我國海外勞工權益保障問題研究

摘要：我國海外勞工在境外權益受損事件時有發生，為了維護我國海外勞工權益，本文對我國海外勞工權益保障現狀進行分析，并提出相應的解決對策，以期能切實保障我國海外勞工的切身利益。

關鍵詞：海外勞工；勞工權益；權益保障

中圖分類號：F74文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.02.018

1我國海外勞工權益所受侵害分析

隨著經濟全球化的發展，我國的海外勞工群體越來越龐大，海外勞工權益受到不同程度的損害。

1.1海外勞工的類型

我國的海外勞工是指在我國境外從事具有勞動報酬的工作并具有我國國籍的勞務人員。我國海外勞工可以劃分為3類：第一類是指國內的用人單位將員工外派遣到境外，該類海外勞工與國內企業之間簽署勞務合同，和國內企業之間存在直接合法有效的勞動關系并接受國內企業管理；第二類是指國內具有勞務派遣資質的企業，將國內勞動者派遣至境外從事勞動。該類海外勞工與國內派遣企業之間簽署勞動合同，國內的派遣企業與境外企業或者雇主簽署勞動合同，海外勞工與國內的派遣單位之間形成勞動關系。第三類是指勞動者個人通過國內中介機構或者在親朋好友的介紹下，前往境外從事勞動。該類海外勞工與境外雇主直接簽訂勞動合同。在前兩類海外勞工中，盡管勞動者在境外工作，但其與境內的企業之間存在勞動關系，簽訂了勞動合同，當發生勞動爭議時，勞動者的合法權益受我國《勞動法》《勞動合同法》的保護。第三類勞動者是通過中介機構或者親友介紹的方式，這種勞務輸出方式的風險較大，當海外勞工的合法權益受到侵害時，國內法律對其合法權益保護的力度較弱，因此第三類海外勞工的合法權益容易受到侵害。

1.2我國海外勞工權益所受侵害

1.2.1人身權益侵害

（1）生命健康權受到侵害。生命健康權是公民享受其他一切權利的基礎和前提。首先，我國海外勞工存在受刑事犯罪侵害的可能，我國海外勞工在異國他鄉可能會受到來自于輸入地民眾的侵害，也可能會受到來自我國勞工內部的矛盾沖突所導致的侵害。其次，我國勞工的生命健康權也可能受到地緣政治沖突、恐怖主義的威脅。例如，2023年8月，中國駐巴基斯坦工程隊遭遇襲擊，所幸此次事件無中國公民傷亡。

（2）人格尊嚴權受到侵害。我國海外勞工身處異國他鄉，受語言、文化差異的影響使海外勞工不易融入當地社會，易受到來自雇主的不公正對待。

（3）休息、休假的權利受到侵害。部分勞務輸入國的雇主會變相延長工作時間并且不給雇員提供加班補貼，剝奪勞工的休息休假權，使其得不到相應的社會福利保障。

（4）安全生產權受到侵害。用人單位可能會出于降低成本以便獲取更大利益，會無視規定的安全生產標準，使海外勞工在存在危險要素的環境下工作，嚴重損害了海外勞工的安全生產權。

1.2.2財產權益侵害

（1）工資福利待遇遭受侵害。海外雇主利用自己的絕對優勢違反合同約定變相變更工作形式，克扣勞工工資，拖欠勞工勞動報酬，變相加班卻無加班費用，使勞工的合法薪資無法得到保障。

（2）非法中介機構侵害勞工財產。非法中介機構以高工資為“誘餌”吸引勞動者前往海外務工，并收取高額傭金，但勞工實際工作地點、工作環境、報酬與中介機構的宣傳嚴重不符。

1.3我國海外勞工權益所受侵害原因分析

（1）我國海外勞工務工的國家存在反華現象，使在該輸入國的我國海外勞工受所在地反華情緒的影響，其人身和財產安全面臨威脅。地緣政治沖突、恐怖主義給社會的穩定發展與安全帶來不確定性沖擊，給我國勞工的生命財產安全帶來威脅。以2023年蘇丹撤僑為例，撤僑的原因是蘇丹內部發生武裝沖突，為了保障我國公民的生命安全，我國政府組織撤僑。

（2）隨著海外勞工群體不斷擴大，但我國國內政府的管理理念滯后于海外勞工的發展。在管理理念上存在著“重勞務、輕勞權”，將勞務輸出視為商品輸出，將勞動要素同資本要素相關聯，忽視了對勞動者人權的保障；在保護理念上存在著“重應急，輕預防”，常采用外交保護和領事保護的方式來保障海外勞工的權益。[1]目前，涉及海外勞工權益救濟時往往需要商務部、外交部、公安部等有關部門進行多部門聯動，這不利于海外勞工權益的及時保障，難以及時有效地應對各種復雜情況的發生。

（3）在海外勞工出國培訓方面缺乏詳細的制度規定，容易導致勞務派遣企業對勞工出國前的培訓僅僅是走過場，流于形式。

2我國海外勞工權益保障的現狀及存在的問題

雖然，國內也陸續出臺相關法律法規，但仍然無法滿足海外勞工的現實需求。海外勞工群體規模不斷擴大，國內保障機制建設仍無法滿足海外勞工群體的需求。

2.1我國海外勞工權益保障的現狀

2.1.1國內立法現狀

我國《憲法》第二章中規定，國家尊重和保障人權。《勞動法》《勞動合同法》作為保障勞動者合法權益，調整勞動關系，維護勞動制度的法律，規定了勞動雙方的權利和義務。《勞動法》和《勞動合同法》雖然規定只保護我國境內勞動者，但是，如果我國海外勞工與我國境內的企業存在勞動合同關系，仍然受到我國法律的保護。[2]《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》雖然對勞務派遣企業資質做出了整體規定，但并沒有涉及海外勞工權益保障。2012年國務院出臺《對外勞務合作管理條例》，該條例的實施使我國海外勞工權益保護向前邁進一步，但我國海外勞工權益仍無法得到較為完善的保障。2023年9月1日《中華人民共和國領事保護與協助條例》正式實施，該條例是我國對海外中國公民與機構安全和權益進行保護的第一部行政法規，該條例明確了政府各參與方在領事保護與協助中的工作職責，也明確了公民個人、企業的責任義務，鼓勵個人和有關組織等社會力量參與領事保護與協助工作。該條例的出臺為外交部門開展領事保護與協助工作提供了法律依據，有助于外交部門依法對海外勞工的合法權益進行保障，也有助于海外勞工依法向駐外外交機構尋求保護。

2.1.2管理服務現狀

僅僅依靠企業和勞動者個人是遠遠無法滿足海外勞工權益保障的現實需要。對此，需要依靠我國政府來保障海外勞工權益，我國政府主要通過對政府職能部門進行劃分，不同類型的海外勞工實行區別化管理，對具備經營外派勞務條件的外派企業頒發外派勞務合作許可證，加強對外勞務合作企業的監管等方式保障海外勞工的權益。我國政府進行管理的同時還提供服務，我國的駐外外交機構對海外勞工提供領事保護與協助。2023年外交部領事保護中心發布了新版的《中國領事保護與協助指南》對海外出行需要關注哪些信息、出行前需要準備哪些物品、出境可以攜帶哪些物品、海外出行的注意事項、如何有效確保自身海外安全等事項進行了詳細說明以便更好地為海外中國公民提供服務。黨的十八大以來，外交部對全球范圍內的一系列緊急事態做出了妥善應對，先后組織實施了近20次海外中國公民緊急撤離行動，每次撤離行動無不體現出中國政府外交為民的理念和大國的責任與擔當。

2.2我國海外勞工權益保障存在的問題

2.2.1現有的法律法規無法滿足海外勞工權益保障需求

《勞動法》雖然對“勞務派遣”這一種用工方式進行了專章規定，派遣機構要對其所派遣的勞動者負責，但是并沒有對“外派勞務”進行明確的規定。盡管《法律適用法》對勞動合同法律適用做出規定，但由于我國國內勞動法并沒有域外效力，所以即使涉外勞務糾紛適用我國法律，也會因國內法缺乏域外效力而駁回。我國對“海外勞工”權益缺乏保障，使我國“海外勞工”權益處于一種無法可依的尷尬境地。《對外勞務合作管理條例》主要是對外派企業進行監管和規范，條例的部分內容不夠明確，易損害勞動者的權益。以與勞動者的權益緊密相關的社會保險為例，該條例規定社會保險的繳納可以由當事人進行約定，模糊了勞動者社會保險費用的繳納主體。總的來說，我國缺乏對海外勞工權益進行保障的基本法，并且現有的法律法規對海外勞工權益進行保障的規定過于分散，無法滿足目前我國海外勞工權益保障的需求。

2.2.2領事保護不足

在海外勞工權益保障方面，領事保護多為事后保護并且存在著“重應急、輕預防”的特點。當數起不同類型、不同地點的海外勞工權益受損事件同時發生時，緊缺的駐外使領館工作人員以及“重應急、輕預防”的特點，使駐外使領館無法及時、準確、有效地保障我國海外勞工的合法權益。

2.2.3海外勞工的配套服務體系不健全

（1）海外勞工出國培訓圖流于形式。盡管我國規定，海外勞工在出國前需要對其進行培訓，但大部分的培訓多為走過場。

（2）缺乏專項基金。海外勞工務工國的經濟發展水平不均衡且多為發展中國家，社會保障水平不均衡，我國海外勞工權益無法獲得基本保障，需要我國設立專項基金來保障我國海外勞工的基本權益以及應對突發事件的發生。

（3）回國后安置問題。海外勞工回國后的安置問題，體現在勞動者能否適應國內的務工環境進而能否實現就業。海外勞工在海外獲得的工作資格證，很大程度上會面臨國內企業不認可的現實局面，導致歸國勞工面臨歸國即失業或者在長時間內無法找到適合工作的壓力，進而導致歸國勞工缺乏歸屬感，不利于社會的穩定與歸國勞工自身發展。

3加強我國海外勞工權益保障的主要對策

致力于開創我國對外開放新體制和全球治理新體系，通過完善法律法規、健全海外勞工配套服務機制、加強國際合作的方式對我國海外勞工權益進行保障。[3]

3.1完善海外勞工權益保障的相關法律法規

（1）完善與海外勞工相關的法律法規。我國《勞動法》《勞動合同法》已經實施多年，在保護勞動者合法權益方面發揮了重要作用。我們可以通過在《勞動法》中單獨設立一個章節用來處理我國海外勞工的涉外勞務問題，規定海外勞工的權利義務，權利救濟，責任承擔等問題。在《勞動合同法》中增加對外勞務合同的內容，規定對外勞動合同應包含的條款。對國務院頒布的《對外勞務合作管理條例》存在著某些規定過于寬泛，易使人“鉆空子”的情況，應在《條例》中增加“維護和保障海外勞工合法權益”的立法宗旨，細化對外勞務合作各相關主體的法律規定，增強《條例》的適用性和實用性。

（2）推進制定海外勞工基本法。隨著海外勞工數量的增多和海外勞工權益受損事件的增加，越來越需要一部對海外勞工權益進行保障的法律，使我國海外勞工權益保障有法可依。基本法的制定應結合我國國情和我國海外勞工發展的現實需要，參考其他國家成熟經驗，指出基本法的立法宗旨、目的和基本原則等，明確法律制度，如：海外勞工的管理體制、對海外勞工的政策支持、涉外勞務關系的法律適用等內容。

3.2完善領事保護

盡管《中華人民共和國領事保護與協助條例》在2023年9月1日實施，這部行政法規的出臺為領事保護提供法律支持，但并沒有解決我國駐外使領館工作人員緊缺和預警機制不足的問題。對此，我國應壯大領事工作隊伍，吸納更多的精通法律、外語、文化、宗教習俗的復合型人才投身于領事保護工作。此外，還應健全預警機制，充分運用現代互聯網技術和各種自媒體平臺，發布預警信息，使海外勞工及時掌握風險動態。我們可以對我國勞工主要務工國家劃分不同的風險等級，對前往中高風險地區務工的海外勞工，強制其在外交部建立的信息登記平臺上進行基本信息登記，以便駐外外交機構對其提供幫助。

3.3健全配套服務機制

（1）加強對海外勞工的崗前培訓和普法宣傳。政府部門作為監督和管理者，應把對海外勞工崗前培訓的監管工作落到實處。政府部門可以協調專門的學校對海外勞工進行系統化的崗前培訓，在培訓過程中實行不定期考核制度，以防出現渾水摸魚的現象。把培訓的重點放在宗教文化、法律常識以及海外救助這幾個方面。政府部門還要對外派企業加強監管，對其資質進行動態審查備案。

（2）設立專項基金。我們可以借鑒其他國家的有益經驗，設立海外勞工保護的專項基金[4]。基金的資金來源可以由兩方面構成，一方面可以是政府部門劃撥資金，另一方面可以是外派企業按其規模繳納一定數額的保證金。基金內容可以包括：向有貸款需求的海外勞工提供無息或者是低息貸款，設立專項法律援助基金為遇到突發緊急情況的海外勞工提供緊急資金支持等。

（3）建立勞務服務平臺。以政府部門為主導，引領建立海外勞工的勞務服務平臺。該平臺對外派企業和中介機構進行動態的審查和監督，定期公布外派企業以及海外務工中介機構的紅黑名單。發布海外就業信息，幫助國內勞動者尋找境外就業崗位，同時也發布國內就業信息，幫助海外勞工及時了解國內就業咨詢，方便海外勞工在境外或者回國后及時了解國內就業動態，實現回國后的快就業。海外勞工也可通過該平臺實現境外執業資質的國內認定，海外勞工可憑該認證信息獲得就職企業的資格認可。

3.4加強國際合作

我們應從全球合作的視角出發，以互利互惠共贏為原則，就海外勞工的就業政策、勞動時間和報酬、勞工職業安全、司法協助與救濟等方面與相關國家簽署相關條約或協定，為今后開展國際性勞務合作和海外勞工權益保障提供經驗和指導[5]。由政府等有關部門牽頭，與相關國家共同建立律師聯盟，推動建立專門的機構用來改善勞動糾紛問題。

4結語

海外勞工是我國海外利益的重要組成部分，對我國海外勞工權益保障問題進行研究，切實提高對海外勞工的權益保障能力，維護我國海外勞工的合法權益，是我國外交工作“以人為本”理念的生動體現，充分展現出我國政府是為人民服務的政府，有利于我國在國際上樹立一個良好的形象，提升國民的國家認同感，有助于吸引更多人才服務于我國的國家建設，實現中華民族偉大復興的中國夢。

參考文獻

［1］王祥軍，黃萱.我國對外勞務派遣工權益的法律保護[J].三明學院學報，2018，35（03）：2227.

[2]王輝.我國海外勞工權益立法保護與國際協調機制研究[J].江蘇社會科學，2016，（03）：156164.

[3]謝勇才.我國“一帶一路”海外勞工的社會保障風險及其化解路徑[J].中國軟科學，2022，（09）：5563.

[4]夏莉萍.印度海外公民權益保護機制探析[J].外交評論（外交學院學報），2023，40（05）：103127+78.

[5]李晏，華媛.“一帶一路”倡議視角下海外勞工權益保護研究[J].天津市工會管理干部學院學報，2019，36（01）：5460.