新亞歐陸海聯運通道建設中跨區域協同發展對策研究

摘要：新亞歐陸海聯運通道建設是推動區域經濟一體化發展的重要戰略，跨區域協同發展則是通道建設的方向和保障。近年來，通道建設取得了顯著進展，但跨區域協同發展水平仍有較大提升空間，并亟待尋求解決方案，以促進江蘇沿海地區獨特區位優勢更好地轉化為開放發展優勢，更好服務于我國新發展格局構建。在對現有文獻進行綜述基礎上，本文對新亞歐陸海聯運通道建設中跨區域合作現狀及問題進行了分析。結果表明，新亞歐陸海聯運通道建設中面臨的主要問題是支撐不牢、流通不暢、能級不高和保障不足，需進一步健全基礎設施、優化配套服務，優化運輸物流、提升物流效率，構建全方位協同開放體系、推動區域經濟一體化，加強政策支撐、完善統籌協調機制，以促進跨區域協同發展，進而推動新亞歐陸海聯運通道建設。

關鍵詞：“一帶一路”共建；新亞歐陸海聯運通道；跨區域；協同發展；陸海聯運

中圖分類號：F742文獻標識碼：A文章編號：2096-0298（2025）01（b）--04

新亞歐陸海聯運通道是共建“一帶一路”倡議中的六大經濟走廊之一，旨在促進沿線國家的經濟合作與發展，實現共同繁榮。該通道的建設為亞洲和歐洲兩地間的貿易往來提供了便利，實現了互利共贏的局面。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，新亞歐陸海聯運通道建設取得了明顯成效，但跨區域協同發展過程中仍存在諸多問題亟待解決，以促進江蘇沿海地區獨特區位優勢更好地轉化為開放發展優勢，更好服務于我國新發展格局的構建。

1新亞歐陸海聯運通道建設中跨區域合作現狀

1.1通道沿線省內市際間的合作共建

通過戰略合作、資源共享、多式聯運體系搭建、物流運輸業務創新等多種途徑，江蘇已逐步構建起高效、便捷、綠色的國際物流通道網絡。連云港、徐州、淮安合作設立了連徐淮國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈建設聯席會議制度，構建了常態化協商工作機制，為綜合貨運樞紐建設提供了堅實的制度保障。連云港海港與徐州陸港成立合資公司，通過共享海外倉、共建物流平臺等方式，采用“海鐵聯運＋抵港直裝”新模式，實現了陸海聯運的無縫對接，將兩地運輸時間縮短到8小時，極大降低了物流成本。

1.2通道沿線省際間的合作共建

江蘇依托歷史悠久的隴海鐵路線，與青海、河南、陜西、山西等省份合作，在內陸地區布局“無水港”，開發隴海沿線內貿貨源，實現了物流運輸的陸上延伸。與新疆合作，在霍爾果斯注冊成立投資開發性質的合資公司，作為多式聯運中心的建設開發主體，并不斷完善霍爾果斯、阿拉山口等陸路口岸的設施功能，實施中歐班列換裝場擴能改造項目，大幅提升了口岸的通關能力和過貨效率。此外，江蘇還借助京杭大運河與淮河等天然水道優勢，與安徽、河南等省份共同開辟了內河集裝箱航線，構建起“東部出口基地＋中西部集結中心”的創新運輸模式，極大促進了區域經濟的互聯互通與協同發展。

1.3通道沿線國家間的合作共建

江蘇與哈薩克斯坦攜手，共同推進中哈（連云港）物流合作基地及霍爾果斯—東門無水港的建設，并為連云港開通了哈薩克斯坦鐵路實時查詢權限，構建起了“雙樞紐”、全方位的陸海聯運物流體系，為中亞五國提供了便捷的過境運輸、倉儲物流、國際貿易服務。江蘇與哈薩克斯坦、土耳其合作，綜合鐵路與航空運輸的優勢，啟動了“連云港—哈薩克斯坦—土耳其”鐵空聯運模式，進一步拓展陸海聯運的廣度和深度。連云港還與上合組織成員國、中亞國家和地區間，通過簽署合作協議、建立合作機制等方式，加強了物流、貿易、產業等方面的合作，共同推動物流體系的建設和發展。

2新亞歐陸海聯運通道建設中跨區域協同發展存在的問題

新亞歐陸海聯運通道建設中跨區域協同發展雖已取得明顯成效，但仍存在基礎設施建設與配套服務不健全、運輸與物流效率不高、協調機制不完善、政策與資金支持力度不足等問題。

2.1支撐不牢：基礎設施建設與配套服務不健全

2.1.1跨境鐵路軌距不同

中國、德國、法國等國采用標準的1435毫米軌距，而哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國則采用大于此標準的寬軌。班列在通過不同軌距區域時，需通過多次換裝作業進行軌距轉換以適應不同國家的鐵路系統，極大增加了運輸時間和成本。國際鐵路聯盟等國際組織雖已推動鐵路標準的統一，但受各國政治、經濟、文化等方面差異和歷史、技術、利益等因素影響，軌距統一仍面臨諸多困難。

2.1.2基礎設施建設不平衡

不同國家和地區間基礎設施建設不平衡現象較嚴重，一些地區的交通網絡、港口設施和物流設備相對落后，難以滿足高效運輸的需求，特別是在亞歐大陸橋的東西兩端，存在明顯的基礎設施差距，鐵路、公路、港口等設施的承載能力和服務能力均有限，且部分關鍵節點的改擴建工程滯后，對通道整體運輸效率和區域內外貿易的發展都形成了明顯制約。

2.1.3配套服務不健全

運輸組織途中甩車處理機制不完善。在貨物運輸過程中出現途中甩車時，仍需發貨站、托運人、海關等前往處理，影響整體物流效率。缺乏高效的運輸方案和綜合解決方案。貨物運輸過程中信息傳遞不暢、服務效率低下、返空箱問題較嚴重。物流園區、保稅倉庫、集裝箱堆場等配套服務設施不足，導致貨物在運輸過程中的存儲、分揀、中轉等環節效率低下。

2.2流通不暢：運輸與物流效率有待提高

2.2.1通道物流規模化組織不健全

因涉及多國多區域，各國之間的物流規模和流量差異較大，導致物流運輸組織不夠統一和高效。一些地區的物流設施和運輸能力未能達到需求，缺乏統一的物流標準和協調機制，使貨物在通道上的運輸效率受到限制。

2.2.2區域化集散能力不足

區域化集散能力不足也是導致通道流通不暢的重要原因。通道沿線國家和地區的貨物集散能力參差不齊，一些地區缺乏現代化的貨物集散中心和倉儲設施，難以有效實現貨物的快速轉運和分撥，影響了通道整體的物流效率和服務質量，增加了貨物運輸的時間和成本。

2.2.3網絡化運行不順暢

物聯網、大數據、人工智能等先進技術在物流運輸中的應用不廣泛，信息流動和共享機制不健全，通道涉及多個國家和地區之間信息交流和物流協同能力有限，使貨物運輸過程中的監控、追蹤和調度難以實現高效的協同管理，信息不對稱和信息孤島現象仍較為普遍。

2.3能級不高：全方位協同開放體系未建立

2.3.1部門間協同不暢

新亞歐陸海聯運通道建設的跨區域協同涉及不同政府部門和機構，而不同部門和機構間往往存在壁壘。當前，高層統籌協調機制仍未建立，缺乏統一規劃和行動方案，導致各部門和機構在推進通道建設時往往各自為政，政策制定、項目審批、資金支持等方面均難以形成合力。

2.3.2軟硬件協同不足

海港與內陸港之間的協同機制尚不健全，貨物在海港與內陸港之間的轉運仍存在銜接不暢、信息不透明等問題。鐵路、港口、場站之間的物流信息尚未實現全面互聯互通，難以實現貨物的快速匹配和高效運輸。碼頭數字化進程雖已啟動，但普及程度和深度仍需加強。口岸、海關、檢驗檢疫、運輸等領域尚未形成統一的規則、規制和標準，影響通道的軟聯通水平。

2.3.3政策與市場協同不足

政府在政策制定和實施過程中，對市場需求和產業發展趨勢缺乏充分考慮，導致政策與市場機制間存在一定程度的脫節，加之政策實施過程中缺乏靈活性和適應性，制約了政策引導作用的發揮。市場主體在政策執行中的參與度和話語權不足，對通道建設缺乏積極性和創造性，難以形成政府引導、企業主導、市場運作的協同開放體系。

2.4保障不足：政策支撐和統籌協調機制不完善

2.4.1政策支持體系不完善

通道建設相關的法律法規體系尚不健全，部分關鍵領域和薄弱環節仍缺乏足夠的政策支持和激勵措施，跨境貿易、物流運輸、通關檢驗等方面仍存在法律空白或模糊地帶，增加了運營風險和不確定性。跨國應急響應機制和跨境執法合作機制不成熟，導致跨境貨物運輸的保障措施難以有效統一和實施，難以有效應對跨國犯罪、貨物安全等問題，保障通道的安全順暢運行。

2.4.2統籌協調機制不健全

由于缺乏高效的高層統籌協調機制，通道沿線國家和地區在規劃和建設上缺乏統籌，在政策制定和執行方面各自為政，導致通道發展中常常出現政策不協調、行動不一致等問題，資源浪費和重復建設現象嚴重，解決重大問題和推動重大項目進展緩慢，難以形成跨區域協同合力。

2.4.3資金支持不充分

新亞歐陸海聯運通道作為戰略性重大項目雖已得到了各沿線國家和地區的大量資金支持，但多元化的融資渠道仍不暢通，現有資金來源難以滿足全部需求，資金缺口仍較大。且項目建設完成后，后續的運營管理、人員培訓、設備維護等方面的資金支持也明顯不足，在一定程度上制約通道建設的可持續推進。

3促進新亞歐陸海聯運通道建設中跨區域協同發展的對策建議

3.1健全基礎設施，優化配套服務

3.1.1推動軌距技術躍升，共筑無縫聯運通道

加強與沿線國家之間的緊密合作，在關鍵節點共同投資鋪設雙軌距或多軌距鐵路，實現不同軌距列車無需換裝的直接通行。加強與國際鐵路聯盟（UIC）的合作，充分發揮UIC的協調功能，促進各國在鐵路建設和運營方面的合作，推動更加靈活包容的國際鐵路標準的制定，以適應不同國家的實際情況。加強通道沿線國家政府間的協議與合作，通過多邊協議明確各方在鐵路軌距、技術標準、運營管理等方面的合作機制，推動各國在鐵路基礎設施建設上的統一規劃和布局。

3.1.2強化通道基礎設施，推動基礎設施建設標準化

優先推進亞歐大陸橋東西兩端及沿線關鍵節點的交通網絡、港口設施和物流設備的升級改造，加強鐵路、公路、港口等基礎設施的互聯互通，提升承載能力和服務能力。進一步加快深水航道、專業泊位等港口設施建設，提高港口的吞吐能力和作業效率。推動通道沿線國家和地區在基礎設施建設方面采用統一或兼容的標準，確保不同區域的基礎設施能夠順暢對接和協同運作。鼓勵跨國企業和機構參與基礎設施建設，推動區域間基礎設施的互聯互通和資源共享。

3.1.3強化運輸組織與服務協同，提升陸海聯運通道效率

進一步完善運輸組織途中甩車處理機制，制定詳細的甩車處理流程和操作規范，確保各環節快速響應、協同配合。提供高效運輸方案和綜合解決方案，推動物流企業與貨主企業、與其他相關行業加強合作與聯動，形成跨行業、跨領域的綜合解決方案，提高返程集裝箱的利用效率。加快建設一批功能完善、設施先進的物流園區，并著力推動物流園區與交通網絡、港口設施等有效銜接，實現物流資源的優化配置和高效利用。

3.2優化運輸物流，提升物流效率

3.2.1加強規模化組織建設，推動物流作業規范化

加強與國際標準化組織（ISO）、國際貨運代理協會聯合會（FIATA）等國際物流組織的合作，推動沿線各國就貨物包裝、裝載、運輸、倉儲等各個環節共同制定或采用國際通用的物流標準，促進物流作業的規范化和標準化。成立由沿線各國政府、物流企業、行業協會等組成的協調機構，并定期召開會議，商討和解決物流運輸中的問題和挑戰。

3.2.2加速貨物集散中心建設，強化區域物流樞紐功能

進一步加快現代化貨物集散中心建設。根據通道沿線的貨物流量和流向，科學規劃現代化貨物集散中心的布局，確保覆蓋關鍵節點和區域，減少貨物轉運距離。加大對貨物集散中心的投資力度，建設高標準的倉儲設施、自動化分揀系統、智能調度平臺等，提升貨物處理能力，將貨物集散中心打造為集倉儲、分揀、包裝、配送等多功能于一體的綜合性物流樞紐，實現貨物的高效轉運和分撥。

3.2.3打造智能物流信息平臺，構建智能物流新生態

進一步推廣應用先進技術，提升物流智能化水平。鼓勵和支持物流企業加大在物聯網、大數據、人工智能等技術領域的研發投入，積極引進國際先進技術和管理經驗，提升物流運輸的智能化水平。大力推廣智能物流設備，在貨物集散中心、倉庫、運輸車輛等關鍵環節推廣使用RFID標簽、智能傳感器、無人機、自動駕駛車輛等智能物流設備，實現貨物的實時監控、追蹤和調度。整合物流運輸、倉儲、配送等各個環節的信息資源，建設覆蓋通道沿線的智能物流信息平臺，提升通道沿線國家和地區物流運輸的透明度和協同效率。

3.3構建全方位協同開放體系，推動區域經濟一體化

3.3.1暢通部門協同，提高決策效能

進一步完善高層統籌協調機制，成立由相關政府部門主管和關鍵利益相關方組成的高級別協調機構或委員會，負責整體規劃、政策協調和重大決策的制定。制定統一的發展規劃和行動方案，開展全面的戰略規劃，確立通道建設的長期目標并制定具體的行動計劃。建立信息共享平臺和機制，使各部門和機構能夠及時共享數據和信息，提升決策的科學性和準確性。確保規劃和行動方案的跨部門和跨機構協調，避免重復和沖突，提升各項政策的執行效率和整體效果。

3.3.2促進軟硬件協同，加速數字化轉型

推動“公共海港”平臺建設，依托中歐（亞）班列與國際樞紐港，加速新亞歐陸海聯運通道發展，深化亞歐供應鏈與產業鏈的安全與韌性。通過創設“飛地園”“公共港”等合作模式，構建橫跨東中西部的現代產業與創新發展走廊，增強通道作為國際經貿合作核心平臺的功能。以碼頭數字化為引領，加快深水航道、專業泊位建設，拓展遠洋航線，優化港口服務，吸引中歐（亞）過境貨流匯聚新亞歐大陸橋海港，實現海港、遠洋航線、中歐班列與物流樞紐的緊密聯動，塑造功能全面的“國際樞紐港”，強化陸海聯運綜合效能。

3.3.3促進市場政策協同，激發市場動能

加強前瞻性調研，在政策出臺前深入調研市場需求、產業發展趨勢及企業實際困難，確保政策制定具有針對性和前瞻性。建立政策實施效果反饋機制，及時收集企業、行業協會等市場主體的意見和建議，為政策調整提供依據。建立政策咨詢和決策支持機制，加強新亞歐陸海聯運通道沿線地區的政府部門、鐵路管理機構和陸海聯運運輸企業的溝通與合作，邀請行業專家、企業代表等參與政策制定和決策過程，提高政策制定的科學性和民主性。

3.4加強政策支撐，完善統籌協調機制

3.4.1完善政策體系，共筑安全通道

進一步完善法律法規框架，加強針對跨境貿易、物流運輸和通關檢驗的法律法規制定，填補現有法律空白和模糊地帶。確保法律條文清晰明確，能夠有效引導和規范相關活動。加強政策支持和激勵措施，針對關鍵領域和薄弱環節，制定和實施更加有力的政策支持和激勵措施，為跨境貿易企業提供稅收優惠、財政補貼或資金支持，以促進其做大做強。進一步加強跨境執法合作，推動建立更加緊密的跨境執法合作機制，加強國際間的信息共享和執法協作。

3.4.2健全統籌機制，提高協同效能

加快構建新亞歐陸海聯運通道合作新機制，促進沿線節點城市攜手合作，與沿線國家和國際組織共謀口岸、海關、檢驗檢疫及運輸等領域規則、規制與標準的統一，強化軟聯通，精準破解通道運行障礙，打造內外聯通、高效順暢、雙循環驅動的國際大通道。建議設立由通道沿線各國特別是中亞國家共同牽頭的高層政府間協調委員會，并定期召開會議，商討解決新亞歐大陸橋發展中存在的問題，共同制定有關運輸價格、時間、服務、快速通關、運輸安全等方面的多邊過境運輸協議。

3.4.3強化金融合作，拓寬融資渠道

進一步拓展國際金融合作。積極尋求與國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）等國際金融機構的合作，爭取低息貸款、贈款或混合融資模式，為新亞歐陸海聯運通道建設提供長期穩定的資金支持。進一步完善多元化融資渠道，通過PPP（公私合營）模式，吸引私營部門參與通道建設及運營，減輕政府財政壓力的同時，提高項目的管理效率和創新能力。建立長效運營機制，在項目規劃階段充分考慮運營管理的需求，制定科學合理的運營方案，確保項目建成后能夠順利運營。

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