(qū)域間生產(chǎn)要素的邊際收益實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，駐村幫扶制度本質(zhì)上講是生產(chǎn)要素從城市向幫扶的鄉(xiāng)村和村民轉(zhuǎn)移的制度，第一書記承擔(dān)著將幫扶單位所占有的、被幫扶對象需要的生產(chǎn)要素由幫扶單位向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的橋梁，達(dá)到吸引和穩(wěn)固貧困地區(qū)的勞動(dòng)力、加強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)投資等成效。

1.1" 區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)視域下研究駐村幫扶制度是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

自黨的十九大以來，國家通過精準(zhǔn)扶貧等手段使政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面得到大幅度提高，黨的二十大報(bào)告站在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化路徑選擇的高度，闡發(fā)了中國式現(xiàn)代化的世界意義，指出“中國式現(xiàn)代化為人類實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新的選擇，中國共產(chǎn)黨和中國人民為解決人類面臨的共同問題提供更多更好的中國智慧、中國方案、中國力量”[3]，我國作為人口大國，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化[4]，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還需堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，以人為本的核心，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域要素流動(dòng)視域下的研究是借助經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和視角剖析駐村幫扶制度，結(jié)合貧困地區(qū)的市場、勞動(dòng)力、投資等要素，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)視域下研究駐村幫扶制度是新發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)邏輯

新發(fā)展理念是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展的客觀訴求，新發(fā)展理念具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和開放性，是中國共產(chǎn)黨在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長時(shí)間探索出的新成果，是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)視域引導(dǎo)駐村幫扶制度重視生產(chǎn)要素從幫扶單位流動(dòng)到貧困鄉(xiāng)村，消除阻礙實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)的因素，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用制度創(chuàng)新和改革給予鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量供給，激發(fā)鄉(xiāng)村市場活力，加速資源要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

1.3" 區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)視域下研究駐村幫扶制度是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有力保障

黨的二十大報(bào)告提出，要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，駐村幫扶制度是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度措施。區(qū)域協(xié)同發(fā)展與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在實(shí)際開展中受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源、政策等因素的影響[5]。在要素流動(dòng)視角強(qiáng)調(diào)各個(gè)地區(qū)間充分優(yōu)化資源配置，引入多要素推動(dòng)區(qū)域發(fā)展工作，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和競爭力，在生產(chǎn)中重視要素協(xié)同高速流動(dòng)，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)要素配置從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供動(dòng)力。

2" 區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)視域下駐村幫扶制度面臨的困境

脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，駐村幫扶工作人員的工作重心從脫貧轉(zhuǎn)向?yàn)猷l(xiāng)村振興，鞏固脫貧成果實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是駐村幫扶工作者的新任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)期間，全國累積共有25.5萬支幫扶隊(duì)、300多萬名第一書記和駐村干部與同近200多萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬名村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線，為全國順利實(shí)現(xiàn)脫貧工作做出巨大貢獻(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)全國脫貧并進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段，駐村幫扶制度作為有效工作經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)保留，目前全國依然有56.3萬名第一書記和幫扶隊(duì)員奮戰(zhàn)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興一線，為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)著自己的力量。在脫貧攻堅(jiān)期間，駐村干部在實(shí)際的工作開展中出現(xiàn)了減貧效果不一的情況，究其原因有幫扶制度落實(shí)、幫扶單位供給、幫扶工作者個(gè)人原因、當(dāng)?shù)卮逭浜系雀鞣矫娴脑蛟斐神v村幫扶制度的開展和落實(shí)，本文從生產(chǎn)要素流動(dòng)視角研究幫扶制度開展出現(xiàn)的問題和困境，為完善和創(chuàng)新駐村幫扶制度提供新的研究思路。

2.1" 駐村幫扶措施與實(shí)際不符

精準(zhǔn)扶貧期間，國家通過幫扶制度精準(zhǔn)貧困戶進(jìn)行建檔立卡，采取“開發(fā)式扶貧”和“保障性扶貧”2種方式，利用轉(zhuǎn)移支付和結(jié)對幫扶，以優(yōu)勢群體幫助扶持弱勢群體，縮小貧富差距[6]，采取就業(yè)幫扶、資金幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶和對口幫扶等政策措施，但在駐村幫扶實(shí)際開展中出現(xiàn)幫扶措施與實(shí)際情況不符的問題。駐村干部的派出單位主要是國家政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)，就派出單位本身而言具有一定的社會關(guān)系和資金支持，駐村干部具備最重要的社會資源是其派出單位的社會關(guān)系和資金支持，在其工作期間需要整合資金、勞動(dòng)力、市場等多種生產(chǎn)要素，駐村幫扶者在扶貧工作開展中具有實(shí)現(xiàn)派出單位和幫扶地區(qū)資源轉(zhuǎn)接和過渡的任務(wù)，派出單位的性質(zhì)和對幫扶工作的重視程度體現(xiàn)在其提供的幫扶資源上，由于各駐村單位財(cái)政實(shí)力和工作職權(quán)的差別，出現(xiàn)資源分配不均勻等問題，駐村干部在幫扶工作的開展中所提供的生產(chǎn)資源不能與當(dāng)?shù)氐男枨笸耆ヅ洌v村工作者主要執(zhí)行市政府的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，借助派出單位提供的生產(chǎn)資源，不能按照自己對貧困村的觀察和了解要求調(diào)整幫扶措施，導(dǎo)致幫扶措施與貧困地區(qū)的實(shí)際不完全貼切。

2.2" 駐村幫扶主客雙方互不兼容

駐村幫扶存在幫扶的主客體雙方在多方面不兼容的現(xiàn)象。首先，駐村幫扶者作為“外來者”，要快速地融入村群體本身是件很困難的事情，駐村幫扶工作者是單位外派到陌生的鄉(xiāng)村開展扶貧工作，對自身角色身份的轉(zhuǎn)變和對鄉(xiāng)村情感因素的建立是決定其有效開展工作的前提。鄉(xiāng)村本身是個(gè)“熟人社會”，人與人之間和工作的開展關(guān)系取決于血緣、地域等一系列長期的行為習(xí)慣，大部分駐村幫扶者來源于城市地區(qū)或者其他省份，對被幫扶地區(qū)的風(fēng)土和生活習(xí)慣等不了解，駐村幫扶者作為“外來人”很難快速地融入工作地區(qū)并被當(dāng)?shù)卮迕窠邮埽v村幫扶者在心理層面上將自己與當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行隔離，并未進(jìn)入到當(dāng)?shù)馗刹康慕巧?dāng)中；其次，有學(xué)者從“嵌入式”視角觀察和研究駐村幫扶者，發(fā)現(xiàn)駐村幫扶者存在幫扶“過多”、嵌入“過度”，引發(fā)幫扶工作者出現(xiàn)責(zé)任異化、決策偏差等困境[7]。在駐村幫扶制度中，對駐村干部的職能定位采用“協(xié)助”“指導(dǎo)”等詞，意味著駐村干部在鄉(xiāng)村工作中承擔(dān)著協(xié)助者、指導(dǎo)者的角色，但是在實(shí)際的鄉(xiāng)村治理工作中，駐村幫扶者缺乏對自身清晰的定位和快速融入鄉(xiāng)村工作的意圖，導(dǎo)致工作角色錯(cuò)位、工作任務(wù)大包大攬，影響了村“兩委”的權(quán)利和地位，激發(fā)了幫扶者和村干部之間的矛盾，導(dǎo)致在實(shí)際工作開展中雙方互相不配合，從整體上影響和降低了幫扶效果；最后，駐村幫扶單位從資金、人員、技術(shù)等生產(chǎn)要素對鄉(xiāng)村開展針對性、科學(xué)性的扶貧，根據(jù)國家要求按照實(shí)際情況將原有扶貧項(xiàng)目資金從“漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗喂唷保瑢?shí)現(xiàn)扶貧措施精準(zhǔn)化，這些措施的開展需要當(dāng)?shù)卮甯刹康闹С郑v村幫扶者與當(dāng)?shù)馗刹吭诠ぷ骼砟睢⑸盍?xí)慣、社會關(guān)系認(rèn)知等多方面存在偏差，在此過程中幫扶主客體雙方進(jìn)行博弈和磨合。

2.3" 駐村幫扶制度權(quán)責(zé)不匹配

駐村幫扶者作為駐村幫扶制度的直接執(zhí)行者，權(quán)責(zé)匹配決定精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效。但在實(shí)際工作中，駐村幫扶制度出現(xiàn)權(quán)責(zé)不匹配的現(xiàn)象，一方面，由于駐村幫扶者既要聽從外派單位的要求，又要執(zhí)行當(dāng)?shù)卣恼甙才牛v村第一書記在政策落實(shí)環(huán)節(jié)中處于政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，第一書記更多的是象征性權(quán)利，是國家政策上傳下達(dá)的傳輸者，與當(dāng)?shù)氐拇濉皟晌惫蔡幱趲头鲋贫鹊膱?zhí)行末端，缺少制度的決策權(quán)，不能參與幫扶制度的制定和修改，承擔(dān)較大的工作責(zé)任卻擁有較少的權(quán)利，出現(xiàn)職責(zé)匹配沖突的現(xiàn)象；另一方面，派出單位對第一書記特別重視，賦予其很多的工作職責(zé)和要求，除了日常的幫扶工作外還要求打卡考勤、不能擅自離崗以及外派單位的工作考核等要求。駐村幫扶者在實(shí)際的日常工作中開展大量與扶貧工作無關(guān)的工作任務(wù)，如重復(fù)填寫各種表格、匯報(bào)資料，應(yīng)付各方的檢查，開展工作評比和交流，定期向派出單位匯報(bào)等工作，導(dǎo)致大量的時(shí)間被占用而無法專心開展工作。同時(shí)，在工作中出現(xiàn)弄虛作假、失職失責(zé)、工作怠慢等情況會被通報(bào)批評，如扶貧效果不理想、表現(xiàn)不佳的會承擔(dān)一定的責(zé)任，駐村幫扶者在大量的工作任務(wù)和壓力的背后缺乏一定體制性的權(quán)利支撐，導(dǎo)致幫扶工作者工作積極性下降，進(jìn)而影響扶貧的效果。

3" 區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)視域下駐村幫扶制度的提升路徑

3.1" 完善遴選機(jī)制，從源頭上解決問題

駐村干部動(dòng)員資源的能力在一定程度上決定了扶貧資源的積累和使用狀況以及減貧成效[8]，優(yōu)秀的駐村干部要能夠協(xié)調(diào)各方的社會力量，完成派出單位根據(jù)當(dāng)?shù)厮韬蛯?shí)際情況進(jìn)行資本資源、技術(shù)要素、人力要素等的轉(zhuǎn)移任務(wù)，借助派出單位的社會關(guān)系協(xié)助當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行農(nóng)作物的專業(yè)化種植、農(nóng)產(chǎn)品銷售、增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型等工作，完成生產(chǎn)要素資源的有效投入和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此，駐村工作人員作為重要的生產(chǎn)要素以及要素間的連接在日常的脫貧工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在扶貧工作者的選拔中，派出單位應(yīng)轉(zhuǎn)變原有的選拔理念，在派出單位進(jìn)行全面的摸底，遴選出有意向開展扶貧工作的人員。駐村干部要長時(shí)間在鄉(xiāng)村開展工作，扎根在鄉(xiāng)村，故而在駐村干部人員的選拔中要優(yōu)先選擇有鄉(xiāng)村背景、對鄉(xiāng)村熱愛、有情懷的人員，這些人員相較于城市戶口的人員更熱愛鄉(xiāng)村更能夠在鄉(xiāng)村扎根工作下去。同時(shí)，派出單位要提高扶貧工作者的待遇，針對性地降低扶貧工作者的職稱評定要求條件，設(shè)立激勵(lì)措施盡可能地滿足幫扶工作者不同層次的需求，派出單位要減少工作者額外的任務(wù)和壓力，如每月回單位匯報(bào)工作、每天上班打卡、月末考勤匯總等要求，盡可能地降低和減少扶貧工作者的工作任務(wù)，讓工作者有更多的心思和精力集中到扶貧工作中，派出單位從工作和生活等多方面關(guān)心扶貧工作者，極大程度地調(diào)動(dòng)扶貧工作者工作的積極性，通過多種手段提高駐村幫扶工作者隊(duì)伍的質(zhì)量。

3.2" 注重關(guān)系搭建，打造互動(dòng)協(xié)作工作環(huán)境

人才作為重要的生產(chǎn)要素在駐村幫扶制度的開展中尤為重要，駐村幫扶制度以向貧困地區(qū)輸送駐村幫扶工作者的形式開展工作，以嵌入式和“外來式”的方式讓工作者融入當(dāng)?shù)氐年P(guān)系網(wǎng)絡(luò)中開展工作，打破鄉(xiāng)村原有的工作模式、社會網(wǎng)絡(luò)和人情關(guān)系。因此，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的搭建直接影響幫扶工作的有效開展，良好的互助協(xié)作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)讓駐村幫扶工作者快速適應(yīng)和有效地開展工作，體會當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的真實(shí)生活。駐村干部與當(dāng)?shù)卮迕瘛⒒鶎痈刹拷⒘己玫年P(guān)系，有助于動(dòng)員當(dāng)?shù)刭Y源和力量。作為內(nèi)嵌式和外來式的力量，駐村幫扶工作者要一方面在心理上接受和融入當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，了解和接納當(dāng)?shù)厝说恼Z言、行為和習(xí)慣，將自己變成當(dāng)?shù)氐囊粏T，鏈接幫扶單位和社會資源，激活鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)中可以合作的公共資源；另一方面，作為外來力量，駐村幫扶工作者要與當(dāng)?shù)卮濉皟晌苯⒘己玫暮献麝P(guān)系，尊重和習(xí)慣當(dāng)?shù)卮甯刹康墓ぷ鞣绞剑诠ぷ髦卸嗦犎‘?dāng)?shù)馗刹康囊庖姡ㄟ^當(dāng)?shù)馗刹苛私猱?dāng)?shù)氐墓ぷ鞣绞胶蜕鐣P(guān)系網(wǎng)，打造互助協(xié)作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，營造良好的工作環(huán)境，進(jìn)而更好地推動(dòng)幫扶工作者開展基層治理工作。

3.3" 挖掘資源優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

駐村幫扶工作者作為嵌入式資源，以駐村幫扶的形式為當(dāng)?shù)貛砹舜罅康耐獠抠Y源，打破和重組了當(dāng)?shù)卦械馁Y源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和工作的結(jié)構(gòu)與方式。區(qū)域生產(chǎn)要素表明要素在各個(gè)區(qū)域的相對優(yōu)勢是可以改變的，各地區(qū)要按照自身需求，及時(shí)抓住機(jī)會和資源變化調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，駐村幫扶工作者除了日常的工作外，最重要的任務(wù)就是鄉(xiāng)村振興，資源的挖掘和有效整合為駐村幫扶工作者開展工作提供了基礎(chǔ)保障。駐村工作者在實(shí)際工作開展過程中，通過實(shí)際調(diào)研和走訪，對當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行深入的分析，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和資源優(yōu)勢，尋找適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。在駐村幫扶者的引導(dǎo)下，借助技術(shù)和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的產(chǎn)業(yè)，在增加集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會，吸引外出務(wù)工的村民回村工作，從勞動(dòng)要素和技術(shù)要素兩個(gè)層面加大對資源的投入。對自然風(fēng)景有先天優(yōu)勢的地區(qū)，由派出單位牽頭與當(dāng)?shù)氐穆糜尉趾献鳎O(shè)計(jì)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游路線，建設(shè)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游度假和休閑娛樂場所，利用旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，邀請專家對當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行勘探，選取最適宜種植的農(nóng)產(chǎn)品，定期針對性地面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，科學(xué)高效種植適宜的農(nóng)作物，借助駐村幫扶者和派出單位尋找收購商，從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、無出路的問題。

4" 結(jié)束語

綜上所述，區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和立場去審視駐村幫扶制度，分析和研究駐村幫扶制度存在的價(jià)值意蘊(yùn)，駐村幫扶作為我國重要的鄉(xiāng)村治理手段，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入新階段、踐行新發(fā)展理念的制度保障和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最優(yōu)選擇，在鄉(xiāng)村振興階段仍然發(fā)揮著不可忽視的作用。基于此，要通過積極完善駐村幫扶制度、優(yōu)化駐村幫扶工作者的遴選機(jī)制、搭建工作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、挖掘資源優(yōu)勢和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多種途徑不斷優(yōu)化駐村幫扶制度，保證其能在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，進(jìn)而更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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