縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

摘"要：縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)作為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中流砥柱，做好國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資管理工作對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、幫助國(guó)有企業(yè)找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有非常重要的意義。后疫情時(shí)代背景下，政府部門出臺(tái)各項(xiàng)政策要求國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式，企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得愈發(fā)激烈。面對(duì)復(fù)雜的外部投資環(huán)境，縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)要立足自身，分別從宏觀和微觀角度入手探究對(duì)外投資環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，幫助國(guó)有企業(yè)拓寬市場(chǎng)份額的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；對(duì)外投資；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F276.1;F125""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"文章編號(hào)：1005-6432（2025）01-0035-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.01.009

1"引言

對(duì)企業(yè)而言，對(duì)外投資是企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)份額、找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要方式。縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，直接影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)要積極響應(yīng)上級(jí)政府部門政策，結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r做好對(duì)外投資問(wèn)題梳理分析工作。縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)既要從宏觀角度入手分析整體投資環(huán)境，又要從微觀角度著手探究對(duì)外投資細(xì)節(jié)問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)制定對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，持續(xù)提升企業(yè)的對(duì)外投資效益。

2"企業(yè)對(duì)外直接投資現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府部門一直鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資，也制定了相應(yīng)的企業(yè)對(duì)外投資管理制度，我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，政府部門也紛紛出臺(tái)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)做好對(duì)外投資工作，國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資經(jīng)驗(yàn)逐步累積，也取得了一定的成效。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2023年，中央企業(yè)共計(jì)完成投資6.2萬(wàn)億元，固定資產(chǎn)投資包括房地產(chǎn)投資額已達(dá)到5.1萬(wàn)億元，和2022年對(duì)比累計(jì)增長(zhǎng)6.9%，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額增速8.4個(gè)百分點(diǎn)；中央企業(yè)境外投資額有所增長(zhǎng)，增幅為15.5%。此外，通過(guò)分析其他數(shù)據(jù)，國(guó)有企業(yè)在重點(diǎn)行業(yè)的投資效果明顯。大型國(guó)有企業(yè)如中石化、國(guó)家電網(wǎng)以及冶金產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資額高達(dá)3.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.3個(gè)百分點(diǎn)，占國(guó)有企業(yè)全部投資額比重的53.2%，對(duì)穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)政府部門結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改革需求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，通過(guò)實(shí)施戰(zhàn)略性新興布局完成投資2.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)率為32.1%。但是國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外投資活動(dòng)的過(guò)程中，依然面臨客戶需求供給不足、行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩以及投資風(fēng)險(xiǎn)居高不下等問(wèn)題。

3"縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)做好對(duì)外投資問(wèn)題管理工作的意義

3.1"有利于國(guó)有企業(yè)掌握正確的投資方向

國(guó)有企業(yè)改革背景下，縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外投資管理工作中，不僅符合上級(jí)部門政策要求，也可以幫助國(guó)有企業(yè)找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。基于此，國(guó)有企業(yè)做好對(duì)外投資問(wèn)題處理工作，能掌握正確的對(duì)外投資方向。當(dāng)前，我國(guó)縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目集中在交通、公共基礎(chǔ)、能源設(shè)施建設(shè)以及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。受政府部門政策、內(nèi)部市場(chǎng)環(huán)境等因素影響，國(guó)有企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。做好對(duì)外投資管理工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)投資方向是否偏離正向軌道，有助于國(guó)有企業(yè)管理層結(jié)合外部市場(chǎng)變化趨勢(shì)調(diào)整對(duì)外投資策略，在降低投資收益風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)確保對(duì)外投資方向符合政府部門政策設(shè)計(jì)要求［2］。

3.2"有利于規(guī)范對(duì)外投資流程

縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外投資的過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中的相關(guān)內(nèi)容開(kāi)展并做好相關(guān)工作［2］。通過(guò)及時(shí)處理對(duì)外投資問(wèn)題，需要做好投資審計(jì)監(jiān)督工作規(guī)范投資流程。國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資和對(duì)內(nèi)投資存在顯著差異，在開(kāi)展對(duì)外投資活動(dòng)的過(guò)程中，不僅要嚴(yán)格按照國(guó)內(nèi)制度進(jìn)行投資，也要構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的投資準(zhǔn)則。在此背景下，國(guó)有企業(yè)必須正視投資環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，梳理投資風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，杜絕盲目投資行為，降低國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

3.3"有利于國(guó)有企業(yè)規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)

縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資時(shí)，要審慎對(duì)待投資環(huán)節(jié)潛在的融資風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際的對(duì)外投資活動(dòng)中，首先，國(guó)有企業(yè)勢(shì)必會(huì)和社會(huì)資本產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。國(guó)有企業(yè)和市場(chǎng)博弈的過(guò)程中，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況做好投資風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)監(jiān)督工作，遏制投資腐敗問(wèn)題。其次，國(guó)有企業(yè)不僅要認(rèn)真審視可能存在的投資風(fēng)險(xiǎn)，還可以通過(guò)資質(zhì)審查、關(guān)聯(lián)擔(dān)保等方式發(fā)現(xiàn)潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)投資問(wèn)題所制訂應(yīng)對(duì)的方案，以此維護(hù)國(guó)有資本安全。

4"縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資管理中存在的問(wèn)題

4.1"宏觀層面問(wèn)題

4.1.1"制定的對(duì)外投資戰(zhàn)略方案不夠突出

截至目前，我國(guó)政府部門制定的國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資戰(zhàn)略體系仍然不完善。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)正處于體制改革“深水期”，上級(jí)政策方針會(huì)直接影響國(guó)有企業(yè)的對(duì)外投資。部分縣區(qū)級(jí)政府部門沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求和地方國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資需求制定相關(guān)的扶持政策，也沒(méi)有深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查分析。部分地方政府在制訂投資戰(zhàn)略方案時(shí)缺乏創(chuàng)新性，沒(méi)有秉承因地制宜原則合理調(diào)整對(duì)外投資戰(zhàn)略方針，不能為縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資提供政策支持。

4.1.2"對(duì)外投資協(xié)助機(jī)制待優(yōu)化

地方政府部門不能結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境改進(jìn)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資機(jī)制，不能做國(guó)有企業(yè)投資堅(jiān)實(shí)的后盾。例如，地方政府部門未能及時(shí)和國(guó)有企業(yè)開(kāi)展溝通交流，不能為國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資融資、政策宣傳提供幫助和指導(dǎo)。

縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)不同，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策研究能力有限。但是地方政府部門卻沒(méi)有及時(shí)為企業(yè)提供幫助，協(xié)助企業(yè)管理層改進(jìn)投資決策方針。此外，部分地方政府部門沒(méi)有發(fā)揮自身的職能，積極同大型金融機(jī)構(gòu)展開(kāi)溝通交流，沒(méi)有構(gòu)建符合縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)融資需求的金融扶持政策，阻礙了國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資活動(dòng)有序推進(jìn)和開(kāi)展。

4.2"微觀層面問(wèn)題

4.2.1"財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

第一，部分縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)針對(duì)對(duì)外投資項(xiàng)目進(jìn)行管理時(shí)，缺乏戰(zhàn)略思維。企業(yè)部分管理層依然抱有“重短期利益，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的心態(tài)。很多國(guó)有企業(yè)管理層的工作重心集中在產(chǎn)品生產(chǎn)和業(yè)務(wù)管理層面，不重視財(cái)務(wù)管理工作。

第二，部分縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)外投資的工作人員素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)能力不足，不能充分滿足國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資管理需求。很多工作人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，缺乏業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)分析能力，致使國(guó)有企業(yè)的對(duì)外投資工作長(zhǎng)期處于“被動(dòng)態(tài)勢(shì)”。舉例來(lái)說(shuō)，某縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)過(guò)分看重短期的對(duì)外投資效益，在選擇對(duì)外投資項(xiàng)目時(shí)不夠慎重，沒(méi)有深入投資地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，該企業(yè)部分投資項(xiàng)目收益率較低。經(jīng)過(guò)專家綜合評(píng)估后發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致該問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因在于，該國(guó)有企業(yè)管理層不重視對(duì)外投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理工作中甚至出現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息披露不及時(shí)、財(cái)務(wù)分析報(bào)告內(nèi)容不完整等問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展埋下隱患［4］。

4.2.2"財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外投資管理工作時(shí)，均存在投資過(guò)于隨意的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的對(duì)外投資活動(dòng)具有一定的綜合性和復(fù)雜性，要求國(guó)有企業(yè)必須設(shè)置明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，依托財(cái)務(wù)管理目標(biāo)規(guī)范對(duì)外投資行為。但是結(jié)合部分國(guó)有企業(yè)的對(duì)外投資現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題。

第一，部分縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)不重視投資規(guī)劃制定工作，企業(yè)的投資方向、規(guī)模不明。

第二，部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際情況制定科學(xué)的對(duì)外投資方針。例如，部分縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)在制定對(duì)外投資規(guī)劃時(shí)沒(méi)有引入專家評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)制定的對(duì)外投資規(guī)劃缺乏理論知識(shí)，實(shí)操性較差，加劇了國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。例如，某國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外投資活動(dòng)時(shí)缺乏自主權(quán)，投資規(guī)劃全然由企業(yè)高層和當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)主導(dǎo)，該企業(yè)未能結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境和企業(yè)實(shí)際情況設(shè)置明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，該企業(yè)在設(shè)置投資項(xiàng)目時(shí)過(guò)于盲目，增加了企業(yè)的償債壓力。

4.2.3"企業(yè)財(cái)務(wù)投資決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制待完善

結(jié)合大量的案例可知，部分國(guó)有企業(yè)實(shí)施對(duì)外投資時(shí)容易陷入兩個(gè)極端，個(gè)別國(guó)有企業(yè)高層一味地控制對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)，不能結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，導(dǎo)致投資項(xiàng)目利潤(rùn)率持續(xù)下降。有部分國(guó)有企業(yè)管理層在制訂對(duì)外投資決策方案時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真借鑒專家學(xué)者和財(cái)務(wù)人員給出的建議，增加了企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

此外，有部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和自身發(fā)展需求完善項(xiàng)目投資決策機(jī)制，企業(yè)現(xiàn)有的投資管理體系不完善。上述種種問(wèn)題均對(duì)縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資工作開(kāi)展帶來(lái)不利影響［6］。

4.2.4"財(cái)務(wù)核算規(guī)范性不足

第一，縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)在實(shí)施對(duì)外投資戰(zhàn)略的過(guò)程中，依然存在投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算不規(guī)范的問(wèn)題。雖然投資項(xiàng)目失敗和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有關(guān)，但是核心原因在于國(guó)有企業(yè)自身。在實(shí)際的財(cái)務(wù)核算工作中，國(guó)有企業(yè)沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況完善財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)，仍沿用統(tǒng)一的核算方式開(kāi)展相關(guān)工作。

第二，部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)制度開(kāi)展財(cái)務(wù)核算工作。在實(shí)際的財(cái)務(wù)核算工作中，存在核算準(zhǔn)確率不足、耗時(shí)較長(zhǎng)以及財(cái)務(wù)核算流于形式等問(wèn)題。

第三，國(guó)有企業(yè)沒(méi)有合理應(yīng)用信息化工具開(kāi)展財(cái)務(wù)核算工作，在實(shí)際的財(cái)務(wù)核算工作中，依然沿用傳統(tǒng)手工記賬方式，不僅增加了財(cái)務(wù)人員工作壓力，也難以保障財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率，不符合國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資需求，對(duì)國(guó)有企業(yè)管理層優(yōu)化投資決策帶來(lái)阻礙。

4.2.5"金融融資模式待完善

第一，國(guó)有企業(yè)的對(duì)外投資活動(dòng)需要有大量的資金支持，縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)不比大型國(guó)有企業(yè)，受自身綜合實(shí)力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等因素影響，部分縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)在融資過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)融資困難、融資方式落后、資金周轉(zhuǎn)率不足等問(wèn)題，不僅限制了縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)融資，也導(dǎo)致部分企業(yè)錯(cuò)失了對(duì)外投資機(jī)會(huì)，無(wú)形之中制約了國(guó)有企業(yè)發(fā)展。

第二，我國(guó)金融服務(wù)體系待優(yōu)化。截至目前，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)的融資服務(wù)管理體系待完善，不能較好地滿足縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)的對(duì)外投資需求。落后的金融服務(wù)體系讓縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)成為“難為無(wú)米之炊”的巧婦。和大型國(guó)有企業(yè)相較，縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)存在對(duì)外擔(dān)保權(quán)和對(duì)外融資權(quán)不足的問(wèn)題，制約了自身高質(zhì)量發(fā)展。

5"縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資問(wèn)題解決對(duì)策

5.1"宏觀問(wèn)題解決對(duì)策

5.1.1"政府部門設(shè)置財(cái)稅資助和稅收優(yōu)惠政策

第一，政府部門要深刻意識(shí)到國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資工作的重要價(jià)值，將國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資工作納入地方戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃之中，必要時(shí)可以給予地方國(guó)有企業(yè)一定的財(cái)稅資助。例如，地方政府可直接劃撥專項(xiàng)財(cái)政資金鼓勵(lì)和扶持國(guó)有企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資活動(dòng)。與此同時(shí)，政府部門還可以出臺(tái)對(duì)應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)開(kāi)展對(duì)外投資的國(guó)有企業(yè)給予對(duì)應(yīng)的稅收豁免、延付以及稅收損失結(jié)轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策。此外，政府部門還可以協(xié)同投資地政府等機(jī)構(gòu)給予其一定的減免與優(yōu)待政策。例如，如果縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展的對(duì)外投資活動(dòng)和天然資源勘探開(kāi)發(fā)加工、政府認(rèn)定技術(shù)轉(zhuǎn)移等項(xiàng)目有關(guān)，可給予該地方國(guó)有企業(yè)1年到4年不等的增值稅減免政策，借此來(lái)激發(fā)地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

第二，政府部門還可以通過(guò)構(gòu)建多渠道融資平臺(tái)來(lái)支持國(guó)有企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資活動(dòng)，強(qiáng)化縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。

5.1.2"制定多樣化金融扶持政策

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資的積極性，地方政府部門可以和大型國(guó)有銀行展開(kāi)合作，設(shè)置專門面向?qū)ν馔顿Y企業(yè)的特色金融機(jī)構(gòu)。政府部門可積極借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)設(shè)置各類援助機(jī)構(gòu)來(lái)扶持地方國(guó)有企業(yè)參與對(duì)外直接或間接投資活動(dòng)。

目前，國(guó)際上比較通用的做法是企業(yè)只需出資占投資金額總額10%的資金，剩余資金可在政府部門的幫助下向銀行融資或從銀行申請(qǐng)貸款。如果地方國(guó)有企業(yè)規(guī)模較小，政府部門要做好融資渠道協(xié)調(diào)工作，確保企業(yè)得到相應(yīng)的外匯貸款支持。

5.1.3"建立健全對(duì)外投資損失儲(chǔ)備金制度

縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)在實(shí)施對(duì)外投資活動(dòng)時(shí)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)較高。為幫助國(guó)有企業(yè)有效規(guī)避對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)，政府部門可制定對(duì)外投資損失儲(chǔ)備金制度，借此來(lái)幫助國(guó)有企業(yè)有效抵御對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)有企業(yè)消除后顧之憂。需要注意的是，在構(gòu)建損失儲(chǔ)備金制度的過(guò)程中，為維護(hù)政府部門利益，可讓國(guó)有企業(yè)抵押一部分資產(chǎn)用以償還損失。

5.2"微觀問(wèn)題解決對(duì)策

5.2.1"深化國(guó)有企業(yè)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

為進(jìn)一步提升縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資工作水平，幫助國(guó)有企業(yè)抵御對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)要從意識(shí)層面著手，深化企業(yè)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。

第一，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)外投資項(xiàng)目管理的財(cái)務(wù)人員必須深刻意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要價(jià)值，認(rèn)真分析國(guó)有企業(yè)在對(duì)外投資環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資活動(dòng)順利推進(jìn)筑牢基礎(chǔ)。

第二，縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)必須做好財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)教育工作。例如，在實(shí)際的對(duì)外投資活動(dòng)中，國(guó)有企業(yè)要立足自身，結(jié)合對(duì)外投資項(xiàng)目開(kāi)展情況、收益率等因素優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真分析企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目存在的問(wèn)題和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況。國(guó)有企業(yè)要定期組織安排財(cái)務(wù)人員深入投資項(xiàng)目所在地進(jìn)行考察，有條件的國(guó)有企業(yè)還可以安排財(cái)務(wù)人員進(jìn)駐大型企業(yè)進(jìn)行深造學(xué)習(xí)，集他人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，在提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的同時(shí)為國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

第三，縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)可定期安排投資專家進(jìn)駐企業(yè)內(nèi)部，向企業(yè)高層宣傳有關(guān)對(duì)外投資的理論知識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)人員優(yōu)化投資決策方案，充分滿足國(guó)有企業(yè)的對(duì)外投資需求。

5.2.2"健全國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資管理制度

完善的制度是縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資活動(dòng)的基礎(chǔ)框架，國(guó)有企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展需求持續(xù)完善對(duì)外投資程序和制度，為各類投資活動(dòng)順利落地推廣提供保障。

第一，縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)要不斷完善對(duì)外投資項(xiàng)目審批立項(xiàng)程序。負(fù)責(zé)對(duì)外投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批的人員必須結(jié)合現(xiàn)有對(duì)外投資法律法規(guī)政策，從細(xì)節(jié)入手做好相關(guān)工作，避免國(guó)有企業(yè)盲目投資和隨意投資。國(guó)有企業(yè)還可以設(shè)置專門的對(duì)外投資項(xiàng)目風(fēng)控機(jī)構(gòu)，在第三方專家的幫助下，綜合論證評(píng)估對(duì)外投資項(xiàng)目法律、政策、金融以及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)對(duì)對(duì)外投資項(xiàng)目的收益率和未來(lái)發(fā)展走向展開(kāi)評(píng)估，持續(xù)提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。

第二，國(guó)有企業(yè)需要在對(duì)外投資項(xiàng)目立項(xiàng)論證的基礎(chǔ)上完善審批制度，將貪腐風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃內(nèi)。國(guó)有企業(yè)可引入投資項(xiàng)目閉環(huán)審批機(jī)制，從項(xiàng)目立項(xiàng)到落地推進(jìn)，必須安排專人跟進(jìn)監(jiān)督管理。需要注意的是，國(guó)有企業(yè)要避免陷入極端，不能只為了控制風(fēng)險(xiǎn)而因循守舊，既要將對(duì)外投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，還要兼顧項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)要靈活調(diào)整項(xiàng)目審批指標(biāo)和流程，根據(jù)國(guó)有企業(yè)綜合實(shí)力確定投資規(guī)模，持續(xù)提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。

第三，縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)要定期跟蹤評(píng)估對(duì)外投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益。如果國(guó)有企業(yè)在項(xiàng)目投資收益分析環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目收益率和利用率長(zhǎng)期處于較低水平，國(guó)有企業(yè)可基于此對(duì)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，借此來(lái)提升國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資的資本利用率。

5.2.3"深入投資市場(chǎng)做好調(diào)研分析

為明確對(duì)外投資目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)要深入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)做好調(diào)研分析工作。國(guó)有企業(yè)可從內(nèi)部抽調(diào)精英人士對(duì)當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、外部環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，結(jié)合項(xiàng)目投資地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)穩(wěn)定性等因素靈活調(diào)整投資目標(biāo)，明確投資范圍。

例如，對(duì)于長(zhǎng)期虧損且不能及時(shí)回收的對(duì)外項(xiàng)目，相關(guān)人員要認(rèn)真剖析投資項(xiàng)目虧損的原因，及時(shí)同企業(yè)高層和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，結(jié)合問(wèn)題制定對(duì)應(yīng)的投資優(yōu)化措施，降低國(guó)有資產(chǎn)流失率，幫助國(guó)有企業(yè)有效抵御投資風(fēng)險(xiǎn)。而針對(duì)已經(jīng)回本的對(duì)外投資項(xiàng)目，必須做好項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析工作。

國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)市場(chǎng)調(diào)查的工作人員需定期向企業(yè)高層匯報(bào)對(duì)外投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，每季度針對(duì)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)成本和利潤(rùn)率進(jìn)行分析，為國(guó)有企業(yè)管理層調(diào)整經(jīng)營(yíng)方案提供參考。

5.2.4"持續(xù)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

健全的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不僅可以提升國(guó)有企業(yè)的綜合實(shí)力，還可以幫助國(guó)有企業(yè)有效控制對(duì)外投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

第一，縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)管理層要引入現(xiàn)代化法人治理機(jī)制，明確對(duì)外投資活動(dòng)中企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及高層人員的職責(zé)和義務(wù)，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的制衡機(jī)制。例如，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)在制定對(duì)外投資計(jì)劃時(shí)，必須召開(kāi)董事會(huì)，采用投票表決的方式?jīng)Q定是否實(shí)施投資項(xiàng)目。

第二，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)要充分履行個(gè)體職責(zé)，做好對(duì)外投資項(xiàng)目規(guī)劃、執(zhí)行監(jiān)督管理工作，以此來(lái)幫助國(guó)有企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

6"結(jié)語(yǔ)

綜上所述，縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，做好對(duì)外投資管理工作對(duì)提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)效至關(guān)重要。面對(duì)持續(xù)變化的外部市場(chǎng)環(huán)境，縣區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)可基于宏觀和微觀視角分析企業(yè)在對(duì)外投資活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，如政策體系待完善、融資困難以及管理體制不健全等，然后結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況制訂相應(yīng)的問(wèn)題整改方案，避免國(guó)有企業(yè)盲目投資，為對(duì)外投資項(xiàng)目順利落地實(shí)施保駕護(hù)航。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)一定要高度重視對(duì)外投資財(cái)務(wù)管理工作，深化相關(guān)工作人員管理意識(shí)，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)健發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

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