“無(wú)人車”上路怎么管？

2024年12月31日，北京市十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），為自動(dòng)駕駛發(fā)展提供法治“導(dǎo)航圖”。北京作為全國(guó)自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展的“先行區(qū)”，歷來(lái)備受關(guān)注。此次立法有哪些創(chuàng)新特點(diǎn)？釋放了哪些新信號(hào)？記者采訪立法部門和相關(guān)專家，梳理了四大看點(diǎn)。

看點(diǎn)一

全面總結(jié)北京經(jīng)驗(yàn) 讓上路試點(diǎn)有法可依

近年來(lái)隨著自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)快速發(fā)展，創(chuàng)新活動(dòng)大幅增加，立法的必要性、迫切性愈發(fā)凸顯。

條例對(duì)車輛的上路通行管理作出了詳細(xì)規(guī)定，明確了企業(yè)開(kāi)展自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)分為三個(gè)階段：道路測(cè)試、示范應(yīng)用和道路應(yīng)用試點(diǎn)，并建立了安全評(píng)估制度。

參與立法的北京市人大常委會(huì)法工委法規(guī)三處處長(zhǎng)王慶翔說(shuō)，條例明確了自動(dòng)駕駛應(yīng)用試點(diǎn)階段的法律地位與安全要求，使自動(dòng)駕駛創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)程在法律框架下有序推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了規(guī)范指引。例如，要測(cè)試載人載物等應(yīng)用場(chǎng)景的企業(yè)，必須先完成道路測(cè)試并達(dá)到規(guī)定條件，才能依法申請(qǐng)。

早在2018年，北京市就開(kāi)展自動(dòng)駕駛道路測(cè)試，2020年規(guī)劃建設(shè)全國(guó)首個(gè)高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)，經(jīng)過(guò)多次迭代，已進(jìn)入3.0階段建設(shè)。目前，示范區(qū)累計(jì)為33家測(cè)試車企、近900臺(tái)車輛發(fā)放道路測(cè)試牌照，測(cè)試總里程超過(guò)全國(guó)總量四分之一。

“立法充分總結(jié)北京前期創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為自動(dòng)駕駛今后發(fā)展提供了有力保障和支撐。”王慶翔說(shuō)。

看點(diǎn)二

兼顧發(fā)展與安全 控制測(cè)試車總量

王慶翔說(shuō)，自動(dòng)駕駛是一項(xiàng)新生事物，為此，條例要兼顧行業(yè)發(fā)展需求與安全規(guī)范、社會(huì)公共利益之間的平衡，既保障企業(yè)合理發(fā)展空間，又確保社會(huì)安全穩(wěn)定。

條例專門提出總量控制，規(guī)定相關(guān)部門要根據(jù)道路承載能力等實(shí)際情況，分階段、按區(qū)域開(kāi)放重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，確定相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景車輛的總量。

條例還提出了全環(huán)節(jié)、全流程管理。例如，企業(yè)在道路應(yīng)用試點(diǎn)時(shí)應(yīng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不僅要按規(guī)定記錄、存儲(chǔ)、報(bào)送運(yùn)營(yíng)信息，還要在日常運(yùn)營(yíng)中進(jìn)行汽車維護(hù)檢測(cè)，對(duì)安全員與平臺(tái)安全監(jiān)控人員開(kāi)展培訓(xùn)管理等。

參與立法的北京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院汽車檢測(cè)研究所所長(zhǎng)胡芳芳說(shuō)，立法對(duì)前期運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)化總結(jié)，首次建立“年檢”制度。“傳統(tǒng)車輛年檢缺少對(duì)智能化系統(tǒng)的覆蓋，新的評(píng)估將進(jìn)一步保障這些車輛的安全性。”

看點(diǎn)三

強(qiáng)化管理 發(fā)生交通事故需安全員等介入處置

隨著自動(dòng)駕駛上路測(cè)試及試點(diǎn)車輛增多，與社會(huì)車輛發(fā)生事故該如何處置？

條例規(guī)定，發(fā)生交通事故時(shí)駕駛?cè)嘶蛘甙踩珕T、平臺(tái)安全監(jiān)控人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取必要的安全處置措施，并迅速報(bào)告公安機(jī)關(guān)交通管理部門；交通事故僅造成輕微財(cái)產(chǎn)損失，當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無(wú)爭(zhēng)議的，也可以自行協(xié)商處理。

條例還提出，自動(dòng)駕駛汽車發(fā)生交通事故的，相關(guān)企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門的調(diào)查處理，并按照要求提供相應(yīng)證據(jù)材料。相關(guān)企業(yè)還應(yīng)根據(jù)要求提供事故過(guò)程信息或者事故分析報(bào)告。

“自動(dòng)駕駛汽車發(fā)生事故處理及責(zé)任認(rèn)定涉及道路交通安全法、刑法等多個(gè)國(guó)家層面法律，立法與國(guó)家有關(guān)規(guī)定作出了銜接。”王慶翔介紹。

除了事故責(zé)任，保險(xiǎn)保障必不可少。條例明確，開(kāi)展道路測(cè)試、示范應(yīng)用、道路應(yīng)用試點(diǎn)活動(dòng)時(shí)，要按照規(guī)定購(gòu)買機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)以及其他補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)。

王慶翔說(shuō)，條例專門用一個(gè)章節(jié)設(shè)定法律責(zé)任處罰條款，在保障安全的同時(shí)，也為企業(yè)營(yíng)造清晰、穩(wěn)定的法治環(huán)境，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展預(yù)期，填補(bǔ)以往規(guī)則在管理精細(xì)度上的不足。

看點(diǎn)四

小步快走 為有序創(chuàng)新保駕護(hù)航

安全是發(fā)展的前提，北京市在立法過(guò)程中，充分考慮和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，既讓自動(dòng)駕駛有法可依，也讓創(chuàng)新活動(dòng)更加規(guī)范有序。

在鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展上，條例提出新建、改建、擴(kuò)建道路，應(yīng)按照智慧交通發(fā)展規(guī)劃和自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展規(guī)劃要求，與自動(dòng)駕駛智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接；支持自動(dòng)駕駛汽車整車及核心零部件制造，以及自動(dòng)駕駛座艙、自動(dòng)駕駛解決方案和感知、決策、通信、控制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等。

北汽集團(tuán)副總經(jīng)理劉宇說(shuō)，立法充分回應(yīng)了企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的迫切需求，給予行業(yè)明確預(yù)期，讓企業(yè)吃下了“定心丸”，增強(qiáng)了持續(xù)投入的信心。

劉宇認(rèn)為，條例授權(quán)了各部門進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，將使自動(dòng)駕駛管理更加精細(xì)化、人性化，從而鼓勵(lì)車企加大投入，實(shí)現(xiàn)技術(shù)快速迭代，不斷提升消費(fèi)者體驗(yàn)，為產(chǎn)業(yè)有序創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。

（來(lái)源：新華社）