能源法：開創(chuàng)政策入法新模式

2025年伊始，一部事關(guān)國計民生的新法律——《中華人民共和國能源法》正式實施。該法圍繞能源的規(guī)劃、開發(fā)利用、市場體系、儲備和應(yīng)急、科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理等方面，集中規(guī)定了能源領(lǐng)域的大政方針和重要制度，由此填補(bǔ)了能源基本法律的空白。

能源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。能源領(lǐng)域的法治化水平，與國家安全、經(jīng)濟(jì)運行、民生福祉、社會穩(wěn)定息息相關(guān)。

能源法出臺之前，我國已頒行了煤炭法、電力法、節(jié)約能源法、可再生能源法、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例等多部單行能源法律法規(guī)，搭建起能源法制體系的基本框架。

相較這些聚焦細(xì)分產(chǎn)業(yè)或單一議題的能源立法，放眼系統(tǒng)視野、立足全局高度的能源法，早在2006年即已啟動起草工作，十八年磨一劍，其間數(shù)易其稿，立法過程可謂艱辛。

能源立法歷經(jīng)多年的原因在于，面對能源安全風(fēng)險、能源低碳轉(zhuǎn)型、能源供需矛盾等疊加挑戰(zhàn)，如何合理平衡安全保障、環(huán)保目標(biāo)、民生訴求等多重關(guān)系，殊為不易。

在不同歷史時期，由政策主導(dǎo)的不同能源種類優(yōu)先發(fā)展選擇、能源市場化改革、能源管理體制調(diào)整等等，屢有起伏和變動，且伴隨著復(fù)雜的利益糾葛，因而極大增加了立法難度、延宕了立法進(jìn)程。

不過，能源領(lǐng)域近二十年的努力轉(zhuǎn)型和改革探索，催動了能源政策的日趨成熟，見證了能源安全新戰(zhàn)略與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的確立，為能源法的最終破繭成蝶，提供了豐富的政策資源、堅定的價值判斷。

也正因此，政策法制化成為能源法最鮮明的特征，體現(xiàn)能源基本政策取向的原則性、方向性、引導(dǎo)性條款占到了最大比重。無論是國家能源戰(zhàn)略的宣示，還是能源治理框架的確立，抑或圍繞安全、低碳、市場、監(jiān)管等立法主軸所構(gòu)建的具體制度，無不深深烙有能源政策的基因，堪稱能源政策系統(tǒng)、集中的法律表達(dá)。

以法律形式固化能源政策目標(biāo)、確認(rèn)能源改革成果，無疑將為諸多能源政策的實施夯實更堅固的合法基礎(chǔ)、加持更強(qiáng)勁的約束效力，進(jìn)而大幅提升能源治理體系的法治化、治理能力的現(xiàn)代化。而在全球能源治理的大背景下，以法律形式闡明能源政策立場，也意味著向世界作出了更具國家信用的法律承諾，展現(xiàn)了一個負(fù)責(zé)任大國參與治理、積極轉(zhuǎn)型的決心和貢獻(xiàn)。

從以往的立法實踐看，政策入法雖不乏先例，但如能源法這般濃墨重彩地植入政策體系，實屬意義深遠(yuǎn)。

這種與傳統(tǒng)立法慣例截然不同的立法創(chuàng)新，不僅是對能源法定位取得共識的結(jié)果，也為近年來勃興的重點領(lǐng)域立法開創(chuàng)了一種嶄新的立法模式。

在政策作用極為顯著的能源領(lǐng)域，能源法作為基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，其主要使命是以法律規(guī)范對重大問題作出頂層設(shè)計，回答單行法無法應(yīng)對的戰(zhàn)略導(dǎo)向、綜合治理、體制改革、立法協(xié)調(diào)等宏觀議題。這就需要打破傳統(tǒng)立法模式的束縛，開辟更適合能源領(lǐng)域治理的立法新路，能源法側(cè)重能源政策的法制化，正是實現(xiàn)其功能、激活其價值的必然立法選擇。

同時應(yīng)當(dāng)看到，政策法制化的立法新模式，也面臨著如何消解法律穩(wěn)定性與政策靈活性之間的沖突、如何厘清政策語言與法律規(guī)范之間的區(qū)隔等諸多難題。

對此，能源法也進(jìn)行了立法技術(shù)的積極探索。

比如，能源法并非是貪大求全的政策匯編，而是著眼能源領(lǐng)域的共性制度，以及能源生產(chǎn)、供應(yīng)、儲備、消費等環(huán)節(jié)的共性法律關(guān)系，對行之有效的能源政策、成熟定型的改革成果加以總結(jié)和提煉，上升為兼具基礎(chǔ)性、長效性和前瞻性的法律制度。

再比如，能源法所構(gòu)建的諸多重要制度，既脫胎于能源政策，又以法制設(shè)計的范式，清晰配置了相關(guān)政府部門的職責(zé)權(quán)限，以及能源企業(yè)、能源用戶等各方主體的權(quán)利義務(wù)，融入了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、保障民權(quán)、公平正義等法治精神，進(jìn)而實現(xiàn)了政策措施與法律規(guī)范的有機(jī)融合。

凡此種種，都為其他領(lǐng)域的政策法制化，提供了極具借鑒意義的參照樣本。

從更長遠(yuǎn)的視角而言，能源法的出臺，開啟了能源立法深度變革的新起點。

能源法所確認(rèn)的戰(zhàn)略方向、治理目標(biāo)、普適制度等，將統(tǒng)籌能源單行法、下位法的對標(biāo)立法或修改。能源法的諸多原則規(guī)定，亦有賴配套立法轉(zhuǎn)化為更具操作性的細(xì)化規(guī)范。

而以能源法為統(tǒng)領(lǐng)的能源法制體系的不斷完善，更將引領(lǐng)能源領(lǐng)域的發(fā)展和治理，逐漸擺脫政策主導(dǎo)的路徑依賴，更多轉(zhuǎn)向法律調(diào)整的法治軌道，最終推動我國從能源大國走向能源強(qiáng)國。

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