“雙循環”新發展格局下我國創新要素配置發展現狀及對策研究

摘要：創新要素的配置是一個影響地區經濟發展的關鍵因素，其發展對推動區域經濟發展具有至關重要的作用。為更好地發揮創新要素配置建設作用，本文在雙循環新背景下利用2009—2021年省際數據分析我國各省創新要素配置水平，研究表明：我國創新要素配置水平總體上不斷改善、發展形勢較好，但仍有明顯地區性差異；人才、技術、制度創新環境尚需改善，相關的產業化發展、創新要素配置體系需進一步完善。對此，本文針對性提出推動關于我國創新要素配置優化的相關建議。

關鍵詞：雙循環；創新要素配置；地區性差異

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.02.004

0引言

目前，“后全球化”經濟發展背景下，創新已成為一個國家或地區綜合國力提升的關鍵動力[1]。構建“雙循環”新發展格局對我國創新要素配置優化，促進地區間協調發展有著不可或缺的作用。一方面，可通過積極提升供給質量，強化創新和擴大內需雙向發力，實現國內循環有效暢通[2]；另一方面，通過參與國際合作以及全球化進程，不斷吸收融合全球創新鏈以推動國內國際雙循環相互促進[3]。為加快我國國民經濟發展，黨的十九屆五中全會明確指出，必須堅持創新在中國現代化建設中的核心地位，通過創新引領經濟發展，而創新要素配置優化，是實施我國創新驅動發展戰略的重要措施。然而，我國目前仍存在創新要素配置標準有待提高，人才、技術、制度等創新要素方面仍需完善，我國政府對創新保護扶持的體系仍不健全等不足。

1我國創新要素配置的現狀

伴隨著經濟全球化的加快，創新成為國家和企業發展的強大動力和不竭之源，創新在企業的核心能力形成和競爭力提升中日益發揮越來越重要的作用[4]。近年來，我國在科技創新投入方面，Ramp;D經費投入達到歷史性突破，穩居世界第二位。同時我國在創新各個領域均取得了許多顯著成就，這些成就不僅體現了中國在多個領域的創新能力和技術突破，也標志著中國正從科技大國向科技強國邁進。為更好分析我國創新要素配置發展狀況，本文以地區創新要素配置水平衡量各區域創新要素配置水平，鑒于數據可獲性及可行性，本文借鑒了陶長琪等（2021）和張偉等（2021）的研究構建了創新要素配置水平評價指標體系。測算的基礎數據均來自于2010—2022年《中國統計年鑒》。

1.1創新要素發展形勢較好，要素配置水平逐步增長

2009—2021年我國創新要素配置水平總體呈逐年上升趨勢（見圖1），從2009年平均0.471配置水平增長到平均0.642配置水平，年平均增速為1.42%，總體較為穩定。具體上來看，2018—2021年間全國創新要素配置水平增長幅度遠大于2012—2016年間。2018—2021年間創新要素配置水平總體增長了1.61，而后者只增長了1.04。據調查研究，這可能是由于2018—2021年間，我國在面對經濟全球化的情況下，黨的十八大提出必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，強調創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，而在2012—2016年間中國經濟增速趨緩，“逆全球化”潮流使全球科技創新合作陷入困難，國內創新要素發展機制也面臨更多困難與挑戰，使創新要素配置水平增速下降。

1.2各地區創新要素配置水平發展不均衡

總體上看，各地區創新要素配置水平逐年不斷增長，但各區域間的創新要素配置水平仍有所差異。從地區上看，2009—2021年間東部地區因為經濟水平發展較高、科技創新水平能力較強等原因，其創新要素配置水平能力最強，在全國創新要素配置水平總額中比重高達38.69%，中部地區創新要素配置水平總額約占21.16%，西部地區略落后于中部，經分析研究，中西部地區經濟發展速度較慢，科技創新體系較為薄弱，使其創新要素配置水平落后于東部地區；而東北地區因為其經濟基礎相對薄弱，產業結構相對單一，人才資源流失等因素限制了東北地區創新要素配置的發展，僅有9.92%。

1.3創新要素配置發展環境顯著改善

近年來，我國頒布了一系列鼓勵科技創新的政策措施，并通過擴大財政投入支持中小企業科技創新，旨在推動科技創新和創業發展。同時中共中央在2024年頒布《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，大力培養未來產業領軍企業家和科學家，激發科研人員的創新活力，探索復合型創新人才的培養模式，為各地區創新要素配置水平提升提供了必要的政策支持。

2我國創新要素配置水平發展存在的不足

2.1科技創新轉化能力和國際競爭力仍需提高

近年來，我國創新要素配置水平保持持續增長的趨勢，但科技創新轉化能力和國際競爭力尚有欠缺。一方面，《中國科技成果轉化年度報告2023》顯示：企業引進境外科技成果高于自主創新比例，中、小型企業由于缺乏資金支持，科技成果難以成功研發。另一方面，我國企業在科技成果轉化過程中存在欺騙手段，牟取私利的行為，對我國科研人員積極性造成了打擊。因此，我國政府還需提供法律和政策支持，建立健全相關法律法規，對科技成果轉化建立有效的激勵和保障機制。

2.2創新要素配置水平的產學研合作機制尚且欠缺

創新是引領發展的第一動力，創新不僅是企業提高經濟競爭力和促進經濟增長的重要因素，也是提高我國國際創新競爭力和綜合國力的核心。當前，我國中小型企業科技創新產業化率相對較低，科研機構與市場之間的橋梁發揮作用不足，科技成果難以轉化為實際的生產力，并且缺乏規范統一的交易機制、缺乏專業的交易服務機構。因此我國企業與科研機構應建立有效的高校產學研合作機制，提高自身自主創新能力，推動創新要素配置水平的不斷優化。

2.3科技創新的保護體系仍需完善

創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。在“雙循環”新發展格局下，我國更需重視科技創新保護體系的完善，進一步激勵創新要素的健康持續發展。據《中國打擊侵權假冒工作年度報告》，市場監管部門共查處科技成果及專利違法案件4.4萬件，涉案金額16.2億元。因此，我們需要改革完善科技創新的保護體系，加強對中小微企業的政策支持和創新扶持，在人才方面，注重創新型人才的培養和保護，深入開展我國與國際科技創新組織的合作，探索構建適合我國具體國情的保護機制。

3推動創新要素配置水平提高的相關對策

3.1提高創新要素配置水平國際競爭力

在雙循環新發展背景下，國家自主創新能力在國際競爭中的地位愈發重要，科技創新實力是衡量一個國家綜合實力的重要標志。因此，提高創新要素的國際競爭力一方面需要我們加強科研技術投入，提高自主創新能力，提高對科研企業和高校教育的資金投入，另一方面還要加快我國的全球化布局，加強與國際創新科研機構的合作，提高我國科技創新水平的國際化水平和影響力，同時積極發展適合市場需求的科技創新，適當引進國外先進技術和成果，提高我國創新要素配置水平的國際競爭力。

3.2推動健全創新要素的產學研合作機制

雙循環發展背景下，科研機構、企業與高校已然成為密不可分的整體，黨的二十大報告指出，必須堅持科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力，深入實施科教興國、人才強國、創新驅動發展戰略，建立健全產學研合作機制需要我們一方面推動科研機構與企業共同研究與合作，鼓勵企業和科研機構注重自主創新能力的培養，并充分利用創新技術的成果進行產業化轉化，從而促進我國經濟高質量發展，另一方面還需要我們加大在高校和教育方面的資金投入，鼓勵人才在創新科技領域的發展，提高創新的質量和效率，使科技成果成功落地轉化，支撐和引領經濟社會持續發展。

3.3進一步完善創新要素配置的保護體系

雙循環發展格局下，同時面對國內國外各類風險，首先，我們必須加強立法，完善相關法律法規，以政府為主導加強對欺騙假冒行為進行嚴厲打擊，維護科技創新的良好環境，其次，完善科技創新的監督和監管機制，加強對違法侵權行為的監控和打擊力度，以科技手段和行政手段為支撐推動創新要素配置的健康持續發展。在推進國際科技合作的同時，推動國際科技創新保護規則的建立和完善，維護我國企業和創新者在國際合作中的合法權益。最后，優化科技審查制度，提高科技成果轉化的效率和質量，避免高數量低質量情況，使我國創新要素配置水平良性發展。

4結語

為加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互推動的“雙循環”新發展格局，我國應加快創新要素配置水平建設，以創新為動力推動我國科技水平和經濟實力的提升，優化產業結構，實現經濟的高質量發展。本文通過對“雙循環”背景下中國創新要素配置水平的現狀進行分析，得出自2009年至2021年我國創新要素配置水平環境不斷改善，總體發展尚佳，但仍存在創新國際競爭力、產業化、創新性不足以及創新要素保護體系尚有欠缺等問題，并指出我國應以創新要素為第一動力推動經濟發展的同時，加大科研投入，不斷提升自主創新能力，尤其是關鍵性技術的突破，實現我國產業的發展與升級，此外在提高國際競爭力的同時積極參與國際合作，吸收借鑒國外先進技術與理念，激發科技創新企業與人員的創新活力，完善創新要素的保護體系。在技術創新能力提高的基礎上推動我國經濟的不斷發展。

參考文獻

［1］張偉，張東輝.中國創新要素配置的統計測度研究[J].經濟體制改革，2021，（06）：2633.

[2]江小涓，孟麗君.內循環為主、外循環賦能與更高水平雙循環——國際經驗與中國實踐[J].管理世界，2021，（1）：118.

[3]顧曉燕，田家林.知識產權貿易對創新驅動戰略實施的影響機制[J].現代經濟探討，2014，394（10）：2326.

[4]陳昌兵.我國技術創新要素最優化配置的新型舉國體制研究[J].社會科學輯刊，2023，（01）：132140.