以習近平經濟思想引領新疆文旅業高質量發展

摘要：以習近平經濟思想引領新疆文旅業高質量發展，必須堅持以人民為中心，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深化文旅業高質量發展的戰略謀劃，聚焦“文化潤疆育人鑄魂”，深化文旅融合創新驅動發展，全面落實“以文塑旅、以旅彰文”的戰略部署，深入實施“旅游興疆”戰略。重視深挖文旅內涵，運用數字技術持續優化文旅業高質量發展的條件和環境，加快文旅業現代治理體系建設，培育發展文旅業高質量發展的新質生產力，持續提升文旅產品、服務和體驗的美譽度。破解文旅業“融資難、融資貴”瓶頸，培育壯大龍頭企業，抓住處理好政府和市場關系這個核心問題深化改革，聚焦集群化發展目標，塑造新優勢。奮力深耕國內國際市場，深化市場化法治化國際化營商環境改革，完善“一帶一路”核心區功能。強化文旅發展為民意識的改革，促進文旅與鄉村振興深度融合，增強文旅業的綜合帶動作用。

關鍵詞：習近平經濟思想；文旅業；深化改革；新質生產力

一、引言

新疆是東西方文明交流互鑒的重要通道，是中國眾多民族共同生活的家園，是多種宗教并存的地區，更是生態資源高度富集的大美之地[1]，文旅資源得天獨厚，四季旅游皆各美其美。新疆堅持“以文塑旅、以旅彰文”，相得益彰，冰雪游、自駕游、援疆旅游專列等都廣受青睞，新業態、新體驗、新增長點層出不窮。近年來，“China Travel”（中國游）已引爆全球社交媒體，入境游客數量持續飆升。地處亞歐大陸中心地帶的新疆，成為國外游客熱衷打卡的旅游目的地之一。新疆文旅產業發展一日千里，已成為新興戰略性支柱產業和時代特征顯著的民生產業。豐富多彩的民俗文化、得天獨厚的自然資源、不斷完善的軟硬件設施，引得外國游客火熱打卡南北疆……新疆正以獨特魅力“圈粉”無數外國游客[2]。新疆文旅業已進入高質量發展的關鍵期，《中共新疆維吾爾自治區委員會關于深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革、推進中國式現代化新疆實踐的決定》的各項部署深入落實，堅持不斷“健全文化和旅游深度融合發展體制機制”[3]，特別是深化以習近平經濟思想引領新疆文旅業以高水平對內對外開放促進深層次改革和高質量發展，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持續深化文化潤疆和旅游興疆戰略的具體實踐，盡快發展成為支撐新疆現代化的產業體系，不斷激發帶動各方面實現共同創新發展、區域協調發展的活力與內生的高質量發展動力，已是亟待深入系統研究的重大而現實的課題。

堅持把握習近平經濟思想的核心要義，是健全文旅深度融合發展體制機制的關鍵。堅持以習近平經濟思想引領新疆文旅業高質量發展，必須堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心的發展思想、堅持和完善社會主義基本經濟制度的正確方向；緊緊圍繞推進中國式現代化的新疆實踐，立足于促進開放型經濟新體制建設、區域協調發展和“十大產業集群”①高質量發展；堅持問題導向部署實施重大發展戰略、堅持創新驅動發展、大力發展實體經濟、全面擴大開放，統籌發展和安全等重要舉措，進一步持續深入落實習近平總書記視察新疆時強調“推動文化和旅游融合發展，打造富民產業”[4]的重要指示，特別是全面深入落實習近平在對旅游工作作出重要指示中強調的“新時代新征程，旅游發展面臨新機遇新挑戰。要以新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持守正創新、提質增效、融合發展，統籌政府與市場、供給與需求、保護與開發、國內與國際、發展與安全，著力完善現代旅游業體系，加快建設旅游強國，讓旅游業更好服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒”[5]的要求，“牢牢聚焦習近平總書記和黨中央賦予新疆的戰略定位，更好統籌發展和安全、開放和穩定，推動文旅產業高質量發展和擴大高水平開放不斷取得新成效”[6]必須堅持以鑄牢中華民族共同體為主線，全面深入實施“旅游興疆”戰略，聚焦實現接待游客3億人次的發展目標，推動新疆由旅游資源大區向旅游經濟強區邁進[7]，推動文旅深度融合發展，唱響“新疆是個好地方”品牌。尤其是牢牢把握高質量發展這個首要任務，全面匯聚高質量發展的強大合力，更好統籌文化潤疆和經濟高質量發展，加快健全文旅深度融合發展的體制機制，構建文旅業高質量發展的新發展格局，特別是加強文旅產業發展的系統謀劃和頂層設計，深化戰略部署，優化整體布局，精準持續抓落實，更好地讓中外游客充分領略大美新疆山川磅礴氣象之“高大”、景色壯麗多姿之“美麗”、人文璀璨絢麗之“厚重”、民族團結友愛之“和諧”、開放創新發展之“進取”、橫跨歐亞連八國之“雄奇”的風采。

系統總結梳理黨在新疆留下的豐富史料，能更加深刻感受到黨中央對文旅業的高度重視。早在改革開放之初，鄧小平同志就從中國改革開放全局出發，僅在1978年至1979年間，就先后5次專門談到關于大力發展旅游業的問題②，強調旅游業大有文章可做。1981年8月，鄧小平視察新疆時，興致勃勃地觀看了烏魯木齊南山牧場的叼羊賽馬、騎馬射箭和馬術表演，到哈薩克牧民的氈房中品嘗奶茶……習近平總書記也一直高度關注并大力推進文旅業發展。20 世紀 80 年代，他在河北正定時就確立了“旅游興縣”的思路，籌資修建“榮國府”景區，開創文旅業的“正定模式”。黨的十八大以來更是高度重視文旅融合發展，《習近平論旅游》高屋建瓴地強調：旅游產業是“內涵深、外延寬、關聯強、牽扯面廣、綜合效益高”的重要產業，也是當今世界發展最強勁的“朝陽”產業。2017年10月19日，習近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團討論時說：“要抓住鄉村旅游興起的時機……對鄉村旅游作分析和預測。如果市場趨于飽和，要提前采取措施，確保鄉村旅游可持續發展。”[8]2020年5月11日，在山西云岡石窟考察時深刻指出，要“讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程。”[9]2020年10月12日至13日，在廣東考察時強調要“增強文化旅游內涵，讓人們受到更多教育。”[10]習近平總書記高度重視文旅融合發展工作，作出的一系列重要論述和指示，為新疆以“最大的政治”清醒和堅定加快推進文旅業高質量發展，實現讓“新疆是個好地方”的品牌響徹世界的目標指明了努力方向。

二、充分發揮新疆特色鮮明的旅游資源優勢，深入實施旅游興疆戰略，全面落實“以文塑旅、以旅彰文”的高質量發展戰略部署

（一）深化新疆文旅業高質量發展的戰略謀劃

聚焦國家向西開放的前沿謀劃文旅業高質量發展。隨著國家持續擴大對外開放、西部大開發、共建“一帶一路”和中國（新疆）自由貿易試驗區等持續深入推進，新疆已從相對封閉的內陸地區變成國家向西開放的前沿。新疆是連接中亞、西亞、南亞和歐洲最為便捷的陸路通道，應攜手陜西、四川、重慶、甘肅、青海、寧夏、西藏等西部省區協同向西開放，烏魯木齊國際陸港區中歐班列集結中心，西部陸海新通道聯運班列（新疆—重慶），經西部陸海新通道開往東南亞國家；以新疆為樞紐節點，加速推進從東聯西出的鐵路網、通行便利的公路網、干支聯通的航空網，到聯通歐亞的跨境網、高效暢通的商貿物流網建設，構筑東聯西出、西引東來的共拓亞歐合作的文旅新市場；新疆積極參與高質量共建“一帶一路”，擴大文旅業的國際合作，創新招商引資方式，傾力打造“投資中國”品牌，借助西部陸海新通道與中歐（中亞）班列實現聯動發展，聯結起中亞與東盟，讓新疆文旅乘著共建“一帶一路”的東風，更加便捷地聯通世界；抓住文旅業龍頭，“努力探索高標準對接國際經貿規則、制度系統集成創新、輻射帶動周邊聯動和促進與東中部合作共建”[11]的制度和體制機制，全面帶動“九大產業集群”實現高端化、綠色化、數字化發展，鞏固提升先進制造業產業基礎，持續打造新疆的數字產業、未來產業，因地制宜發展新質生產力，確保以高水平對外開放促進新疆的深層次改革和高質量發展。當前，新疆面臨著發展重要戰略機遇期，特別是同中亞、西亞、南亞、歐洲國家、“一帶一路”共建國家在各領域的深度合作。據紅其拉甫出入境邊防檢查站統計，2024年初以來，該站共驗放出入境旅客2.1萬人次，同比上升110%，車輛3 000余輛次，同比上升53%，持續增多的巴基斯坦商販、跨境游旅客成為推動口岸客流增長的主要因素[12]。毫無疑問，持續拓展對內對外開放的廣度深度，促進區域大合作格局日益加快形成，為新疆文旅業的高質量發展奠定了更加堅實的基礎。

聚焦深厚的文化底蘊謀劃文旅業高質量發展。新疆旅游資源得天獨厚，內容豐富、門類齊全，強烈吸引著眾多國內外游客前來領略大美新疆的秀美豐姿。站在以高質量發展推進中國式現代化的新征程關鍵節點上，全面準確貫徹落實新時代黨的治疆方略，深入落實“牢牢聚焦高質量發展首要任務，牢固樹立統籌發展和穩定工作導向，圍繞事關長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作聚焦發力，努力走出一條具有新疆特色的高質量發展之路”[13]的要求，深中肯綮新疆文旅業的高質量發展的問題，應堅持統籌推動區域協調發展，實現烏克昌、北疆、東疆、南疆文旅業的特色競爭、差異化發展、聯動推進，著力破解南疆文旅業發展的瓶頸制約，構建優勢互補、高質量發展的區域文旅經濟和空間布局。堅持進一步深刻認識發展和穩定、發展和民生、發展和贏得人心緊密聯系中的深層次問題，促進文旅融合發展，激發新動能、形成新優勢，推動文旅業發展成果更多地惠及民生、利于凝聚人心。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，立足于鑄牢中華民族共同體意識這一主線，堅持以文化潤疆育人鑄魂為目標，統籌推進旅游產業與歷史文化資源深度融合，進一步激發文旅消費潛力，積極推進旅游業高質量發展[13]。

聚焦新發展理念謀劃文旅業高質量發展。在文旅業健康發展的思路上，應著力突出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深刻把握高質量發展的規律，堅持抓住國家“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”[14] 的機遇，圍繞堅持旅游為民，深入推動大眾旅游，促進社會和諧，積極倡導文明旅游。強化創新驅動，加快培育智慧旅游，大力推進旅游轉型升級；深化涉文旅業實體經濟與數字經濟加快融合，促進文旅產業新業態新模式健康蓬勃發展；積極構建旅游新模式、豐富旅游新產品，著力推進“+文旅”融合，積極主動適應和引領經濟發展新常態的需要，更好滿足游客日益多元多樣的需求。為此，體制機制上，堅持循著實踐變化的腳步全面系統踐行習近平經濟思想，努力使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用[15]；持續推進深化改革，掃除制約文旅業新質生產力發展的體制機制障礙努力使文旅業高質量發展更加充分體現出協調、開放、共享的要求。宏觀調控上，堅持適應國家經濟發展主要矛盾變化，完善宏觀調控措施，把推進供給側結構性改革作為推進文旅業高質量發展的主線。戰略部署上，堅持問題導向部署經濟發展新戰略，著力推進文旅業智能化、綠色化、融合化發展。策略方法上，聚集產業創新、安全生產、文旅融合和生態環境等各方面關鍵領域的要素，穩步推進現代化文旅產業體系建設，以實體經濟為支撐，數實融合、鍛長補短、延鏈強鏈，促進內外文旅產業深度融合，推動文旅業提速換擋，積極提升現代化文旅產業體系的完整性、穩定性和競爭優勢；扎實踐行“兩山”理念，大力發展綠色旅游，持續加快推進涉文旅產業的智能化、綠色化工廠、智慧園和綠色供應鏈建設，確保綠色文旅產品供給能力顯著增強，以新發展理念助推新疆文旅產業高質量發展。

（二）構建“以文塑旅、以旅彰文”的深度融合發展格局

注重研究旅游消費市場的新變化，突出“以文塑旅、以旅彰文”的發展導向，深入推進文旅業高質量發展。旅游是創造文化氛圍、傳遞文化信息、構筑文化意境的人生過程和文化事業，現代旅游文化的內涵與價值日益凸顯[16]。但“有旅無文”是長期以來被廣為詬病的問題。隨著共建“一帶一路”紅利不斷釋放，新疆應堅持搶抓機遇，深度加強與周邊國家和地區的旅游合作，不斷加大文旅開放力度，為中外游客提供更加豐富多彩的文旅體驗。目前，新疆旅游業已進入厚積薄發、蓄勢聚能、大有可為的高質量發展黃金期。疆內外企業應與國內外企業合作打造自然風光游、文化遺產游、康養游、冰雪游、邊境游等一系列的特色旅游產品，創新旅游市場主體的發展和管理模式，深度拓展巨大的旅游消費空間，持續給新疆旅游市場注入強勁動力。我國已經全面進入大眾旅游時代，新疆應積極順應消費的新趨勢，從市場主體和行政主體兩端入手，主動適應文旅消費市場的新變化新需求，持續快速提升滿足中外游客文旅消費需求的能力。市場主體方面，首先，從游客角度出發，注重旅游的文化內涵、場景體驗和身心健康，主動提升旅游服務層次，充實和豐富文化內涵；其次，重視豐富文化旅游產品供給，不斷延長文旅產業鏈，不斷滿足游客對新疆豐富而獨具特色的文旅產品供給種類和質量的需求。行政主體方面，一是加快推進紅色文化平臺建設的社會聯動、領域聯動、跨界聯動發展建設，提升紅色文化平臺的利用率與影響力，促進文旅與文化潤疆育人鑄魂和愛國主義教育深度融合，充分彰顯中華優秀傳統文化的深厚底蘊和國家情懷，最大限度地凝聚起中外游客共行天下大道、共創美好未來的共同愿望和各族人民團結共進的廣泛共識，匯聚起完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略的強大合力；二是堅持深化機制改革，推動文旅業專業化高質量發展。堅持統籌經濟效益與社會效益雙提高，堅持多、快、好、省的原則，“注意發展與旅游業相適應的相關產業，尤其應注意發展第三產業和與旅游業有關的經濟農業、加工工業和交通運輸業”[17]等，助力新疆旅游業實現更快更好的高質量發展。

發展新疆文旅業更具顯著的政治和經濟意義，甚至國際政治意義還要大于經濟意義。在全球互動中，圍繞“讓新疆走向世界、讓世界了解新疆”的發展目標，做好“以文塑旅、以旅彰文”的大文章，深入實施“旅游興疆”戰略，更加有利于推進中國式現代化的新疆實踐，更加有利于促進新疆與世界的面對面交流，深入推進文明互鑒、增進文化自信。1996年2月4日，新疆提出“加快開發我區特色鮮明的旅游資源，突出奇特的大漠景觀和濃郁的西域風情，建成我國西部重要的旅游區。”自治區黨委十屆三次全會強調要“深入實施旅游興疆戰略”。深入貫徹落實“以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展”[14]的發展要求，加快構建新發展格局，進一步增強國內大循環內生動力。深度謀劃文旅業快速高質量發展，既是新疆結合推進文化潤疆，堅持以文旅融合為發展方向，以深化各民族交往交流交融為價值追求，將鑄牢中華民族共同體意識融入文旅業高質量發展全過程，也是以促進鄉村振興、群眾增收致富為著力點和落腳點，同時，也是在中華文明大視野下梳理新疆歷史脈絡，重視運用文物和歷史遺存，不斷提升新疆智慧文旅業的沉浸式體驗新空間，深化“以文塑旅、以旅彰文，充分講好新時代新疆故事，通過構筑互動交流的旅游‘融空間’助力鑄牢中華民族共同體意識，”[18]讓一切正直和熱愛和平者更加直觀地了解新疆、愛上新疆，不斷增進中外游客和各族群眾“五個認同”的重要方式。因此，應持續強基礎、塑品牌、拓業態、優服務、促融合，努力向文旅經濟強區目標邁進，不斷增強新疆文旅業的市場競爭力、游客吸引力、國內國際良好形象影響力。

堅持構建和優化“以文塑旅、以旅彰文”發展思路，努力形成相互促進、相得益彰的發展模式。古往今來，新疆各族人民同全國人民共同開拓了我國遼闊的疆土，共同締造了多元一體的中華民族大家庭，創造了豐富而深厚的歷史文化。特別是近現代以來，新疆還是傳播馬克思主義思想和運送國際援華物資的紅色大通道，有反抗壓迫和爭取解放的紅色革命文化，有人民群眾熱愛偉大領袖、忠誠奉獻守土戍邊、扎根邊疆艱苦創業、民族團結等紅色文化，形成了以“馬蘭精神”“胡楊精神”“可可托海精神”“兵團精神”等為代表的一系列可歌可泣、融入偉大建黨精神的紅色文化。構建“以文塑旅、以旅彰文”的文旅業深度融合發展的新格局。培育文旅融合的新場景、新業態、新模式，必須深入挖掘新疆眾多的紅色文化、特色各異的非物質文化遺產的旅游價值和文化審美價值，讓中外游客在探尋中華文化的審美意識中，更加清晰地看到新疆各民族的美學旨趣，觸摸到新疆各民族豐富的精神世界，深入了解中國傳統文化的精神內核，深刻體驗文化潤疆育人鑄魂的獨特魅力。同時，創新利用紅色文化、非遺資源，搭建更多紅色文化和非遺產品創造性轉化的平臺，讓“紅色文化+非遺+旅游+文化審美”呈現蓬勃向上的活力。和布克賽爾是中國三大史詩《江格爾》的發源地，該縣以傳統節慶活動江格爾文化旅游節暨那達慕大會打造縣域品牌賽事活動，其中包括賽馬、賽駱駝、摔跤、射箭等項目，現已舉辦了12屆，持續凸顯了“以文塑旅、以旅彰文”的發展效果。因此，應堅持從新疆各地實際出發，因地制宜持續推進新疆文旅業主動適應游客對文化、娛樂、休閑等消費需求更高、更加重視旅游過程的互動性和參與感，特別是游客更愿意體驗當地“人間煙火”的新變化新需求，順應游客走出“看山看水”的文旅模式，實現全面轉型升級，向“看山不是山，看水不是水”的階段邁進，通過更多特色活動尤其是紅色文化旅游、創造更多的紅色文旅新業態，滿足游客探尋山水背后的精神，特別是紅色文化背后偉大而崇高的精神，推出更加豐富多彩的文化藝術之旅項目，讓有不同旅游消費期待的游客都能有適合的、感興趣的旅游消費，讓游客能得到心靈的凈化，感受到文旅融合發展特別是文化潤疆育人鑄魂的特殊魅力。

（三）聚焦“文化潤疆育人鑄魂”深化文旅融合創新驅動發展

充分展現中華民族交往交流交融史，引領中外游客深刻感受跨越時空和地域、維護祖國統一和民族團結的新疆故事。新疆素有歷史文化遺址遺存的天然博物館之稱，如和田大漠胡楊生態景區；巍巍昆侖、莽莽天山的千年歷史畫卷；拜城縣克孜爾石窟、達瑪溝佛教文化遺址；克亞克庫都克烽燧、烏什喀特古城、石城子遺址、尼雅遺址、吐峪溝石窟等文化遺產；漢代的李崇之印、司禾府印、常宜之印，唐代的蒲類州之印，清代的土爾扈特銀印等。那一張張文書、一片片木簡、一塊塊織錦、一枚枚印章、一幅幅壁畫，見證千年歷史文化的昔日盛衰。遍布全疆的故城遺址、古墓葬群、邊關烽燧、駐軍戍堡、邊兵守捉、要隘卡倫等遺存，證明著歷代中央政權在西域行使國家主權、實施有效管理的事實，深刻闡釋著中華民族交往交流交融的歷史、中華民族多元一體的格局。歷史與現實都無聲而又無可爭辯地向世界展示著中華文明在新疆的存在與發展，印證著新疆自古以來就是中國不可分割的一部分的歷史事實，見證著在中華民族大家庭里各族人民血脈相連、命運與共的生活場景。特別是1771年，土爾扈特部在渥巴錫汗的率領下，精心準備、拼死血戰，奮力沖破沙俄的重重阻撓，跋涉萬里回到祖國的英雄壯舉……這些散落在泥沙中的文化瑰寶，是中國歷史的一個個切面，呈現出數千年來西域與中原地區交往交流交融的血脈相連關系史，訴說著國土不可分、國家不可亂、民族不可散、文明不可斷的共同信念，彰顯出中華文明在新疆地區突出的連續性、創新性、統一性、包容性、和平性的特點，這些都有利于游客在觀光中深刻感受中華歷史文化的深度熏陶，有助于中外游客在新疆文化遺產游中深度感受中華文化和絲路精神的魅力。

圍繞“文化潤疆育人鑄魂”目標，深化文旅融合的創新驅動發展，確保全面釋放文旅高質量發展的新動能。落實黨中央關于推進文旅業融合發展和“文化潤疆”的重要指示精神，注重加快實現各領域“+文化潤疆+旅游”的融合發展，培育形成以“文化潤疆育人鑄魂”為特色的旅游產業體系，構筑文旅融合推動城鄉融合發展的核心競爭力，做大做強旅游這個有形有感有效推進“文化潤疆育人鑄魂”的載體，推進新疆文旅業實現高質量發展。堅持用好黨中央給予的一系列特殊支持政策，以實施旅游興疆戰略為重要引領，以塑造“新疆是個好地方”品牌形象為關鍵抓手，著力打造全國旅游業高質量發展特色樣板和世界重要旅游目的地，新疆文旅業完全具備在更大范圍、更寬領域、更深層次實現更高質量發展的優勢和潛力。為此，新疆文旅業應堅持從戰略全局出發，正確處理好頂層設計與實踐探索、戰略與策略、守正與創新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關系，抓主要矛盾，將問題導向貫穿文旅業高質量發展的全過程。注重從改善社會心理預期、提振發展信心、優化新疆文旅業高質量發展的大環境入手，統籌設計與協同推進，主動作為，確保綱舉目張，完整完美地將各民族文化互鑒融通、多元薈萃、精彩紛呈的壯麗史詩通過文旅產品和活動項目生動地展現出來。確保讓中外游客在歷史實物和文獻的“亙古悠長”“萬里同文”“互鑒融通”“交相輝映”之旅中，深刻感受到新疆各民族文化和中華文化之間血脈相連、息息相通、密不可分、牢不可斷的關系，領略到千年絲綢之路上的東西方文化交流互鑒的歷史文脈，深刻理解鑄牢中華民族共同體意識的歷史與現實邏輯。

三、持續優化旅游“六大要素”的條件和環境，加快文旅業現代治理體系建設，培育發展文旅業高質量發展的新質生產力

（一）推動文旅業深度融合，實現旅游品質提升新跨越

應進一步加強供給和需求兩端發力，積極供給豐富而優質的旅游產品，更好滿足中外游客的消費需求，促進文旅業更好發展。新疆作為四大文明交匯之地，依托獨特的地理地質條件和特殊的氣候環境，造就了一大批享譽天下的自然和人文景觀資源。新疆集6大類資源于一身，在中國68種資源類型中，新疆占56種[19]，旅游資源位居全國之首，是全國類型最全、開發潛力最大的區域。目前，以A級旅游景區為核心的新疆精品旅游線路、高等級景區集群已具規模，旅游市場吸引力不斷增強。但新疆要將資源稟賦好、數量多、類型全、品質高、組合優，發展前景廣闊的旅游資源由資源稟賦型優勢轉化為市場競爭型優勢，特別是要打通旅游行業和產業鏈的關聯以及與地域特色農副產品的關聯，讓大美新疆的美譽度更高、讓更多百姓增收致富更好。同時，還需進一步深化文化潤疆工作、深入實施“旅游興疆”戰略、深度賦能鄉村振興，進一步凸顯旅游業高質量發展的優勢，以時不我待的責任感和使命感，快馬加鞭地打造旅游精品，在提質增效、培育和發展新質生產力上下功夫。

以進一步完善旅游“六大要素”為切入點，抓住提升旅游服務能力和質量這個關鍵“細節”。新疆文旅資源稟賦好、數量多、類型全、品質高，但如何把資源優勢轉化為勝勢，是促進新疆文旅業的高質量發展必須要解決好的關鍵性問題。這也是長期制約新疆文旅業新質生產力發展的短板之一。解決這一關鍵問題，應錨定打造世界重要旅游目的地的目標，依托優質資源稟賦做好文旅業高質量發展的大文章，充分用好多個建設成熟的口岸優勢，積極為增加國際游客往來提供便利條件；大力實施“新疆是個好地方+發現亞洲中心”旅游形象雙品牌戰略，豐富旅游內容，開辟包含文化藝術、非遺展示等內容的主題線路；要進一步增進飲食、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等要素的高效、協同、融合發展，在更大區域內形成可持續發展的旅游品牌價值，確保更好推動新疆文旅業高質量發展和國際化成長。習近平總書記針對旅游基礎設施建設不足的問題，曾專門就“廁所革命”和“文明旅游”作出重要指示，要求“從小處著眼，從實處著手”“積小勝為大勝，推動我國文旅業邁上新臺階”；堅持推進深化改革，用改革之策、之力打破部門治理藩籬，加快旅游現代治理體系建設，推進文旅綜合改革進程，打造合力治理、競相服務和培育發展新質生產力的體制機制。

文旅產品開發和銷售，應充分發揮產業的延展特性，繼續以“文旅+”和“+文旅”的理念，聚焦新質生產力的培育和發展。深度滲透融合工業、農業、體育、教育、中醫藥、康養、文化、科技等產業和領域；重視結合“一帶一路”核心區建設，進一步拓展旅游產品供給空間，積極探索出臺一批融合發展的政策措施，推出一批多樣化融合發展的示范產品；堅持以數字技術助力文旅企業轉型，重視基于大數據技術建立的矩陣式智能投放模型，根據門店熱度、區域熱度、時間熱度、區域經濟等指標，均衡精準投放文旅產品，優化庫存、配送、結算、客服等配套運營服務和技術保障，科學提升門店的承載和服務能力；重視運用區塊鏈技術構建文旅產品數字營銷平臺，實行“一物一碼”流通溯源平臺和全國一體的倉配網絡，做到包裝生產、倉儲、物流配送到消費終端等全流通過程中實現完整溯源，持續提高文旅產品的質量信譽度；重視通過數字營銷平臺深度拓展新疆文旅市場特別是紅色文化宣傳，不斷加深與國內外文旅消費者的情感交流，持續提升中外游客新疆之行的精神感受、物質保障、誠信服務等方面的旅游品質滿意度。

相關文旅行政管理部門應自覺把法律法規作為決策、管理與服務、監督的重要標尺。重視引導行業管理部門和經營者自覺學習運用《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國刑法》和推動高質量發展的相關法律，提高依法促進和諧旅游消費的行政管理與服務能力。深刻把握民法典民事活動基本原則，堅持依法行政，堅持準確把握好“規范性是法律的屬性”特點，自覺把“是否合法”[20]作為依法規范文旅業經營管理行為的必問必查點，重點圍繞確保讓中外游客“放心食、安心住、順心行、舒心游、稱心購、開心娛”的目標要求，主動開展多部門協調合作，持續做好旅游市場監督檢查和經營整治，主動治理擾亂旅游市場的違法違規行為，共同維護文旅市場的良好秩序，不斷增強推動文旅業高效率、高質量發展的本領。堅持“以點帶面、從線到面”，持續全面梳理排查安全穩定隱患，深入推進依法治旅，提升預警和快速處置的綜合功能，夯實文旅業持續穩定快速高質量發展的基礎，確保中外游客在新疆“吃”得有特色、“住”得舒心、“行”得順暢、“游”得快樂、“購”得方便快捷、“娛”得終生難忘，促進文旅業實現高質量發展。

（二）深挖文旅內涵，融合發展范圍更廣、層次更深、質量更高

推進新疆文旅業高質量發展，是以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面振奮民族精神、增強人民精神、創新創造各族人民團結奮斗美好形象。貫徹新發展理念，應堅持實施供給側結構性改革。堅持深化“旅游興疆戰略”確立的一系列具有全局性意義的區域重大措施，推進文旅業高質量融合發展，在構建新發展格局方面不斷取得新突破；應重視抓住新質生產力發展和躍升這一中國式現代化的基礎和動力[21]，促進文旅業社會生產力水平實現總體躍升。通過持續推進文旅企業向“數”而行，促進服務和產品轉型升級，引導文旅企業加速推進數字經濟發展，深度促進數字技術與實體經濟融合，以新技術催生文旅新產品新產業新動能，以體制創新構建新型文旅創意和生產關系，推動文旅企業提升創意、制造等服務產品和產業向高端化、智能化、綠色化發展；堅持走好從“發展高科技—實現創意和服務產業化—培育文旅新服務新產品新產業”之路，用新技術新創意新服務帶動文旅業向高端化、高附加值攀升，深入實施創新和創意驅動文旅業高質量發展戰略，大力探索發展文旅業戰略性新興產業產品和服務集群，不斷優化服務和產品產業結構，持續增強高質量發展新動能；堅持向深拓展全面深化改革，做到以長期利益為前提，改變以短期效益為目標的做法；以爭取游客最大滿意為前提，改變以“我”為中心的行為；重視以投入產出成本比較為前提，改變以鋪攤建點為主的發展思路[22]，構建與之適配的新型生產關系，優化新型服務和生產關系，切實破除制約文旅業服務創意和產品產業創新發展的障礙瓶頸，推動有為政府與有效市場良性互動，促使科研依據文旅市場需求潛心研發，將專利技術轉化為服務和產業應用，實現從實驗室向文旅產業和服務一線的轉化，為文旅經濟高質量發展注入源源不斷的新質生產力。

構建文旅業質量提升的內生動力體系，應引領各地和文旅企業重視推動傳統文旅業改造升級，著力提升新疆傳統文旅業整體實力、質量效益以及創新力、競爭力、抗風險能力。堅持“以文塑旅、以旅彰文”，重在深入挖掘內涵和實現文旅業綠色化發展上下功夫，提取中華歷史文化特別是紅色文化元素，積極“建構物化景觀或制作文創產品，創作跨媒介綜合藝術作品等，”[23]充分激活華夏民族共同的歷史記憶，促進文旅融合發展，有效提升新疆文旅業的文化含量。“早在晉、唐時期，在今天的喀什、庫車一帶就已經有了從中原傳入的先進技術”。正是有著中原地區先進生產技術的源源不斷傳入，西域經濟發展水平不斷提高，物質基礎得到極大充實[24]。《史記·河渠書》中有開鑿“井渠”的記載。坎兒井是中國古代井渠技術在西北荒漠地區的傳承與創新，是中原民眾與西域當地民眾共同因地制宜利用自然和改造自然的典范。素有“塞外江南”美譽的伊犁，堅持圍繞建設世界級旅游目的地，深入實施“旅游興州”戰略，大力推進文旅融合工程、旅游景區內涵提升工程，創建一批國家級全域旅游示范區和旅游特色街區、文旅夜間經濟消費聚集區、旅游度假區，全力推動文旅與農業觀光游、工業體驗游、口岸購物游、紅色研學游、采風創作游、低空飛行游等新業態相融合，不斷提升景區景點品質、豐富文旅產品業態；堅持加快補齊文旅業高質量發展的基礎設施短板，大力實施“引客入伊”行動，持續辦好系列文旅節慶活動，逐步推動觀光經濟向產業經濟轉變、點線游向全域游轉變、夏季游向四季游轉變、新疆游客占多數向全國游客占多數轉變，打響“新疆好地方·伊犁好風光”的文旅品牌。

（三）聚焦游客滿意度，持續提升文旅產品、服務和體驗美譽度

旅游產品的開發應更加重視考慮游客的需求、突出新疆的地域特色、持續提高文旅消費的舒適度和體驗的獨特性。圍繞“進出疆更加便捷、接待服務更加人性化、疆內環游更加順暢、南北疆統籌度更高、出入境更加通暢”的目標要求，持續深入提升文旅業的科學發展、健康發展能力。諸如獨庫公路、禾木等客流量大的景區，應堅持因地制宜、加強精細管理，以科學評估為準繩，科學有效調節客流量，降低管理成本和風險；避免游客排長隊等候產生焦慮，切實有效改善旅游消費體驗，提高旅游服務的質量。重視深入研究山東“淄博燒烤”成功的精神內核，結合新疆的“黨徽大叔”等優秀案例，重點聚焦“弘揚誠信文化，健全誠信建設長效機制，”[14]促進新疆文旅行業服務自覺堅持講“誠實守信”，各行各業都堅持以人為本、給游客更多的人文關懷，自覺做到熱情服務、周到服務，在服務的細微之處下功夫，確保“賓至如歸”，推進新疆文旅業在提質增效的加速度中穩步向前。在旅游產品的品質化和服務中高端化需求趨勢日益明顯的時代發展背景下，新疆文旅業高質量發展的核心問題是要進一步理清思路、強化統籌推進、重視創新驅動、促進協調優質發展，廣泛應用先進科技，推動文旅業態、服務方式、消費模式和管理手段創新提升，發展智慧旅游，培育和發展文旅業的新質生產力，特別是要注重持續深入推進文化潤疆育人鑄魂的實效，提升疆內游客的文化認同感與幸福感、國內游客游新疆的自豪感和使命感、國外游客的贊譽度與美譽度，全面提升中外游客體驗感和對新疆旅游業認可度，持續夯實“大美新疆”文旅業高質量發展的根基，全面提升實施“旅游興疆”戰略的質量效益。

更加注重線路產品的開發和創新以及文化內核的挖掘與整合，推動交通+旅游+文化深度融合發展，為游客提供更多和更加豐富多樣的消費需求選擇。積極優化鐵路、公路和飛機多式聯運，完善“旅游景區大聯通、游客出行大公交、旅游列車和航班大循環、落地出行共享車輛”等“鐵（路）、公（路）、（飛）機、自駕+旅游”的深度融合、服務多式聯動的發展新模式，健全不同消費需求旅游出行的便捷機制；構建“一票多游、東疆南疆北疆和兵地聯游，實現服務隨游客走、服務與景區對接、服務向人性化轉變”的高質量接待機制，積極破解“旅長游短”的困境；根據游客需求，附加親子、游學、康養、休閑、運動、探險等屬性，通過深度游、體驗游等方式，為旅途賦予更多內容，使其更加靈活、深入地了解新疆自然美景，感受豐富的歷史文化內涵，持續提升游客的特色體驗感，倡導“快旅慢游”時尚，助推新疆文旅業在高質量發展的道路上穩步快行。注重研究“李娟《我的阿勒泰》帶火阿勒泰旅游業的文化與經濟現象”，積極挖掘新疆的文化產品，遵循經濟發展規律。新疆有著豐富的、特色鮮明的文物古跡、紅色文化資源、文學藝術作品，應更加注重培育好“文化”這一文旅業發展的“核心”競爭力，持續拉長和豐富文旅融合發展的產業鏈條，有效提升文旅產業鏈供應鏈的韌性、豐富多樣性。圍繞文物遺址、歷史典故、說唱文學、民俗文化、特色美食、歷史考察、科普探險、生態觀光、休閑度假、康體療養等特色旅游資源，進行科學組合，積極培育核心產業鏈和關鍵環節，不斷提升產業鏈供應鏈的現代化水平，打造更多特色鮮明的文旅產品，不斷豐富文旅內容，增強旅游市場的競爭力，增加游客的體驗感和美譽度，努力讓中外游客的“詩和遠方”更加豐厚美好，用新疆高質量的旅游服務、旅游體驗重塑文旅形象，在全社會樹立起“不到新疆旅游，真得后悔一輩子”的觀念，真正讓“新疆是個好地方”的觀念在中外游客心目中樹立起來，并且傳遍世界。

四、破解文旅企業“融資難、融資貴”瓶頸，培育壯大龍頭企業，夯實文旅業快速高質量發展的市場主體基礎

（一）重視圍繞經營主體需求施策，幫助解難題、渡難關、復元氣、增活力，提振高質量發展的信心

早在福建工作期間，習近平就提出要使寶貴的旅游資源興縣富民，特別要注意立足長遠，科學規劃；加強宣傳，擴大影響；開發和保護相結合等問題。堅持以更寬廣的視野、更開放的態度、更全面的深化改革舉措推進文旅業高質量發展，著力持續深化文旅業高質量發展的基礎設施投融資體制改革，加快構建支撐新疆文旅業高質量發展所需要的新質生產力體系。善于聯合對口援疆省市的力量、周邊區域的力量，積極與對口援疆省（區、市）共同搭建起互聯互通平臺，努力實現區域間文旅資源的優勢互補，促進文旅產業深度融合發展，促進全域文旅業高質量發展，以特色化定位、差異化發展為方向，形成抱團組合、合作共贏的文旅業高質量發展的新格局，不斷提升新疆文旅產業影響力和競爭力，向社會各界傳遞推動旅游高質量發展的強勁信心和決心。積極發展新型基礎設施，加快綜合立體交通體系建設，推進能源通道和電網建設，提升水利設施保障能力，健全完善城市基礎設施體系和功能，為新疆文旅業高質量發展提供重要支撐。“小康不小康，關鍵看老鄉。”堅持依靠抓實黨建引領，用好鄉村文旅興起的好時機，善于把資源變資產，把資源優勢轉變成經濟發展的新優勢，充分體現農村特點、鄉村民俗，注意突出鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁，讓富有鄉村不同特色、不同風格的文旅業市場主體布滿天山南北的鄉村。堅持內引外聯，優化完善旅游線路，倡導沿線地州市組成“新疆文旅營銷聯盟”，形成線路互聯的全域旅游發展格局，全面打造新疆黃金旅游線路，努力打造或創建出一系列新疆特色文旅質量品牌，讓新疆文旅品牌叫響全球。

（二）深化改革應抓住處理好政府和市場的關系這個核心，促進行政主體打好政策“托底”和市場“托舉”組合拳

重視充分發揮市場在文旅資源配置中的決定性作用。習近平經濟思想從統籌中華民族偉大復興戰略全局和開啟世界百年未有之大變局的高度，深刻闡明社會主要矛盾轉化的新特點和新要求[25]。新疆應順應我國經濟進入新發展階段的新形勢，全面把握新疆旅游發展的重要黃金期，按照全面貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的思路，主動“從理論上對政府和市場關系進一步作出定位”[26]的要求出發，用全面深化改革的思維和方法更好地發揮政府的作用，聚焦束縛文旅業市場活力的條條框框持續深化改革；政府應聚焦處理好“活力與秩序”關系的目標要求，堅持科學有效協調，統籌“活力與秩序”的動態平衡，充分調動文旅行業市場主體的積極性、主動性、創造性，進一步激活文旅業市場主體的活力；持續深化經濟體制改革和法治政府建設，進一步豐富和創新文旅業態，延伸“吃、住、行、游、購、娛”產業鏈條，切實解決好長期以來存在的“一管就死、一放就亂”的難題，確保文旅經濟發展放得開、搞得活、管得好、有成效，促進文旅業實現新突破，實現文旅經濟有序運行與創新發展活力迸發相統一、相協調的發展格局，讓創新創造的活力充分涌流、競相迸發。重視把發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用統一起來，統籌適時延長涉文旅業優惠政策，為文旅業高質量發展持續“助力”。金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。加大文旅業逆周期調控力度，持續推動文旅企業服務常態化、長效化，發揮政府“有形的手”在補短板、促發展中的主導作用，重點是構建多層次多元化投融資體系，以“財政政策+金融工具”，打好政策“組合拳”，做到精準滴灌，確保金融對文旅經濟的支持有力有效。注重文旅產業化培育，持續推動文旅產業化發展。強化市場治理，將服務能力作為文旅業高質量發展的重要衡量標準，嚴懲市場亂象，有效解決游客反映強烈、影響新疆旅游形象的難點堵點問題對旅游消費信心的沖擊，引導市場主體共同擦亮“新疆是個好地方”的招牌，齊心提升新疆文旅的知名度和美譽度，協力促進文旅業加速穩開高走。聚焦文化和旅游發展重大戰略和現實需求，充分發揮政府“看得見的手”和指導文旅企業運用好市場“看不見的手”的效應，做到“兩手抓、兩手硬”，積極促進文旅業優勢互補，形成發展合力，依托文化資源加快培育旅游產品、提升旅游品位，讓中外游客在領略新疆自然之美中感悟歷史文化之美、陶冶心靈之美，釋放旅游消費潛力。重視強化新技術、新材料在文旅裝備制造領域的應用，引導市場主體運用市場的力量提升科技支撐文旅業發展能力，實施科技創新重點項目，推動“九大產業集群”重點研發計劃中涉及文化和旅游項目的實施與成果轉化運用；促進文旅業智能化發展，引導文旅企業增強裝備技術供給能力，推動5G、人工智能、物聯網、大數據、云計算、北斗導航等在文旅業領域的深度應用。多措并舉持續推進文旅業深度融合，培育和發展新質生產力，促進高質量發展。

（三）善用改革思維和改革辦法清理隱性壁壘，深化文旅經濟創新發展模式的新探索

改革關頭勇者勝，文旅領域應堅持用深化改革的思想引領變革性實踐，做到既要有敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的決心，也要用先進的思想理論指導文旅領域改革的實踐，讓各項制度更加成熟更加定型，體制機制更加有利于“旅游興疆”戰略實施，不斷提升新疆文旅業發展的現代化水平。應重視扶持文旅產業龍頭企業，保持在國際國內市場上都有強大的競爭實力。持續深化“放管服”改革，深入實施市場準入負面清單制度，著力從創業扶持、創新推動等方面明確各方主體服務支持涉及文旅業的大中小微企業發展的舉措和責任，營造高效便利政務環境、公平公正法治環境、利企惠企市場環境、保障有力要素環境，持續優化文旅消費營商環境，既要依靠改革激發各類經營主體的市場活力，又要千方百計為經營主體保駕護航，更要讓市場經營主體活力充分迸發，為新疆文旅經濟高質量發展注入澎湃動力。重視促進文旅業適應構建現代化經濟體系的需要，充分發揮“旅游+”優勢，走產業融合之路，拓寬拉長旅游產業鏈，形成現代旅游產業集群；積極與國家戰略相結合，充分發揮新疆文旅業的比較優勢，在紅色文化傳承、綠色發展、鄉村振興、“一帶一路”核心區建設與人類命運共同體構建等方面做出新疆文旅業獨特貢獻。

注重優化政策多幫扶，補鏈強鏈重引導，引導推動各類文旅企業融通發展。通過加快科技創新、共享融通模式和優化發展環境等方式，推動大中小文旅企業共享生產要素，構建以龍頭文旅企業或關鍵環節的主導型文旅企業牽頭，聯合產業鏈上下游、橫向同類文旅企業，以協同提高產業創新能力、供應鏈暢通能力、市場拓展能力等為目標的新型產業組織形態，構建起大中小文旅企業的融通發展、共同發展的新格局。聚焦“文旅產業+政策”，完善政府對文旅中小企業發展配套政策，加大并完善財稅支持政策。從文旅產業空間、資源傾斜等多角度支持快速增長，在政策上給予文旅企業以及上游鏈條的支持；進一步落實扶持文旅中小企業發展的政策，在政策性產業用房等扶持上更加多元。聚焦“文旅產業+創新”，優化完善創新鏈條，深化文旅產學研融合發展。構建全過程創新生態鏈，強化關系文旅發展全局的總體布局，促進文旅產業鏈、創新鏈和服務供應鏈整體提升。聚焦“文旅產業+服務”，積極培育文旅互聯網平臺，加快數據匯聚共享。匯聚形成政府側數據倉和文旅企業側數據倉，實現文旅產業發展數據與公共資源數據的互聯互通。加強文旅企業的數據庫建設，關注文旅龍頭企業的發展動態，合理引導文旅企業調整自身發展規劃。

注重用好文旅業與其他行業產業關聯性強、融合性好的特點，巧借他人之力，達到“四兩撥千斤”的發展效果。堅持謀長遠之勢，行長久之策，積小勝為大勝，應更加精準深刻把握習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上的重要講話精神，深度融入共建“一帶一路”和中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設，積極促進和保障西部陸海新通道高質量建設，推動沿線地區開發開放，發揮新疆“東聯西出、西引東來”的區位優勢，全面提升新疆對外聯通能力，打造新疆全方位對外開放的新格局[27]。因此，新疆文旅業應搶抓這一戰略機遇，積極爭取開行中國—中亞人文旅游班列，探索開行西安—阿拉木圖人文旅游班列，主動補鏈強鏈融合發展，持續提升拓展國內國際游客市場的核心競爭力，促進新疆文旅業的中外合作發展。

五、推進深化改革，深度拓展旅游市場，創新大文旅發展思路，完善“一帶一路”核心區功能，夯實文旅業高質量發展基礎

（一）立足深厚豐富獨特的文旅資源優勢，促進深度融合高質量發展，奮力深耕國內國際市場，持續提升市場競爭力

文化是旅游業高質量健康發展的靈魂，旅游是堅定文化自信、歷史自信的重要載體。新疆文旅業應堅持古為今用、推陳出新，大力發展社會主義先進文化，傳承中華文明。“歷史文化遺產承載著中華民族的基因和血脈，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬代。”[28]文旅融合發展是傳承發展中華優秀文化的重要舉措，是中國式現代化在文化建設和文旅業領域實現高質量融合發展的全新探索。“思想統一是政治統一、行動統一的基礎。”[29]以思想理論水平的提高促進政治引導能力、思想教育能力和旅游內涵的提升。特別是新疆，文化璀璨、歷史厚重、藝術繽紛，推進文旅深度融合，就是要大力提升“新疆文旅”品牌影響力，加大國際市場開拓力度，讓文物開口，讓歷史說話，用中國共產黨領導新疆各族人民共同團結奮斗的歷史、共同繁榮發展的輝煌成就，來豐富文旅業的內涵，來旗幟鮮明地引導和幫助游客在認同習近平新時代中國特色社會主義思想上發揮示范引領作用，在理解科學體系、核心要義、實踐要求上融會貫通，充分發揮文旅融合的重要作用。因此，應堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，抓好文藝精品創作、公共文化服務、文化遺產保護，做優“新疆文化”品牌，促進新疆文化事業、文化產業繁榮發展。文旅經濟行為應更加注重文化內涵、人文關懷，重視實施歷史文化片區整治提升工程，改善并豐富公共文化空間，發揮文化的帶動作用，改造基礎設施、加強數字化建設、推動文旅、文創研發，圍繞年中外游客“新、奇、美”等方面的訴求，充分展示新疆厚重的歷史底蘊，豐富新疆文化的新穎形式和活力場景，著力培育更多優質消費空間，展示各類特色文化，持續提升文旅業“含金量”，優化新疆歷史文化形象。

以文塑旅更顯內涵，以旅彰文更有活力。在新疆這片廣袤的土地上，分布著眾多歷史遺跡，蘊藏著眾多文化遺產，薈萃著眾多藝術瑰寶。北庭都護府、交河故城、克孜爾千佛洞、樓蘭遺址等歷史遺跡見證著千年歲月滄桑，十二木卡姆、《瑪納斯》《江格爾》等文化瑰寶綻放于中華文化百花園……中外游客來新疆旅游，感嘆雄奇的自然之美，更沉醉于厚重的文化之美、歷史之美、藝術之美。國內外游客來新疆旅游，就是渴望領略“明月出天山，蒼茫云海間”的恢宏氣象、了解“五星出東方利中國”的歷史回響、感受“最美的還是我們新疆”的幸福旋律。因此，文旅融合就是要最大限度地滿足中外游客“讀懂新疆”的深厚期待，努力在旅游之路上嵌入更多的中華優秀傳統文化藝術元素，讓中外游客更加直觀深刻地了解新疆、發自內心地愛上新疆，深度推進文化自信自強，更加豐富人民的精神文化生活，不斷增強中華民族凝聚力和中華文化影響力，持續深入鑄就社會主義文化新輝煌。深度推進文旅融合，應堅持能融盡融，在豐富內涵、打造品牌、培育業態上持續發力，促進文化與旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實現深度融合發展；堅持加強創造性轉化，借助現代科學技術，使博物館、文化館、美術館、非物質文化遺產展示場所的各類文物、文化藝術資源“活起來”“火起來”；堅持用改革的辦法、創新的思維、市場化手段、數字化技術，培育出更多的新模式、新業態、新產品；更加注重創新性發展，抓住文旅融合關鍵內核，積極搭建文旅融合新場景，集中力量打造一批國家級、世界級文旅融合品牌，拓展開發出一批批植根中華文化土壤、展現地域特色、具有自主品牌、游客喜聞樂見的文旅融合商品。讓中華文化有更多“新地標”，讓交往交流交融有更多“連心橋”，讓各族人民群眾的精神文化生活有更多“美好家園”。

加強國內國際旅游合作，共同推動文旅業高質量聯動發展。“上海合作組織大家庭”已覆蓋三大洲26個國家，文旅國際合作基礎更加堅實。中國堅持以對話和協作應對復雜交織的安全挑戰，以共贏思維應對深刻調整的國際格局[30]，以合作發展推動各方實現共同的發展目標，全面落實高質量共建“一帶一路”八項行動。因此，新疆應更加重視上海合作組織“成員國愿深化旅游領域互利合作，包括鄉村旅游、美食旅游、醫療旅游和生態旅游，利用現代技術發展旅游基礎設施，擴大成員國間往來游客規模”[31]的重要機遇，積極組織新疆優秀的文旅商品和服務“走出去”，充分展現新疆文旅業獨特的文化魅力和市場競爭力。重視構建“體育+旅游+健康”的發展模式，深入挖掘新疆豐富而獨具特色的優勢體育旅游資源，深耕體育產業和旅游產業深度融合發展的新業態，通過體育文旅精品賽事國內外游客充分展現新疆各民族優秀的傳統文化，促進各民族優秀文化的健康發展，生動形象地向世界展示新疆民族團結和睦的美好形象。充分突出新疆“特”字牌的魅力，重視打造新疆特種文旅新名片，積極引導游客從不同角度看新疆，可在麥蓋提縣N39°沙漠旅游景區、和田大漠胡楊旅游區、尉犁羅布人村寨、且末縣塔中鎮沙漠工業旅游區、鄯善庫木塔格沙漠等“全國沙漠旅游精品目的地”的基礎上，深度完善和田“昆侖天路”“進藏第九線”“克里陽·桑株古道”“S210線阿拉爾—和田沙漠公路”“S21沙漠公路”等一批特種旅游線路，把優質資源轉化為具有強勁市場競爭力的文旅產品，深度拓展新疆特種旅游發展的廣闊空間。

（二）重視運用數字技術深入拓展“吃住行游購娛”六要素的內容與業態，提升文旅業高質量發展的自身能力

旅游“吃住行游購娛”六要素，每一樣都直接關乎游客的體驗感和獲得感。應重視用改革思維和方法探索文旅業數字化發展的路徑，讓新疆旅游“吃住行游購娛”的內容與業態更加智能化。新疆景區擁有大量文物資源，數字化是讓文物“動起來”的有效手段。數字技術的永久性和可復制性、即時性和高效性，可以有效克服景區文物難以遠距離調運、近距離欣賞、資源分布不平衡等制約因素，方便快捷提供更大的文物活化和利用空間。因此，應加快落實《數字中國建設整體布局規劃》，堅持以數字化驅動文旅經濟發展模式和治理方式變革，優先加快5G網絡與千兆光網在文旅行業的協同建設，深入推進IPv6規模部署和應用，推進移動物聯網全面發展，大力推進北斗規模應用，重視基于5G、超高清、增強現實、虛擬現實、人工智能等技術，豐富新一代沉浸式體驗型文旅消費內容。應重視與各對口援疆省市聯動協同推進，發揮各自優勢，加快集聚人工智能關鍵要素，著力推進涉文旅業人工智能服務和產品產業發展，聚焦關鍵領域發展創新型文旅產品產業，加快構建開放、安全、有活力和有創意的創新生態，在涉文旅業的人工智能等領域打造在全國乃至世界上有影響力的服務和產業集群。注重運用數字技術提升文旅產品的創新能力，讓美景“活”起來，讓文物更有“動感”，讓文化和自然遺產以更加多元、立體、鮮活的形式呈現在游客面前，用新穎的數字技術提升中外游客新奇、深刻、豐富的體驗感，在創新中更加充分釋放中華文化的魅力，提升新疆文旅業的國際國內市場競爭力。

（三）努力使頂層設計與基層探索充分體現時代性、把握規律性、富于創造性、突出實效性

文旅業高質量發展應增強生態文明意識。堅持生態優先、尊重自然、順應自然、保護自然、科學利用，牢牢守住生態底線。堅持生態優先、綠色發展，著力完善基礎設施、提升服務品質、豐富業態供給。立足資源稟賦優勢，聚焦提振市場信心，不斷加大政策支持，豐富旅游產品供給，強化品牌宣傳推廣，推動文旅市場穩開高走；堅持激發消費潛力，開發“大美新疆四季好風光”系列沉浸式文旅產品和精品文旅線路，以供給的“新”有效拉動需求的“旺”、消費的“長”；應特別注重以完善大旅游產業鏈和服務鏈為抓手，完善文物、風景等核心區功能，推進國家5A級旅游景區創建，加快推動旅游產業提質升級；在大健康方面，釋放生態環境良好、氣候溫和宜人優勢，做大旅游養生品牌，深挖民族特色中醫經典名方、經驗方，積極推出度假康養、旅游康養、森林康養等產品，推動“康養文化旅游+產業和服務”深度融合；聚焦樹立品牌形象，整合各類媒體力量，持續激發旅游市場活力，顯著提升歷史文化、民俗、自然風光等品牌的辨識度和認知度，全力打造新疆自駕游的首選地、露營游的佳選地、度假游的必選地、康養游的優選地品牌。堅持與對口援疆省市共推文旅經濟高質量發展，樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發展理念，充分發揮冰雪資源稟賦得天獨厚優勢，致力于促進冰雪運動、旅游、裝備、文化交流合作的高水平、國際化平臺，賦予冰雪旅游開放創新新內涵，拓展冰雪產業全鏈條交流合作新平臺，探索普及冰雪運動的新途徑，讓全社會共享冰雪產業發展機遇，加強冰雪產業和服務合作，帶動冰雪消費提質升級，促進冰雪旅游高質量發展。合理利用新疆獨特的自然和歷史文化優勢資源，大力發展綠色文旅產業，釋放文旅業高質量發展的新動能，加快推動綠色低碳經濟發展，圍繞新疆四季特色自然資源+歷史文化特色+民風民俗特色打造系列文旅項目，努力使新疆文旅業的市場競爭力持續提升，真正成為群眾致富的“金飯碗”。深化和完善文旅業與工業、農業的聯結機制，特別注重推進農業轉型升級，大力發展綠色有機、特色高端農產品，做強南北疆特色優勢產業，支撐起大農業的四梁八柱；堅持與能源利用相聯結，大力開發豐富的太陽能、水能、風能資源等項目建設；與綠色礦業開發相結合，推進礦產資源轉化增值，全面促進文旅業與各產業共同發展，形成各產業與文旅業共同創新發展的格局。

（四）深化市場化法治化國際化營商環境改革，激發市場主體活力，提升對外開放水平，促進要素雙向流動

完善中國與“一帶一路”沿線國家的國際旅游合作機制。爭取72/144小時適用于54個國家境外游客入境中國旅游的過境免簽政策盡快覆蓋到烏魯木齊、吐魯番、伊犁、喀什等城市，促進新疆國際旅游業發展駛入快車道。進一步拓展新疆邊境旅游，舉辦大型文旅活動、發展跨境旅游，探索形成一批文旅經濟高質量發展的可復制可推廣的制度創新成果和改革經驗。持續推出“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬娛雪”等特色文旅產品與服務，著力打造精品線路、創建旅游品牌，積極促進消費升級。深化法治化營商環境改革，積極融入全國統一開放大市場，對標國際規則和標準，全面提升對外開放水平，促進創新創業要素雙向流動，充分釋放穩經濟、優環境、抓改革、促發展的強烈信號，為文旅企業投資興業、高質量發展保駕護航，讓文旅企業面向海闊天空高質量發展。

（五）聚焦集群化發展的目標，匯聚各方資源和力量，共同調結構、優布局，擴內需、精招商，抓創新、推開放，塑造新優勢

強化“兵地援（疆）三方一盤棋”的理念，加快健全和優化各層級融合發展的體制機制，深化兵地與對口援疆省市文旅部門的緊密合作，深入開展多層次、多形式的文旅交流合作，共建兵地與對口援疆省市文旅業廣泛交往、全面交流、深度交融的發展格局，特別是要堅持共同圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，持續深化文化潤疆、“筑基”育人鑄魂工程。鼓勵、支持和引領文旅企業積極融入新疆發展戰略性新興產業集群布局，聚焦打造全疆文旅產業融合發展基地的目標要求，準確把握中外旅游市場發展趨勢，注重向國際市場拓展，深入挖掘潛力、激發創新活力、拓展產業張力，牢固樹立東中西部和東北地區及新疆與兵團、央企與地方“一盤棋”的思想，推進各方深度融合，有力促進特色優勢文旅產業集群化發展，特別是堅持超前布局基建投資，持續深化投融資體制改革，創新基礎設施投融資方式，統籌用好各類金融支持工具，大力完善交通、能源、水利、電力、通信、城鄉等重大基礎設施，持續鞏固優勢，著力補短鍛長，培育壯大支柱產品和服務，因地制宜推動文旅業的新產品新服務新模式新品牌發展，不斷拓展發展新空間、培育新增長點，提高經營發展效益，助推新疆文旅業快速高質量發展。

六、強化文旅與鄉村振興深度融合發展，拓展高水平特色發展空間，提升文旅業帶動經濟社會全面發展的能力

（一）強化文旅發展為民意識，深化民生所急、民心所向的改革，切實增強文旅業的綜合帶動作用

產業振興是鄉村振興的重中之重。“發展現代特色農業和文化旅游業，必須貫徹以人民為中心的發展思想，突出農民主體地位，把保障農民利益放在第一位。要探索建立更加有效、更加長效的利益聯結機制，確保鄉親們持續獲益。”[32]因此，應堅持深刻汲取“千村示范、萬村整治”工程經驗，充分釋放“一業興、百業旺”的乘數效應，創造更多就業創業機會，集中力量辦成一批群眾可感可及的實事，繪就宜居宜業宜游的和美鄉村新畫卷，特別是積極促進鄉村振興，更好服務經濟社會高質量發展。推動鄉村產業高質量發展，推進文旅業與鄉村振興融合發展，對穩住農業基本盤、深度推進鄉村振興戰略實施、應對復雜多變的外部環境和實現鄉村可持續發展目標具有重大現實意義。應鼓勵和引導農民大力推進農業與旅游融合發展，特別是要充分發揮文旅企業聯農帶農作用，引進上下游企業，成立產業合作社、協會，形成“文旅企業+基地+合作社+農戶”的產業發展模式。在傳統種植的基礎上，不斷推動種植業與餐飲、觀光、采摘等休閑旅游業態深度融合，促進以農產品為形象的“網紅村”發展，打造特色旅游鄉村，形成以特色農產品為主題的特色文旅業發展模式，讓越來越多的農牧民在民宿、餐吧等家門口實現就業。新疆文旅融合發展必須堅持以人民為中心的發展思想，確保切實把經濟社會的發展成果體現到惠及民生、凝聚人心上來。全面推進鄉村振興，堅決守住不發生規模性返貧底線，建設宜居宜業宜游的美麗鄉村，豐富和拓展鄉村建設內涵，既要“塑形”，又要“鑄魂”的目標任務，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，帶動資金、技術、人才和社會主義先進文化等更多流向農牧區，讓農民就地過上現代文明生活，實現新疆經濟社會高質量發展，夯實社會和諧穩定和長治久安的基礎。

（二）深化農業與文旅融合發展，發展鄉村智慧旅游，打造文旅新產業新業態，培育鄉村“優質旅游”品牌

重視通過科技創新，縮減疆內疆外、城鄉的文旅“數字鴻溝”。按照國家工信部、文旅部發布的《關于加強5G+智慧旅游協同創新發展的通知》要求，堅持樹標桿、探模式、促協作，加強南北疆鄉村旅游重點村鎮和鄉村旅游資源豐富地區的5G網絡覆蓋，通過推進5G鄉村旅游資源和產品數字化建設，探索5G+鄉村文化、5G+民俗風情等新型發展形式，打造5G鄉村旅游精品項目，建設一批5G+智慧旅游樣板村鎮，發展智慧旅游，探索形成一批具有示范作用的模式與經驗，通過因地制宜地推廣發展，助推文旅業實現可持續發展目標，為鄉村振興注入強大動力。從實踐中的有效案例來看，應注重鄉村旅游帶動現代鄉村服務業加快發展，補強農牧區這塊最短、最弱的板塊。文旅業高質量發展，應重視做好“土特產”文章，讓看上去不起眼的“土特產”，通過文旅業的高質量發展，創造出令人驚嘆的產值，讓農民獲得更多更好的收獲，助力鄉村振興。一方水土孕育獨具特色的“土特產”，吐魯番的葡萄、鄯善的瓜、阿克蘇的蘋果、庫爾勒的梨……“土特產”之“土”，源于一方不同的氣候、地形、土壤、水源形成了獨特的自然資源和農業生產條件，孕育出獨具特色的產品。特別是新疆多民族交融發展，產生了大量有一定知名度的非物質文化遺產和“土特產”。這些特色種植、特色養殖、特色食品、特色加工的產品為新疆特色文旅產業和服務發展提供了堅實的物質基礎和豐富的價值內涵。文旅業高質量發展，特色是一種獨有的市場競爭力。應重視依托“鄉土”，立足于“土特產”發展壯大的基石，找準特色發展之路，充分挖掘自身地域環境優勢，選準產業發展的突破口，積極整合資源力量，念好“土”字訣，打好“特”字牌，發展“一村一品、一鎮一特、一縣一業”，持續深度開發，不斷延伸產業鏈條，深挖多元價值，把特色產業的“小買賣”做成“大生意”，努力把鄉村“土特產”打造成名副其實的文旅大產業。

（三）深入推進農產品產銷與數字化文旅業無縫銜接，助力特色涉農旅游和農產品開拓國內外市場

全面推進縣域（團場）商業體系建設，實施“文旅業+數商興農”和“互聯網+文旅業”工程。重視加快發展數智專業人才教育，持續優化文旅業發展新質生產力的人才基礎。牢記高質量發展是新時代的硬道理，以系統觀念謀劃推進數字化文旅業發展，加強舉措的系統集成、協同高效，形成文旅產品、服務、資金、技術、人才、數據合作與交流相互滲透、協調發展的格局，遵循聯結為先（Connection）、內容為本（Content）、合作為要（Cooperation）的“3C”發展理念，聚焦集成化（Integrated）、智能化（Intelligent）、國際化（International）的“3I”發展方向。高等院校應廣泛匯集優質數智專業人才和教育資源融入到文旅業領域，重點增加科學（Science）、技術（Technology）、工程（Engineering）、數學（Mathematics）等STEM專業教育、數字科技、美育和勞動教育等教育培訓資源，大力實施人工智能賦能文旅業行動，促進智能技術與教育教學、科學研究、社會的深度融合，著力為智能文旅和文旅業數字化發展培育新質生產力、催生新產業新模式新動能提供有效的人才和技術支撐[33]。大力培訓基層數字化人才，推動電子商務進鄉村，加快完善縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系，建設縣域集采集配中心，推動農村客貨郵與文旅業融合發展，大力發展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向鄉村下沉，讓“文旅業+網絡+農業”的營銷方式便捷飛入尋常百姓家和游客家，助力老鄉的“口袋”鼓起來。應注重完善文旅業聯農帶農利益聯結機制，重點在彰顯鄉村文旅特色、聯農帶農、產業融合、布局優化上深化改革，積極發展鄉村特色餐飲、方便快捷購物、民俗文化、健身體育、休閑旅游、養老托幼、信息中介等生活服務，優化鄉村文旅消費條件，拉動和刺激文旅業在農村消費的升級換代，引導鼓勵有條件的地區開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉，解決制約文旅業農村消費“最后一公里”問題，打造鄉村文旅消費的新動力。

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責任編輯：李亞利

①煤炭煤電煤化工產業、石油石化石生產加工產業、綠色礦業產業、紡織服裝產業、有機果蔬產業、糧油產業、優質畜產品產業、新能源新材料等戰略性新興產業、文旅產業和現代商貿物流產業。

②據中共中央文獻研究室和原國家旅游局聯合編寫，中央文獻出版社2000年出版的《鄧小平論旅游》，分別為1978年10月9日《要大力發展民航、旅游業》，1979年1月2日《旅游業要變成綜合性的行業》，1979年1月6日《旅游事大有文章可做》，1979年1月17日《發展旅游事業，增加國家收入》，1979年7月15日《把黃山的牌子打出去》。

Achieve High-quality Development of Xinjiang Culture and Tourism industry with Xi Jinping’s Economic Thought——Based on the Prospective of Establishing and Improving the Institution and Mechanism of Deep Integration in Culture and Tourism Development Propose in the Third Plenary Session of the 20th Central Committee of the CPC

Gu Huaxiang

（Party History and Literature Research Institute， Xinjiang Uygur Autonomous Region Committee

of the Communist Party of China， Urumqi 830002， China）

Abstract： Guided by Xi Jinping Economic Thought， the high-quality development of Xinjiang’s cultural and tourism industry must adhere to the people-centered approach， with the main theme of strengthening the sense of community of the Chinese nation. We must deepen the strategic planning for the high-quality development of the culture and tourism industry， focus on the project of “Cultivating Xinjiang with sound culture and educating its people and soul”， deepen the integration and innovation of culture and tourism， fully implement the strategic plan of “shaping tourism with culture and highlighting culture with tourism”， and deeply implement the strategy of “developing Xinjiang through tourism”. We should persist in deepening the connotation of cultural tourism， continuously optimize the conditions and environment for high-quality development of culture and tourism industry through digital technology， accelerate the construction of modern governance system for cultural tourism industry， cultivate and develop new quality productivity for high-quality development of culture and tourism industry， and continuously enhance the reputation of cultural tourism products， services and experiences. We shall pay attention to cracking the bottleneck of “difficulties and high interest rate in financing” in the culture and tourism industry， cultivating and strengthening leading enterprises， grasping and reform the core issue of handling the relationship between government and market， focusing on the goal of cluster development， and shaping new advantages. Hence， it is suggested to strive to deepen the domestic and international markets， deepen the reform of market-oriented， legal and international business environment， and improve the functions of the core area of the “the Belt and Road”， strengthen the reform and promote the development of culture and tourism for the people， boost the deep integration of culture and tourism with rural revitalization， and enhance the comprehensive driving role of the culture and tourism industry.

Key words： Xi Jinping’s economic thought; culture and tourism industry; deepening reform; new quality productivity

引用格式：

顧華詳.以習近平經濟思想引領新疆文旅業高質量發展——基于黨的二十屆三中全會關于健全文旅深度融合發展體制機制的視角[J].新疆農墾經濟，2025（01）：1-16，59.

[基金項目]國家社會科學基金項目（項目編號：17XDJ020）。

[作者簡介]顧華詳（1962-），男，江蘇淮安人，中共新疆維吾爾自治區委員會黨史和文獻研究院副院長，教授，碩士生導師，研究方向：區域經濟、法理學、黨史黨建。