奮力開創(chuàng)超大城市社會工作高質(zhì)量發(fā)展新局面

“社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會工作擺在重要位置。

2024年11月初，黨中央首次召開社會工作會議，習近平總書記專門作出重要指示，圍繞新時代為什么要加強社會工作、怎樣加強社會工作，作出一系列重要論述，提出一系列新思想新觀點新論斷，為做好新時代社會工作提供了根本遵循、指明了前進方向。習近平總書記關于社會工作的重要論述內(nèi)涵豐富、思想深邃，是新時代社會工作生動實踐的深刻總結(jié)，構(gòu)成了習近平新時代中國特色社會主義思想的“社會篇”。

2024年12月5日，重慶市委召開社會工作會議，全面分析社會工作形勢挑戰(zhàn)，明確新征程上社會工作高質(zhì)量發(fā)展的目標方向、重點任務，奮力開創(chuàng)超大城市社會工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。

習近平總書記強調(diào)，做好社會工作是全黨共同責任。人大社會建設委員會是人大負責社會建設領域立法、監(jiān)督及調(diào)研等工作的專門委員會，在推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。做好新時代人大社會建設工作，必須深學篤用習近平總書記關于社會工作的重要論述，全面把握新時代社會工作的根本原則、價值取向、發(fā)展方向、重要任務、基礎保障等，不斷深化對社會工作的規(guī)律性認識，迭代升級立法、監(jiān)督、代表、調(diào)研等工作，依法統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)解社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，在推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)人大新?lián)斝伦鳛椤?/p>

以良法促發(fā)展保善治

持續(xù)完善社會領域法規(guī)制度

習近平總書記強調(diào)，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，健全社會工作體制機制。依法治理是社會治理的基礎。人大要充分發(fā)揮立法主導作用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓住關乎全局的“國之大者”和現(xiàn)實緊迫的“關鍵小事”，堅持科學立法、民主立法、依法立法，加快推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的社會領域法規(guī)體系，以法治思維和法治方式，落實黨中央決策部署，解決人民群眾“急難愁盼問題。

突出急用先立。著眼于社會工作領域最迫切、最現(xiàn)實的立法需求，加強立法論證，提高立法效率，縮短立法周期，推動相關法規(guī)早日出臺。如2026年村（居）民委員會將進行統(tǒng)一換屆，但重慶在居民委員會選舉等方面的地方立法仍有空白，為此要加快制定居民委員會組織法實施辦法、居民委員會選舉辦法等，及時修訂村民委員會組織法實施辦法、村民委員會選舉辦法等，為“兩委”換屆提供法律保障。同時，要統(tǒng)籌推進基層治理及行業(yè)協(xié)會商會等領域前瞻性立法項目，推出更多具有重慶辨識度的創(chuàng)制性立法。

注重“小口徑”立法。當前，社會分工越來越細，社會領域立法也應找準“切入點”，倡導“小而精”，需要幾條就立幾條，不用面面俱到、鴻篇巨制，關鍵是要有效解決實際問題。如近年來平臺經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)加大，隨之而來的平臺與勞動者之間的矛盾日益多發(fā)，平臺侵害勞動者合法權(quán)益事件也屢見報端，對此應及時制定相關法規(guī)，完善新就業(yè)群體權(quán)益保障和利益協(xié)調(diào)機制，推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

加強法規(guī)清理。重慶市社會工作法規(guī)制度碎片式散落在36個部門114項文件中，有的法規(guī)距今已有20多年，滯后時代發(fā)展；有的法規(guī)部分條款已不適應當前社會工作的需要。為此，要深入開展社會領域法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，同時根據(jù)社會工作的新形勢新任務新變化，及時開展各種專項清理，確保社會工作和社會領域改革于法有據(jù)。

寓支持于監(jiān)督之中

凝聚促進社會工作發(fā)展合力

習近平總書記指出，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。人大社會領域的監(jiān)督，要緊緊圍繞社會工作的重點難點熱點，不斷健全監(jiān)督機制，努力提升監(jiān)督實效，督促推動改進工作，確保法律法規(guī)落到實處，確保黨中央決策部署得到全面貫徹落實。

強化問題導向。問題是時代的聲音，能不能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，能解決多少問題，是衡量人大監(jiān)督實效的一個重要標準。人大社會工作監(jiān)督要緊扣“兩企三新”“一老一小”、基層治理、志愿服務、風險化解等社會工作的重要內(nèi)容，開展專項監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督、穿透式監(jiān)督，推動解決工作中存在的問題，確保監(jiān)督有的放矢、精準有效。

樹立系統(tǒng)思維。突出監(jiān)督系統(tǒng)性，一體謀劃一屆內(nèi)社會領域監(jiān)督規(guī)劃，每年選擇1-2個重點開展監(jiān)督，一年接著一年干，久久為功，善作善成，切實提升監(jiān)督整體效應。如針對高素質(zhì)信訪工作隊伍、專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍、學雷鋒志愿服務隊伍等“三支隊伍”建設情況，可每年選擇一個主題開展專項監(jiān)督，三年實現(xiàn)全覆蓋。

堅持守正創(chuàng)新。要善于總結(jié)以往監(jiān)督工作中的好經(jīng)驗好做法，與時俱進創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。針對社會工作中跨領域、跨部門的重大問題，探索開展多個專委會聯(lián)合監(jiān)督、人大監(jiān)督貫通其他監(jiān)督。加快數(shù)字人大建設，運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，提高監(jiān)督的科學性和效率。做好人大監(jiān)督的“后半篇文章”，通過審議意見跟蹤督辦、監(jiān)督情況“回頭看”等方式，不斷健全人大監(jiān)督閉環(huán)落實機制。

踐行全過程人民民主

把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢

習近平總書記強調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進社會治理現(xiàn)代化。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，做好新時代人大社會領域工作，要深入踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮人民代表大會制度的制度優(yōu)勢，發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，確保各項工作都傾聽人民呼聲、體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。

依法辦理議案建議。每年人代會期間，各級人大代表均提出多個涉及社會工作的議案建議，這充分體現(xiàn)了人大代表對社會工作的關心關注，充分反映了人民群眾對社會發(fā)展的心聲愿景。要把辦理代表議案建議作為推進民主立法和有效監(jiān)督的重要途徑，完善辦理評價機制，確保代表滿意率100%。

拓寬代表參與渠道。在組織有關立法、監(jiān)督、專題調(diào)研工作中，積極邀請代表參加，切實發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，將人大代表的真知灼見轉(zhuǎn)化為具體政策和工作舉措。通過設立代表工作站、開展代表進社區(qū)解民憂等方式，支持廣大代表更加深入地了解民情、反映民意、集中民智，成為社會工作的積極參與者和推動者，增強社會治理的民主性和透明度。

密切聯(lián)系服務群眾。社會工作很大程度上就是群眾工作，人大社會工作也要廣泛凝聚群眾、服務群眾。要堅持線上線下相結(jié)合的方式，運用新媒體新渠道，最大范圍、最大程度聽取和征集人民群眾意見建議；積極探索街道議事代表會議制度、重點民生實事項目人大代表票決制等，實現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。信訪工作是“送上門來的群眾工作”，要帶著感情和責任做好人大信訪工作，真實了解把握群眾所思所想所憂所盼，做好信訪問題源頭化解和前端預防。

大興調(diào)查研究之風

為破解社會工作難題獻良策

習近平總書記強調(diào)，要大興調(diào)查研究之風，運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗。人大社會工作調(diào)研，要堅持理論聯(lián)系實際，把調(diào)查研究同中心工作、重點任務緊密結(jié)合起來，對調(diào)研的材料和情況認真分析研究，在紛繁復雜的社會現(xiàn)象中找到社會問題的根源和趨勢，把調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題、形成的建議轉(zhuǎn)化為解決問題、改進工作的實際舉措，反映到推動社會工作發(fā)展的法治實踐當中。

加強共性問題研究。圍繞基層治理“小馬拉大車”、行業(yè)協(xié)會學會商會建設、人口老齡化趨勢下的養(yǎng)老服務體系建設、價值觀念多元化下的就業(yè)服務政策等普遍性問題，加強研究分析，推動強化系統(tǒng)治理、健全制度機制，舉一反三、以點帶面解決一批涉及社會治理和經(jīng)濟發(fā)展、關系群眾切身利益的共性問題。

加強個性問題研究。把“國之大者”和地方發(fā)展有機統(tǒng)一起來，加強對具體問題的具體分析，以一域服務全局。如當前許多城市都在積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，而于重慶而言，更要緊扣大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)于一體的市情開展調(diào)研，探索推進新興領域治理與“141”基層智治體系深度融合有效途徑，提出具有重慶標志性、辨識度的治理方案和改革成果。

加強前沿問題研究。當前，社會結(jié)構(gòu)深刻變化，社會工作面臨新形勢新任務，如新技術、新模式催生新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟，形成一批新經(jīng)濟組織，這些新經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)相對靈活，還在不斷發(fā)展中，給社會工作帶來新的課題；大模型時代的生成式治理范式、互聯(lián)網(wǎng)時代群眾訴求表達、新興風險網(wǎng)上網(wǎng)下交織等新情況，都對社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。要圍繞社會工作中的這些前沿性問題，從人大角度深入調(diào)研，為科學決策、制定法律法規(guī)提供參考。