國際性專業標準組織國際化實踐及對上海的啟示

關鍵詞：國際性專業標準組織；國際化；上海；標準制度型開放

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2025.01.010

0 引言

開放是當今世界的發展趨勢，也是我國長期追求的發展目標。《國家標準化發展綱要》圍繞“提升標準化對外開放水平”做出諸多部署，《2024年全國標準化工作要點》明確指出要推動我國團體標準組織國際化發展，支持企業、社會團體、科研機構等積極參與和培育國際性專業標準組織。在地方層面，上海除了積極推動企業參與國家標準制定、在地標委組織下依法開展地方標準制定以外，也在努力發展市場化、開放式的團體標準制定機制，致力于以接軌國際、開放融合等為原則，建設國際標準化高地[1]。

放眼全球，ASTM International、IEEE、UL、3GPP等國際性專業標準組織經過長期發展，在產業創新和市場競爭領域主導標準制定，在全球范圍內取得了顯著成就，甚至成為事實性的國際標準，對我國及上海穩步擴大標準制度型開放具有啟示作用。本文對這些具有較高知名度且有特色的國際性專業標準組織國際化實踐進行梳理分析，結合上海市標準國際化的機遇和挑戰，提出建立健全開放式標準制定機制、培育國際化專業標準組織、推動標準制度型開放的對策建議。

1 國際性專業標準組織國際化實踐

1.1 注重標準制定程序的公開透明

從標準制定程序來看，這些國際性專業標準組織均擁有嚴格且公開透明的程序文件和守則，以平衡利益相關方為原則，廣泛吸納全球各類組織和專業人才的意見和建議。例如：ASTM[2]規定其會員中任何個人和機構都可以提交標準建議。ASTM標準正式立項前，會邀請所有利益相關方共同確定標準的名稱、范圍和結構。UL[3]規定任何人都可以在標準協作開發系統上注冊，提交標準制定申請表。ASME[4]規定個人、委員會、專業組織、政府機構、產業集團、公益團體或者ASME下屬部門等都可以申請制定標準。

1.2 為組織制定積極的國際發展定位

國際性專業標準組織普遍具有領先的國際發展意識，通過制定戰略規劃、提煉核心價值、明晰品牌定位等方式，打造國際性、負責任、積極正面的品牌形象[5 ]。例如：ASTM的戰略目標包括“ 拓寬A S T M 產品和服務的國際化運用”“成為全球智庫”，S A E [ 6 ]戰略使命包括“造福全人類”，UL的戰略重點包含“促進國際標準合作”，A SM E的戰略使命包括“服務多樣化、全球化群體”。再如，ASTM于2001年將組織名稱改為ASTMInternational，以反映其長期致力于全球參與，以及在非美國區域的業務增長。

1.3 擁有開放的會員參與制度

從會員管理看，這些國際性專業標準組織的會員制度是開放的，會員招收面向全球[7 ]。開放的會員制度可以凝聚來自不同國家、文化和背景的人才智慧，為標準制定提供多樣化的觀點和需求反饋，也更有可能推動技術成果在全球范圍內得到廣泛應用。例如：3GPP[8]的組織伙伴成員雖然只有來自6個國家的標準組織，但其市場代表伙伴關系對任何組織開放，個體會員只要注冊為任一標準制定機構中的成員即可加入，而且擁有和組織伙伴成員相同的參與權利。再如：SAE鼓勵所有感興趣的業界團體、專業人士，特別是領域內的技術專家加入組織，同時隨著業務領域的拓寬，不斷調整其會員種類側重，近年來尤其強調學生會員的召集。

1.4 廣泛拓寬標準化國際合作

國際性專業標準組織開展國際化合作主要分為與國際標準組織合作、與各國國家標準機構合作和與同類標準制定機構合作3個渠道，通過簽署組織合作協議、諒解備忘錄或承擔秘書處工作等形式推進標準國際化進程。例如：在國際標準組織合作方面，ASTM與ISO簽署了一項關于增材制造技術的合作協議，促進該領域ASTM標準上升為ISO標準；IEEE[9]與IEC簽訂《IEC/IEEE雙重標志協議》，共同開發國際標準。在國家合作方面，UL是美國、加拿大和墨西哥三國均認可的國家標準制定機構，并且在美洲國家電工技術標準化協調委員會框架下制定3國協調標準70多項；ASTM自20 01年起，已與29個拉美國家的國家標準機構簽署了諒解備忘錄。在機構間合作方面，SAE與UL簽署諒解備忘錄，致力于共同開發自動駕駛和車用設備領域標準。

1.5 積極拓展全球網絡布局

國際性專業標準組織通過在全球設立分支機構、積極開展技術交流、有針對性地設計培訓計劃等一系列舉措，充分利用自身技術優勢和標準化積累，不斷輸出組織價值觀并增強全球影響力。例如：IEEE將業務范圍分為10個全球地理區域，以更有效地覆蓋和服務不同區域需求；SAE通過遍布全球的191個分部進行國際合作。同時，這些組織在全球推廣路徑上各有側重。例如：ASTM面向政府官員開展眾多普及標準化知識、提升標準實操水平的培訓與實習；SAE與巴西政府部門聯合開展針對工科生的學生培訓計劃，提升青年人的就業競爭力從而加強對于SAE標準的認同感。

1.6 利用數字化平臺連接全球用戶

全球化制造和數字化轉型升級為標準化工作提供了有力工具，大部分國際性專業標準組織都建立了自己的信息系統。例如：UL自2004年開始運行CSDS線上標準開發系統，主要用于提案提交、提案評議和提案投票等。ASTM開發的智能標準研制平臺ASTM SpecBuilder可以幫助會員制修訂內部標準和技術規范，也可以根據需求集成ASTM標準。SAE開發的Standard Works Beta可以連接到所有的技術委員會，幫助成員參與相關主題討論或上傳文件，按要求申請不同領域新項目，對提交的文件進行評論或投票并獲得反饋，參與調查等。

2 上海市推進標準國際化的機遇與挑戰

2.1 機遇

2.1.1 國家及上海市政府高度重視標準制度型開放

無論是國家層面還是上海市層面，均高度重視標準制度型開放，出臺眾多政策、計劃、方案，鼓勵建設與國際水平接軌、透明開放的標準化體制機制，促進團體標準發揮在助推國際對標、產業轉型升級、質量提升等方面發揮支撐引領作用，為推行開放式標準制定機制營造了良好環境，上海團體標準的高質量發展獲得了千載難逢的機遇和空間[10，11]。

2.1.2 RCEP和“一帶一路”建設為國際合作創造機遇

2022年正式在我國生效的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP協定）在其第6章中明確成員國之間標準化機構合作交流的諸多條款，如：交流標準信息和標準制定程序、在共同感興趣的國際標準化領域開展合作等。“一帶一路”倡議作為全球最受歡迎的國際公共產品，為實現標準聯通、制度聯通提供了需求與平臺保障。RCEP協定成員國與“一帶一路”沿線國家有較多重合，二者相得益彰，為本市與合作伙伴國家構建開放式標準制定程序，深化標準化開放融合發展帶來了政策紅利與有利契機。

2.1.3 上海市先導產業發展對標準參與國際競爭提出迫切需求

2021年，上海市提出要形成以集成電路、生物醫藥、人工智能三大產業為核心的“9+X”戰略性新興產業和先導產業發展體系，打造一批世界級新興產業集群。標準作為國際貿易和產業發展的技術基礎與技術規則，在促進國際合作、搶占國際話語權方面起到至關重要的作用。上海標準及標準組織要支持上海開展重大創新，在重點領域實現重大技術突破，參與或主導制定一批有國際影響力的標準，積極參與國際標準化活動，持續深化上海標準化開放融合發展。

2.1.4 上海已有產業、機構、人才具備國際合作基礎

2019年，上海市成功舉辦第83屆IEC大會。2023年，虹橋國際經濟論壇舉辦首屆標準化分論壇。多年來，上海產業、機構、人才已經在標準化信息交流、產業協作、科學研究等方面具備了堅實的合作基礎，與國外標準機構、標準專家建立友好國際聯系和交流互動[12]。例如：金融服務領域的全球中央對手方協會（CCP12）于上海發布清算行業國際標準《CCP12量化披露實務標準》，建立了信息披露的統一操作規范[13]。再如：上海電纜研究所牽頭建立的區域性合作組織——亞洲電線電纜行業合作組織（AWCCA），目前有來自俄羅斯、馬來西亞等地的10個成員單位，為電纜技術、工程應用和標準化工作等提供區域交流平臺。

2.2 挑戰

2.2.1自身經驗和能力不足

整體來看，上海已有部分行業在技術上處于國際先進水平，如：人工智能、高壓輸配電、新能源汽車、石墨烯等，但是上海的產業競爭優勢仍然未能完全轉化為上海標準的技術優勢，從而促進上海標準組織成為提升上海標準國際化能力的堅實后盾。上海現有標準組織的規模、技術實力、國際化開拓實踐、國際影響力等還未達到主流國際性標準組織水平，在國際標準化、戰略規劃、海外市場開拓、專利許可等領域經驗欠缺，且標準制定的核心力量主要集中在科研院所、高校、國有企業，市場自主制定標準能力相對薄弱。

2.2.2 外事工作程序繁瑣

一方面，高水平專家出國參加國際會議存在次數和天數的限制，難以保障正常出席所有會議，受到國際同行質疑，更影響了我國成員、專家發揮作用。另一方面，相關機構和組織在國內舉辦國際會議、出國參加國際交流、會員招募等標準國際化工作中都會遇到網絡限制、外匯結算、出入境手續等實際困難，對上海標準國際化推廣造成一定阻礙，影響國際化工作實際成效，是上海推進建設國際性標準組織過程中需要解決的重要問題。

2.2.3 國際標準領域趨于飽和

ISO、IEC和ITU協調世界范圍的標準化工作，制定的國際標準已經覆蓋了眾多領域。一方面，各國國際性專業標準組織的標準制定活動與三大國際組織的覆蓋領域緊密關聯，如：3GPP通過向ITU提交工作成果，輸出為國際標準。另一方面，我國的標準國際化也以完善國際標準體系為首要工作方向。因此，建設國際性標準組織需要充分考量國際標準體系的覆蓋領域，挖掘新技術、新領域的標準化新特點。

2.2.4 國際話語權競爭日益激烈

當前，國際政治經濟格局加速調整重構，單邊主義、保護主義抬頭，逆全球化加劇，美歐等發達國家通過制定戰略、組建聯盟等把標準競爭置于產業競爭、國家競爭的重要地位[14]。例如：美國與英國、日本、韓國在關鍵和新興技術上啟動了新的雙邊合作伙伴關系；美日印澳四國峰會成立了關鍵和新興技術工作組；美歐建立歐美貿易和技術委員會，在開發和部署新技術方面開展合作等，深刻影響我國“走出去”的外部環境[15]。

3 上海市重點領域標準國際化的對策建議

3.1 推動建立開放式的標準制定與實施機制

透明度、開放性被眾多國際性專業標準組織所奉行，為這些標準組織吸納了來自全球各地的專業人才，這是團體標準成為事實性國際標準的關鍵因素之一。例如：包括國際會員在內的所有會員都可以提交標準建議，申請制定標準；標準立項、征求意見、審定全過程開放，邀請所有國外、國內利益相關方發表意見；任何人（不分國籍、身份）有程序上的投訴或實質性的不贊同，均有權提出申訴。

3.2 為標準制定機構提供國際化運作服務

引導和鼓勵本市標準化技術服務機構研究并提供國際性標準組織運作服務，推動標準與產業、技術、市場深度融合。建議制定標準組織國際化運作指南，在標準組織國際化運作的基本原則、組織管理、標準制定、標準推廣與應用等方面提供指導和建議，以推動標準組織建立開放式的標準制定與實施機制，促進提升上海市標準組織及標準成果的國際影響力。同時，編制上海標準國際化培訓課程和教材，開辦標準組織國際化知識培訓班，舉辦標準組織國際化發展路徑研討會，重點探索適合上海標準組織的國際品牌建設、海外布局、市場開拓、影響力提升等策略，為各標準組織國際化發展定制專業解決方案。

3.3 加強國際標準化人才教育與培養

建議加強對國際標準化教育及人才培養的規劃引導，制定人才培養專項計劃、設置國際標準組織實習選派項目、設立標準化國際交流基金，以新興產業和先導產業為重點，培養一批既熟悉產業又會語言的標準化人才，做好國際標準化競爭與合作的人才儲備及技術準備。

3.4 培育國際性專業標準組織

打造具有全球影響力的標準組織有助于提升上海標準組織及其成果的國際認同度，推動上海標準組織快速成長。建議以上海市戰略性新興產業和先導產業為參照，兼顧以下條件培育和建設上海國際性標準組織：在國際上優勢明顯、特色鮮明的產業；擁有絕對全球市場占有率和競爭力的領域；占據全球主導地位的自主研發技術方向；國際貿易往來密切的產品和服務；已有國際化研究、合作基礎的企業和機構。