三維數(shù)字政府標準體系結(jié)構(gòu)模型研究

關鍵詞：數(shù)字政府；標準體系；三維結(jié)構(gòu)模型；高質(zhì)量發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2025.01.005

0 引言

數(shù)字政府建設作為網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的基礎性、先導性工程，是數(shù)字中國的重要組成部分和核心樞紐，引領驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)文明全方位協(xié)同發(fā)展[1]。其高質(zhì)量發(fā)展不僅關乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍圖，更是推動社會全面進步、提升民眾福祉的關鍵所在。

標準化在數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展中扮演著基礎性、引領性的角色，提供基礎支撐作用。《國家標準化發(fā)展綱要》《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》和《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》等重大政策文件中都提到了要加快數(shù)字政府標準化建設，其中《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》明確指出推動構(gòu)建多維標準規(guī)范體系。鑒于數(shù)字政府建設工程的全面性、復雜性與高度協(xié)同性，需秉持科學的系統(tǒng)方法論，深度融合標準化的原理——統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)與最優(yōu)化原則，以追求最佳秩序，促進共同效益。在此背景下，GB/T 13016-2 018《標準體系構(gòu)建原則和要求》作為方法論指南，其提出的標準體系模型，成為策劃、實施、評估與改進數(shù)字政府標準體系不可或缺的工具[2]。構(gòu)建一個科學合理、維度全面的數(shù)字政府標準體系結(jié)構(gòu)模型，可以清晰描述數(shù)字政府標準體系的目標、邊界、范圍、環(huán)境、結(jié)構(gòu)關系，并客觀反映其標準化發(fā)展規(guī)劃，有效推動解決數(shù)字政府建設過程中存在的信息資源碎片化、業(yè)務應用條塊化、政務服務分割化等問題，從而推動整個數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展。

1 數(shù)字政府標準體系研究現(xiàn)狀

頂層規(guī)劃方面，2020年6月印發(fā)了《國家電子政務標準體系建設指南》[3]，電子政務標準體系框架包括總體標準、基礎設施標準、數(shù)據(jù)標準、業(yè)務標準、服務標準、管理標準、安全標準7部分，并提出了政務數(shù)據(jù)開放共享、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、電子文件和“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的標準子體系。

省級實踐方面，廣東省構(gòu)建符合廣東省數(shù)字政府特色的標準規(guī)范體系，深入探索研制數(shù)字政府工程標準。浙江省印發(fā)《浙江省數(shù)字化改革標準化體系建設方案（2021-2025年）》提出“數(shù)字化改革標準化體系”。貴州省發(fā)布了《貴州省大數(shù)據(jù)標準化體系建設規(guī)劃（2020-2022年）》，完善大數(shù)據(jù)標準體系推動“數(shù)字貴州”建設。

綜上所述，標準化作為數(shù)字政府建設的技術支撐力量，數(shù)字政府標準體系研究構(gòu)建已取得一定進展，且其作用日益凸顯。但除于浩[4]等部分學者提出多維數(shù)字政府標準體系結(jié)構(gòu)外，現(xiàn)行標準體系的維度相對單一，存在不同領域相關標準不協(xié)調(diào)、標準交叉重疊等問題，需要一個全面、系統(tǒng)且具指導性的標準體系結(jié)構(gòu)模型來統(tǒng)籌數(shù)字政府標準化建設的全局。

2 理論依據(jù)

標準的三維屬性空間概念由波蘭學者沃吉次基（John Wagitskiy）首次提出，用標準的三要素（對象、內(nèi)容和級別）分別作為坐標軸所構(gòu)成的三維方法論空間[5 ]。之后，印度學者魏爾曼[6 ]提出標準層次、專業(yè)序列、行業(yè)門類3個維度構(gòu)成的標準體系三維模型。目前，魏爾曼標準體系三維模型理論廣泛應用在不同行業(yè)標準體系結(jié)構(gòu)中，如：食品安全大數(shù)據(jù)標準體系[7]、新聞出版物聯(lián)網(wǎng)三維標準體系[8]、南水北調(diào)技術三維標準體系[9]、精準醫(yī)學實驗室建設標準體系框架結(jié)構(gòu)[10]。

3 構(gòu)建原則

數(shù)字政府標準體系結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建應遵循“目標明確、全面成套、劃分清楚”的基本原則。

（1）目標明確。標準體系應緊密貼合并服務于核心目標。具體而言，數(shù)字政府是運用創(chuàng)新思維，以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息通信技術為支撐，推進政務信息化建設提升政務服務效能，實現(xiàn)政務服務高效化、社會治理精準化、決策科學化等目標。

（2）全面成套。從全局視角出發(fā)，全面審視并覆蓋數(shù)字政府建設的每一個關鍵環(huán)節(jié)與核心要素，包括但不限于技術架構(gòu)、數(shù)據(jù)管理、業(yè)務流程、服務渠道、安全保障等多個領域。

（3）劃分清楚。構(gòu)建數(shù)字政府標準體系結(jié)構(gòu)模型應做好維度或類別的劃分，明確各維度或類別的范圍和邊界，避免交叉重復，做到分類合理、界限清楚。

4 構(gòu)建思路

為了構(gòu)建一個全方位覆蓋、精準對標的數(shù)字政府標準體系三維結(jié)構(gòu)模型，本次研究借鑒了魏爾曼標準體系三維模型理論。在深入分析數(shù)字政府建設的核心要素和標準化的具體需求的基礎上，依托國家電子政務現(xiàn)有的標準體系，結(jié)合以下應重點關注的內(nèi)容。

（1）構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系。整合構(gòu)建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)依法有序流動。規(guī)范數(shù)據(jù)資源的合法采集、合規(guī)交易、有序流動、開發(fā)應用的行為規(guī)則，切實解決好數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用權(quán)責關系、定價機制、數(shù)據(jù)質(zhì)量和隱私保護等問題。

（2）數(shù)字政府建設全面引領驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展。圍繞加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)增強數(shù)字政府效能，更好激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境，營造良好數(shù)字生態(tài)，構(gòu)建一個全面、科學、合理的數(shù)字政府建設標準體系框架，為數(shù)字政府全面引領驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展提供有力支撐。

（3）數(shù)字政府建設全方位保障體系。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、智能集約的平臺支撐體系，確保各類信息化項目全周期執(zhí)行，提供新技術創(chuàng)新、應用的環(huán)境，建立復合型人才培養(yǎng)機制，共同構(gòu)成數(shù)字政府建設的重要支撐和保障。

5 數(shù)字政府標準體系三維結(jié)構(gòu)模型

5.1 結(jié)構(gòu)模型

依據(jù)魏爾曼標準體系三維模型理論，綜合構(gòu)建數(shù)字政府建設的重點和特點，提出數(shù)字政府標準體系三維結(jié)構(gòu)模型，如圖1所示。其中，領域維度采納國家電子政務標準體系[11]，含總體標準、基礎設施標準、數(shù)據(jù)標準、業(yè)務標準、服務標準、管理標準、安全標準；對象維度從數(shù)字政府復雜系統(tǒng)性工程建設資源的邏輯出發(fā)，提出平臺、人才、項目管理、信息技術等資源對象標準化建設；層級維度包括我國標準層次中的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準，并納入數(shù)字政府工程標準。

5.2 結(jié)構(gòu)模型說明

5.2.1領域維度

隨著我國數(shù)字政府改革建設的不斷深入，規(guī)范化的基礎設施建設、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、優(yōu)化業(yè)務流程、提高服務質(zhì)量、加強協(xié)同管理和做好安全保障已成為實現(xiàn)“高效辦成一件事”這一目標的可行路徑。

（1）總體標準

數(shù)字政府相關概念、模型、框架等總體要求，是指導數(shù)字政府建設的基礎性標準規(guī)范，主要包括術語、通用要求、參考模型。

（2）基礎設施標準

數(shù)字政府建設中涉及存儲、計算、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等統(tǒng)一規(guī)劃建設的基礎性設施、系統(tǒng)相關要求，包括政務云、政務網(wǎng)絡、政務大數(shù)據(jù)中心和其他。

（3）數(shù)據(jù)標準

數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、交換、應用等過程中的技術要求，促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，包括數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)質(zhì)量、開放共享、數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)管理。

（4）業(yè)務標準

部門業(yè)務流程以及支撐部門業(yè)務開展的統(tǒng)建平臺相關技術要求，包括業(yè)務支撐、業(yè)務流程、業(yè)務系統(tǒng)。

（5）服務標準

為企業(yè)群眾提供服務的政務網(wǎng)、政務大廳、政務熱線等相關建設要求，包括服務基礎、服務平臺、服務事項、服務質(zhì)量與保障。

（6）管理標準

數(shù)字政府信息化項目管理，運維運營要求，以及系統(tǒng)測試評估要求等方面，包括項目管理、運維運營、測試評估。

（7）安全標準

為數(shù)字政府建設提供統(tǒng)一的安全技術規(guī)定和安全管理要求，包括安全技術、安全管理。

5.2.2 對象維度

數(shù)字政府是一項長期的系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌技術、人才、平臺等各種資源對象，建立以平臺為基石，技術、管理和人才互為支撐的數(shù)字政府標準化工作格局，為數(shù)字政府高質(zhì)量建設保駕護航。

（1）平臺

平臺驅(qū)動的數(shù)字政府[12]，平臺建設在數(shù)字政府建設中扮演著至關重要的角色，是數(shù)據(jù)整合與共享的基礎，是業(yè)務協(xié)同、流程優(yōu)化的關鍵，是提升政務服務效能的重要工具，起著的基礎設施和核心支撐作用。為數(shù)字政府平臺建設提供了統(tǒng)一的技術規(guī)范和標準制定框架，確保平臺建設的各個環(huán)節(jié)遵循統(tǒng)一的技術要求，保證平臺的兼容性和互操作性。標準化能夠引導數(shù)字政府平臺采用先進的技術架構(gòu)和解決方案，推動技術創(chuàng)新和應用，提升平臺的整體性能和安全性。

（2）人才

注重技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提升政府工作人員的數(shù)字化素養(yǎng)和應用能力是數(shù)字政府建設的重要任務。為數(shù)字政府人才隊伍建設提供統(tǒng)一的規(guī)范和標準，確保人才隊伍的培訓、選拔、考核、評價等各個環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，從而提升整體工作效率和質(zhì)量。

（3）項目管理

面對日新月異的技術變革，以建設政務信息化項目的形式引入優(yōu)勢企業(yè)，形成政企聯(lián)合創(chuàng)新的新模式。這就要求在項目立項、系統(tǒng)開發(fā)建設、系統(tǒng)驗收、運營維護、評價、系統(tǒng)迭代升級、作廢等全生命周期內(nèi)發(fā)揮標準化的作用，確保政務信息化項目執(zhí)行的規(guī)范化、高效化、效益化。

（4）信息技術

云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術的快速發(fā)展，為數(shù)字政府建設提供了強大的技術支撐。標準化作為不同系統(tǒng)、不同要素進行協(xié)同的通用語言，能夠為實現(xiàn)政府間的信息開放互聯(lián)以及數(shù)字政府建設提供技術基礎及應用保障[13]。在數(shù)字政府建設中，通過制定和實施信息技術應用的相關標準，確保信息技術的應用符合安全、可靠、高效的要求，促進不同技術、不同系統(tǒng)之間的融合與協(xié)同，為數(shù)字政府建設提供堅實的技術支撐。

5.2.3 層級維度

滿足數(shù)字政府的建設需要，建立多層級標準供給機制。根據(jù)《中華人民共和國標準化法》關于標準層級規(guī)定，結(jié)合數(shù)字政府建設實際，構(gòu)建多層級的標準體系，為數(shù)字政府建設的全面推進提供有力支撐。數(shù)字政府標準層級包括：國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和數(shù)字政府工程標準。

（1）國家標準

國家標準是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，由國務院標準化行政主管部門制定。目前，國家標準主要聚焦基礎通用標準，包括術語、參考模型等總體類標準，數(shù)據(jù)融合、共性支撐平臺、跨系統(tǒng)交互等關鍵支撐技術與平臺類標準，安全體系框架、信息安全保障指南等安全保障類標準等。應加強數(shù)字政府頂層設計、基礎通用、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、系統(tǒng)整合共享等領域和全國統(tǒng)一的技術要求國家標準研制，進一步發(fā)揮國家標準的基礎和引領作用。

（2）行業(yè)標準

對沒有國家標準而又需要在全國行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準。目前，狹義的現(xiàn)行數(shù)字政府、電子政務行業(yè)標準主要覆蓋交通、通信、測繪、公共安全、檔案、民政、水利等領域；從廣義來看，絕大多數(shù)行業(yè)都構(gòu)建了政務信息化相關的數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)利用等領域標準[14]。

（3）地方標準

地方標準精準對接并滿足了各地獨特的數(shù)字化治理需求。如：廣東省研制了廣東省電子證照技術規(guī)范系列廣東省地方標準，貴州省制定通用基礎地方標準《貴州省“一云一網(wǎng)一平臺”總體架構(gòu)》和《政務云建設規(guī)范》等，浙江省發(fā)布實施DB 33/T 2350-2021《數(shù)字化改革術語定義》，為構(gòu)建具有地方特色的數(shù)字政府體系提供了關鍵支撐。

（4）團體標準

團體標準由社會團體自主制定，以市場和創(chuàng)新需求為目標，是標準體系中最具有活力和創(chuàng)新性的部分，供團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用的標準。數(shù)字政府建設以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算等新一代信息技術為支撐，鼓勵企事業(yè)單位、協(xié)會加大新技術、新業(yè)態(tài)相關團體標準研制，進一步豐富充實數(shù)字政府標準化體系。

（5）數(shù)字政府工程標準

數(shù)字政府工程標準具有高度的靈活性和創(chuàng)新性，旨在確保數(shù)字政府的建設和運營在技術、管理和服務等方面達到一定的質(zhì)量、安全性和互操作性，是數(shù)字政府標準體系的重要組成部分和特色。按照“急用先行、分類推進”的原則研制數(shù)字政府工程標準規(guī)范，引領數(shù)字政府政務信息化規(guī)范化、系統(tǒng)化建設運營，實現(xiàn)標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。

6 結(jié)語

本文結(jié)合數(shù)字政府標準化建設的發(fā)展實際，基于魏爾曼標準體系三維結(jié)構(gòu)理論，建立了涵蓋領域、對象、層級3個維度的數(shù)字政府標準體系結(jié)構(gòu)模型。該模型旨在為數(shù)字政府標準化的全面布局提供理論支持和實踐參考。為了進一步推動數(shù)字政府標準化的進程，充分發(fā)揮標準化的基礎性、引領性作用，應注重數(shù)字政府標準化頂層規(guī)劃設計，組建國家層面數(shù)字政府標準化組織，構(gòu)建多維度標準體系，研制重點領域標準，加強標準推廣實施應用。