數字政府驅動營商環境優化與經濟增長的協同效應研究

摘要：本文探討數字政府如何通過技術創新和流程再造，提升政務服務效率與質量，強化法治保障，進而營造更加公平、透明、高效的營商環境。營商環境的優化，不僅降低企業運營成本，激發市場活力，還促進資源的有效配置和經濟的持續增長。數字政府、營商環境優化與經濟增長三者之間形成緊密的協同效應，共同推動經濟社會的高質量發展。本文的研究對于理解數字政府建設的經濟效應，以及制定相關政策具有重要的參考價值。

關鍵詞：數字政府；營商環境優化；經濟增長

引言

步入數字經濟的新紀元，數字政府建設已成為驅動經濟高質量發展的強大引擎。在信息技術的浪潮下，政府正積極運用大數據、云計算、人工智能等前沿科技，重塑政府服務與管理模式，實現治理能力的飛躍式提升。這一轉型不僅顯著優化營商環境，使之更加便捷、高效、透明，還極大地激發市場主體的創新活力，為經濟增長注入強勁動力。引領經濟社會向更高質量、更高效率的發展階段邁進，書寫數字經濟時代的新篇章。

一、數字政府促進營商環境優化的路徑

（一）提升政務服務質量

隨著數字技術的深度嵌入，政府積極推動業務流程的全面再造，借助自動化與智能化技術手段，對傳統行政審批服務進行深度簡化，使得市場主體登記注冊流程更加便捷、高效。以廣西南寧市為例，其充分發揮數字政務一體化平臺的優勢，創新性地推出網約車司機從業資格核發和巡游車司機從業資格證核發的“掃臉即辦”服務模式。該舉措極大地減少煩瑣的紙質材料提交和人工審核環節，司機們只需通過人臉識別技術進行身份驗證，相關信息便能夠在系統中快速流轉與審核，不僅節省辦事人員的時間和精力，而且極大地提高政務服務的精準度和響應速度，從根本上提升政務服務的便利性和整體效率，為當地營商環境的優化提供有力支撐，吸引更多市場主體投身于相關行業領域，促進經濟活力的釋放與發展環境的良性循環。

（二）強化監管執法

數字政府巧妙運用先進的數字技術，有力地提升監管執法的精準性與高效性。借助大數據分析這一強大工具，能夠對海量的市場主體相關數據進行深度挖掘和分析，從而精準地對市場主體開展信用評估工作。基于此評估結果，實施具有針對性的差別化監管措施，真正做到有的放矢。以成都的“守信通”系統為例，其通過全面整合各類信用數據資源，對守信企業給予特殊待遇，開啟便捷的“綠色通道”。這不僅體現在日常的市場經營活動中給予便利與優惠，更顯著地縮短企業在行政審批流程中的周期，極大地提高企業的運營效率，激發企業持續守信經營的積極性和主動性[1]。這種創新的監管執法模式，有效地營造公平競爭、誠信有序的良好市場環境，使得各類市場主體在規范的軌道上健康發展，為營商環境的持續優化提供堅實保障，進一步推動地區經濟的穩定增長和繁榮發展。

（三）增強法治保障

增強法治保障對數字政府驅動營商環境優化至關重要。數字政府建設將完善法律法規體系作為關鍵任務，致力于為市場主體權益筑牢堅實防線。黨中央、國務院始終將營商環境建設置于重要戰略地位，高瞻遠矚地出臺一系列具有針對性和指導性的優化營商環境政策文件，這些文件不僅涵蓋市場準入、公平競爭、產權保護等諸多關鍵領域，更明確在法治軌道上穩步推進營商環境優化的根本方向。數字政府借助信息技術優勢，確保各項法律法規精準落地實施，無論是新興的數字經濟領域，還是傳統的實體產業，都能在清晰明確的法律框架下有序發展。通過加強法治宣傳教育，提升市場主體的法律意識和維權能力，使其在面對復雜多變的市場環境時，能夠依法維護自身合法權益，增強投資信心和發展底氣[2]。

二、營商環境優化促進經濟增長的機制

（一）降低制度性交易成本

當營商環境得以良好構建與持續優化，其為市場主體所帶來的積極影響首先體現在制度性交易成本的大幅削減上。行政審批流程的簡化與規范化，有效減少企業在申請各類許可、執照等過程中所耗費的時間成本，避免冗長繁瑣的手續和不必要的等待，使企業能夠將更多的精力和資源集中于核心業務的拓展與創新。同時，行政審批費用的降低或減免，直接減輕企業的財務負擔，為企業釋放出更多的資金用于研發投入、設備更新、人才招募等關鍵環節，增強企業的市場競爭力和發展活力。這種成本的降低所產生的效益是多方面的，對于投資者而言，穩定且可預期的營商環境極大地增強他們的投資信心，使他們更愿意將資金投入到該地區或領域，進而帶動更多的資源要素向此地聚集。

（二）激發市場活力

在剖析營商環境優化促進經濟增長的內在機制時，激發市場活力扮演著至關重要的角色，讓營商環境得到優化改善，使市場主體的創新活力得以充分激發。在良好的營商環境中，企業面臨著更加穩定、可預期且友好的發展條件，這促使企業有足夠的動力和信心加大研發投入。企業積極引進高端人才、開展技術合作項目，不斷探索新技術、新工藝和新模式，從而有效提升自身的技術水平，使得產品在質量、性能以及功能等方面實現顯著突破與升級，進而增強企業在市場中的核心競爭力，能夠更好地滿足消費者日益多樣化和高端化的需求，為企業贏得更廣闊的市場份額和利潤空間[3]。與此同時，公平、透明的營商環境構建起良性的市場競爭生態。在這樣的環境下，所有市場參與者都站在同一起跑線上，憑借自身的實力、創新能力和產品優勢去角逐市場，這就使得那些依靠低效率、高污染、高能耗等落后生產方式的企業逐漸失去生存空間，被市場無情淘汰。而那些具有創新精神和高效運營能力的企業則在競爭中脫穎而出，引領整個產業朝著高端化、智能化、綠色化方向邁進，實現產業結構的優化升級。這種產業的升級換代進一步提高生產效率，拓展產業鏈條，催生新的經濟增長點，為經濟增長提供強勁且可持續的動力源泉，推動經濟在高質量發展的軌道上穩步前行，在全球經濟格局中展現出更強的韌性和競爭力。

（三）促進資源高效配置

在營商環境優化促進經濟增長的機制中，數字政府在此過程中發揮著重要作用，其通過對政務服務流程的深度優化以及信息共享水平的顯著提升，為資源的高效配置創造有利條件。以公共資源交易領域為例，全過程電子化的推行帶來諸多積極影響。一方面，電子化交易平臺使得交易流程更加標準化、規范化和便捷化，極大地提高交易的效率，原本煩瑣的線下交易環節被簡化，交易周期大幅縮短，各類資源能夠更迅速地投入實際生產和運營中，減少資源閑置和浪費的情況。另一方面，高度的信息透明度讓交易過程中的信息更加對稱，有效抑制信息不對稱所引發的尋租行為，降低交易風險，確保資源能夠流向最具價值創造能力和效益的市場主體手中。這不僅節約寶貴的資源，還大幅削減交易成本，使得市場主體能夠將更多的資源投入技術研發、產品升級、市場拓展等核心業務環節，從而提升整個經濟體系的運行效率和效益，為經濟的可持續增長奠定堅實基礎，助力經濟在優化資源配置的過程中實現高質量發展。

三、數字政府、營商環境優化與經濟增長的協同效應

（一）數字政府是營商環境優化的重要手段

數字政府借助大數據、云計算、人工智能等先進技術手段，全方位地提升政府治理能力，實現政務服務流程的深度優化。在行政審批方面，自動化辦公系統和電子證照的廣泛應用，極大地縮短審批時間，簡化審批環節，提高服務效率和精準度，使市場主體能夠快速便捷地開展業務。同時，在監管執法領域，數字技術實現對市場的動態監測和精準監管，基于數據分析的風險預警和智能識別機制，能夠及時發現并處理違法違規行為，保障市場秩序的穩定與公平競爭環境的營造。此外，數字政府通過完善法律法規的信息化建設和強化法治執行的數字化監督，為營商環境提供堅實的法治保障，確保市場主體的合法權益得到充分維護[4]。總之，數字政府的這些舉措緊密相連、相互促進，從多個維度為市場主體構建起更加公平、透明、高效的營商環境，成為推動營商環境持續優化的核心驅動力，有力地促進經濟社會的健康發展與繁榮穩定，為實現經濟高質量增長奠定堅實基礎。

（二）營商環境優化是經濟增長的重要推動力

在數字政府、營商環境優化與經濟增長的協同效應框架下，營商環境優化作為經濟增長的重要推動力具有顯著作用。從降低制度性交易成本來看，當營商環境得到優化，行政審批流程得以簡化，企業辦理各類證照的時間大幅縮短，如在某些地區企業開辦時間從過去的平均20個工作日減少到5個工作日以內，同時行政審批費用降低，這直接減輕企業的財務負擔，使企業能夠將更多資金投入到生產研發和市場拓展中。據統計，因制度性交易成本降低，企業的資金投入在生產研發方面平均增加15%，有力地推動企業的發展，進而帶動整體經濟增長。在激發市場活力方面，良好的營商環境促使企業加大研發投入，以某高新技術產業園區為例，園內企業研發投入占比從優化營商環境前的8%提升到15%，技術創新成果顯著增加，產品更新換代加快，市場競爭力增強。同時，公平透明的市場環境淘汰落后產能，在過去5年中，某傳統制造業集中地區淘汰30%的落后產能企業，促進產業升級，新的產業模式不斷涌現，如智能制造、綠色制造等，創造更多的經濟增長點，推動經濟增長。在促進資源高效配置方面，數字政府優化政務服務流程和提升信息共享水平后，公共資源交易實現全過程電子化，交易效率提高40%，資源閑置率降低25%。例如在土地資源交易中，原本平均閑置時間為1年的土地，現在縮短至9個月，使得資源能夠快速投入生產環節，避免浪費，提高資源利用效率，為經濟增長提供有力支撐。總之，營商環境優化通過以上多個方面的作用，對經濟增長起到至關重要的推動作用，在協同效應中扮演著不可或缺的角色。

（三）協同效應顯著

在當今經濟社會發展的格局中，數字政府建設、營商環境優化與經濟增長三者緊密相連，所形成的協同效應十分顯著。首先，數字政府建設憑借一系列技術應用和模式創新，有力地推動營商環境的優化。通過構建一體化政務服務平臺，實現政務數據的互聯互通與共享，使得企業在辦理各類審批事項時，能夠享受到線上一站式服務，大幅減少跑腿次數和資料重復提交的情況。例如，一些地區的數字政府平臺上線后，企業項目審批時間平均縮短30%，極大地提高辦事效率，降低企業的時間成本和運營成本，增強市場主體的活力和競爭力，從政務服務便捷性、市場監管有效性以及政策透明度等多個維度為營商環境的改善奠定堅實基礎。其次，營商環境的優化為經濟增長提供強大動力[5]。隨著營商環境的不斷優化，制度性交易成本顯著降低，企業能夠將更多的資源投入生產、研發和市場拓展等核心業務環節。如在某地區，營商環境改善后，新注冊企業數量同比增長25%，這些企業在市場競爭中積極創新，推動產業結構的升級和優化。同時，公平、透明的市場環境激發市場主體的創新活力，吸引更多的投資，促進資源的高效配置，進而帶動整個地區的經濟增長，無論是工業增加值、服務業營業收入還是地區生產總值等關鍵經濟指標都呈現出穩步上升的態勢。最后，經濟增長又反過來為數字政府的建設提供更多的資源和支持。隨著經濟的發展，政府財政收入增加，能夠投入更多的資金用于數字基礎設施建設、數字技術研發以及專業人才培養等方面，進一步提升數字政府的建設水平和服務能力。例如，一些經濟增長較快的地區加大對5G網絡、數據中心等數字基礎設施的建設力度，使得政務服務的網絡響應速度更快、數據處理能力更強，為數字政府的持續優化提供堅實的物質保障和技術支撐，從而形成三者之間相互促進、良性循環的協同發展格局，有力地推動經濟社會的高質量發展。

四、結語

數字政府建設在改善商業環境和推動經濟增長方面扮演著至關重要的角色。通過數字化轉型，政府不僅提高了政務服務的品質和效率，還加強了法治的支撐，為市場主體營造了一個更加公正、透明、高效的商業環境，進一步激發了市場活力，促進了經濟高質量發展。

參考文獻：

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[3]高熠璇，周偉偉．優化營商環境的標準化實施研究：現狀、機制及路徑[J]．產業創新研究，2024（21）：56-58．

[4]打造營商環境最優市釋放高質量發展新動能[J]．寧波通訊，2024（21）：16-19．

[5]盧小靜，林明霞．數字賦能營商環境優化的生成機制與推進路徑研究[J]．商業文化，2024（19）：107-109．

（作者簡介：張雯，閩西職業技術學院講師）