鄉村人才振興:國內外經驗與中國路徑

摘" 要：鄉村振興離不開鄉村人才支撐，建設高素質的鄉村人才隊伍是推動農業高質量發展、全面推動鄉村振興的重要保障。在推動鄉村人才振興過程中，應該借鑒國外經驗和國內實踐。基于此，該文總結國內外在引才、育才、用才的經驗做法，分析中國鄉村人才振興在人才流失、外引內育等方面的障礙難題，提出推動中國鄉村人才隊伍建設的路徑。研究發現，健全引人、育人和留人體制，發揮村兩委帶頭人和領頭雁作用，加強農村產業與人才發展的深度融合，激發鄉村人才振興的內生動力是未來努力的方向。

關鍵詞：鄉村振興;鄉村人才振興;國際經驗;建設路徑;內生動力

中圖分類號：F325" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）02-0189-04

Abstract： Rural revitalization is inseparable from the support of rural talents. Building a high-quality rural talent team is an important guarantee for promoting high-quality agricultural development and comprehensively promoting rural revitalization. In the process of promoting the revitalization of rural talents， we should learn from foreign experience and domestic practice. Based on this， this paper summarizes the experience and practices at home and abroad in attracting， cultivating and using talents， analyzes the obstacles and problems of the revitalization of rural talents in China in terms of brain drain， introduction and internal education， and proposes ways to promote the construction of rural talent teams in China. The study found that improving the system of attracting， educating and retaining people， giving full play to the role of leaders and leaders of the village committees， strengthening the deep integration of rural industries and talent development， and stimulating the endogenous motivation for the revitalization of rural talents are the directions of future efforts.

Keywords： rural revitalization; rural talent revitalization; international experience; construction path; endogenous motivation

黨的十九大報告明確提出鄉村振興戰略，黨的二十大報告在擘畫全面建成社會主義現代化強國宏偉藍圖時，對農業農村工作進行了總體部署，明確提出全面推進鄉村振興。鄉村振興為化解社會主要矛盾提供了實踐路徑，為加快建設農業強國、推進中國式現代化提供了有力支撐，同時也為發展中國家解決“三農”問題提供了中國方案[1]。鄉村振興離不開農村人才支撐，農村人才為農村新產業新業態的發展提供高質量的人才保障[2]，只有依托于人的主觀性和創造性，鄉村振興目標才能真正達成，然而本土人才數量短缺、結構失衡、素質和層次不高，外來人才不愿意入鄉，人才培育轉化與提升不均衡、不順暢[3]。2024年中央一號文提出壯大鄉村人才隊伍，全面提升農民綜合素質，進一步強調鄉村人才隊伍建設的重要性。

鄉村要振興，人才是重要支撐，建設鄉村人才隊伍成為推動鄉村振興亟待解決的重要問題。美國、日本等在培養農村人才過程中積累豐富經驗，長期以來國內在吸引人才、培養人才、留住人才等方面形成了諸多特色做法，這都為鄉村人才隊伍建設提供借鑒。基于此，本文首先梳理國外鄉村人才培養的典型做法，然后剖析總結鄉村振興過程中人才培養的中國實踐，分析中國進一步推動鄉村振興戰略中面臨的障礙，提出鄉村人才振興的突破路徑，以期為我國培育新質生產力、建設農業強國提出有益借鑒和啟示。

1" 國際經驗

1.1" 高校促進鄉村人才振興的實踐

高校服務社會理念最早源于美國，在“威斯康星思想”影響下，美國贈地學院顯著助力鄉村發展，成效顯著。作為贈地學院的杰出代表，美國康奈爾大學自1868年建成以來，秉承大學服務于學生將來在農場等就業需要、從事科研的繼續深造需要、解決實際生活問題需要，強調培養實用性人才服務社會[4]。康奈爾大學堅持參與社會服務的辦學理念和辦學方針，實地調研鄉村發展對于人才的具體需求，設置農科應用實驗站，激勵學生服務農業發展的內在動力;采用講座、暑期學校等方式提升農民素質，探索高校促進鄉村人才振興模式，依托高校優質教育資源，平衡了高校精英教育和職業技能培訓，形成獨具特色的人才培養模式，成為以服務社會為目標導向的高校典范[5]。

1.2" 以城促鄉的鄉村人才振興實踐

二戰后，日本工業的快速發展吸引大量農業人口流入城市，導致農村發展落后。2000年后，為應對超級老齡化和人口減少帶來的鄉村空心化問題，日本采用“鄉村支援員”和“鄉村振興支援隊”等策略。2008年，日本總務省為了提高村民對鄉村問題的重視度，創設鄉村支援員制度，采取工業反哺農業、城市帶動農村的政策，通過頂層設計、統籌規劃、基層治理和財政支持等方式鼓勵城市人口流向農村。城市年輕人移居鄉村的“田園回歸”現象增多，給鄉村發展帶來新活力，其中日本海附近的池谷村落老齡化率從2010年的62%下降到2017年的38%。此外，日本政府在2014年實施“地方創生戰略”，以吸引外部人才進入鄉村、服務鄉村為目的，在解決就業問題的同時解決鄉村人才短缺問題，推進鄉村振興。

1.3" 培養本土人才的鄉村人才振興實踐

韓國的新村運動。20世紀60年代，韓國經濟實現了高速增長，伴隨而來的是日益凸顯的“三農”問題，導致城鄉發展失衡。韓國政府在一系列探索實踐后，立足于鄉村人才開發，設立中央研修院培養農村領導人與精英分子，通過新村教育激發農民的自主參與意識，制定了多種人才扶持政策，強調精神文明建設是重要的內生動力。

法國和日本的培養新型農民實踐。自19世紀20年代開始，法國實施農業教育事業，采用多種形式的農民隊伍培訓，其中公立、私立并存，科研院所、教育機構、農商會和合作社等密切合作、合理分工，滿足不同層次的鄉村人才培養需求[6]。日本通過“青年務農計劃”培養新型農民，為新農民提供進修機會、務農經營計劃的指導及相關保險，對新農民實行免息貸款等基礎設施補貼和優惠政策。

發展中國家的農村人力資本開發。印度大力推動鄉村教育普及，提升鄉村入學率，政府通過實施技能培訓項目，幫助鄉村居民提升就業能力。越南提升鄉村基層組織的建設和管理水平，通過舉辦培訓班、提供資金支持等方式，鼓勵鄉村居民提升自身技能和知識水平，旨在培養一批具有創新精神和創業能力的鄉村人才，推動鄉村地區的可持續發展。

2" 中國實踐

從國內來看，各地政府根據當地特點，在吸引人才、培養人才、留住人才等方面積極探索，形成適合當地的農村人才培養體系。

2.1" 吸引人才

為了吸引更多的人才服務鄉村，我國各地采用設置定向崗位引入高端人才、引進高校畢業生、放開崗位招聘條件或通過補助吸引人才等，取得顯著成效。

定向設崗引入高端人才。湖北和河北設置鄉村振興特設崗位，聘用取得“定向評價”的專業技術人員。山東省招募“鄉村振興合伙人”，聘請鄉村振興首席專家，實現專業人才與基層鄉村的一對一對接。四川省實施深度貧困縣人才振興工程，設立“特崗計劃”“頂崗實習計劃”支持鄉村人才振興。

鼓勵高校畢業生入鄉就業。甘肅省實施“三放寬一允許”傾斜政策（放寬年齡、學歷、專業，允許拿出一定數量的崗位進行招聘），引導優秀大學畢業生到基層單位工作。安徽省實施三支一扶政策（大學生在畢業后到農村基層從事支農、支教、支醫和扶貧工作），鼓勵高校畢業生選擇基層就業。

放開崗位招聘條件或通過補助吸引人才。陜西和山東在教育崗位放開招聘限定條件，簡化招聘流程，對人才短缺特別嚴重的縣區開設招聘專場，提出政策措施，對專家服務基地提供經費資助。安徽省巢湖市組織專業技術人才服務基層，推動鄉村科技成果轉化，指導鄉村企業與安徽農業大學等高校開展產學研合作，采用技術入股和知識產權分紅等模式鼓勵高校院所專技人才到鄉村掛職。

2.2" 培養人才

開展多元化技能培訓。貴州省桐梓縣開展特色技能培訓，在縣域范圍內廣泛開展刺繡、美容美發師、居家養老護理師、育嬰師、面點師及農村實用技術培訓，組織民間技能人才開展蠟染、紅苗刺繡、蘆笙舞培訓和特色小吃技能培訓。安徽省安慶縣實施“工廠車間+田間地頭”方式培育人才，向本地人傳授實用技藝，評估現有技術人才的水平和能力。

實施新型職業農民培育工程。2023年山東成為全國高素質農民培訓與成人高等繼續教育學歷提升銜接試點省份，共373名高素質農民在山東農業工程學院免費接受園林技術、畜牧獸醫和市場營銷的專科教育。湖南省對于引進的高校畢業生開展教育培訓，拓展“一村一名大學生”培養計劃，實施“一戶一大、一人一技”鄉村振興人才培養計劃。

引進高校優質教育資源。山西省萬榮縣通過縣校合作向天津大學、南開大學等50余所高校輸送餐飲技能人才，與武漢大學就業服務中心、華中科技大學等15所高校簽訂勞務輸出協議，與清華大學、北京建筑大學等多所高校開展技術合作及科研成果轉化，邀請中國農大專家教授帶上科研成果到萬榮縣授課。

2.3" 留住人才

各地紛紛采用事業留人、環境留人、鄉情留人和榮譽留人等方式，讓鄉村人才愿意服務農村。

事業留人。河北和安徽優化基層事業單位人事管理政策，拓寬基層專業技術人員職業發展通道，加強基層教育、衛生、農業農村等重點領域人才隊伍建設，確保基層人才“引得來、干得好、留得住”。重慶為了留住高素質人才，加快高科技成果轉換，設置了博士工作站、博士后創新實踐基地、成果轉化平臺、鄉村技能大師工作站等。

政策留人。吉林省基于當時鄉村發展實際，在職稱評審、各類補貼發放政策、村干部工資報酬、農科生培養等方面出臺政策，加大政策執行力度，優化人才留鄉的政策環境。陜西漢中每年拿出1 000萬元專門用于返鄉創業融資，對返鄉創業者落實稅費優惠、減免房租政策，提供落戶、社保、醫保轉接等服務，并在住房、醫療、教育等方面提供保障。

鄉情留人。河南省漯河市建立返鄉創業優質項目培育庫，開展“鄉賢家鄉行”活動，建立漯河籍在外人員“鄉賢”信息庫，制作“返鄉創業人物事跡展示”欄目，大規模開展返鄉創業成果宣傳活動，全面總結推廣返鄉創業漯河經驗，營造返鄉創業濃厚氛圍，增加在外鄉賢的鄉村歸屬感。

榮譽留人。山東省推出新型職業農民職稱制度，堅持競賽引領，開辦“鴻雁人才”技能大賽，表彰一批批的“十佳鴻雁”“優秀鴻雁”，給予了鄉村優秀人才榮譽感，還發揮了輻射榜樣作用。

3" 中國鄉村人才振興的現實障礙

國內通過吸引人才、培養人才、留住人才，構建農村人才體系，提高鄉村人力資本水平，推動農業發展和農村富裕，有利推動了鄉村振興戰略。但是通過梳理發現，受限于長期的城鄉二元經濟結構、城鎮化率提高、老齡化問題等，國內農村人才振興依然面臨難題與困境。

3.1" 本土人才流失依然嚴重

農業農村人才規模不足，鄉村人才流失嚴重。根據2023年國民經濟和社會發展統計公報，居住在城鎮和鄉村的人口占比分別為66.2%和33.8%，與2020年第七次全國人口普查數據相比，鄉村人口比重下降2.3%。據農業農村部調查數據顯示，2022年末全國農村實用人才總量已接近1 730萬，占鄉村就業人員總數的比例還不足5%。從年齡結構看，農業農村中青年人才不足。根據2023年農民工監測調查報告，2023年外出農民工較2022年增長2.7%。從年齡結構看，40歲以下占比44.5%。鄉村中青年人力資源流失嚴重，鄉村發展后備力量不足，老齡化問題突出。鄉村人才教育資源不足。教育部2023年統計數據顯示，我國鄉村小學和初中學校占比分別為51%和24%，小學鄉村教師占比24%，初中專任教師占比為13%。從數據可知，城鄉義務教育資源逐步將城市轉移，這會進一步加速鄉村人力資源向城鎮轉移。

3.2" 外來人才難以“引進來”和“留下來”

外來人才難以“引進來”，即使引進來，也難以“留下來”。主要原因有3個：第一，城鄉在未來發展、生活條件、公共服務等方面存在較大差異，難以滿足部分返鄉、入鄉人員的生活需求。第二，地方支持往往缺乏長期、系統的規劃，存在縣級涉農部門技術人員服務鄉村的動力和能力不足，鄉鎮公務員和事業單位人才引進困難。第三，鄉村人才與產業發展融合不夠緊密。鄉村人才振興與產業發展之間缺乏有效銜接和融合，人才的培養和引進沒有緊密結合當地產業發展的需要，導致人才資源浪費或者無法充分發揮作用，也制約了鄉村產業的升級和發展。

3.3" 人才培養不順暢

鄉村社會的傳統觀念和文化氛圍對人才的成長和發展產生了一定的制約。第一，受傳統習慣影響，一些農民對新知識、新技術的接受程度較低，對創新創業的意愿不強，影響了鄉村人才的整體素質和創新能力。第二，在本地村民的管理上，可能會存在親友包庇使得管理困難，出工不出力，教育投資周期長，培訓效果差等。這些不合理的現象可能導致部分村民不愿意接受培訓，村領導人不敢用也不想用本村村民。

4" 促進中國鄉村人才振興的突破路徑

鄉村振興，人才是基礎。面對農村人才培養的現實障礙，要充分借鑒國內外經驗，結合當地自身實際情況，探索推動鄉村人才振興的可行路徑。

4.1" 健全引人、育人和留人的體制

健全人才培養和引進機制，因地制宜制定和更新相關政策。制定科學合理、有針對性和可行性的人才政策體系，在政策、機制、制度等多層面吸引和留住優秀人才。要加快政策更新，及時制定配套指導性文件，實現“因時而變”“隨事而制”。設立人才引進門檻，不亂引人才，也不使人才閑置。

完善體制環境。完善農村社會保障體系，進一步提高農村養老、醫療等保障水平，為留住人才創造社會保障環境。繼續提高農村居民收入水平，加大對農業農民的財政補貼力度，提高農民經營性收入、工資性收入、財產性收入水平。繼續完善農村生態宜居環境，吸引更多的人才從事農業生產。

要促進城鄉交流，筑巢引鳳。借鑒日本的以城促鄉的做法，考慮我國長期的城鄉二元經濟結構、農村集體經濟制度等，可以通過引入城市人才推進鄉村振興，促進城鄉交流，縮小城鄉差距。在引進人才的過程中，村干部要不斷完善鄉村內部建設，減少內外部人員之間的矛盾，做好人員協調與人員交流，讓外來人員引進來、留下來。

4.2" 發揮村兩委帶頭人和領頭雁作用

村干部是黨和國家在農村開展工作的中堅力量，要發揮村兩委帶頭人和領頭雁作用，需要重點做好選拔、培養和管理工作。

在選拔方面，建立“三推二考三訪”（組織推薦、群眾舉薦、個人自薦;競職演講、綜合素質測評;民主測評、座談了解、個別談話）的選拔機制，通過組織推薦、群眾舉薦和個人自薦等方式廣泛選拔人才，并通過競職演講、綜合素質考試和民主考察來確保選拔人才的素質。在培養方面，實施理論與實踐相結合的綜合培養機制，包括政治理論、農業政策法規、農村工作方法和農村事務等方面的教育培訓，以及實崗掛職鍛煉和師徒結對幫帶。在管理方面，建立完善的管理制度和機制，通過談話、提醒和補貼等方式，促進村干部的成長和進步。

4.3" 加強農村產業與人才發展深度融合

加強農村三產發展和鄉村人才有機融合，實現農村發展與個人提升的協同。建立鄉村人才庫，加強鄉村教育與培訓，為產業發展提供人才保障。推動鄉村人才與產業項目的對接，通過組織人才交流會、項目對接會等活動，促進鄉村人才與產業項目的有效對接。鼓勵鄉村人才參與產業項目的策劃、實施和管理，使其在實踐中提升技能、發揮作用。

構建利益聯結機制。以切實有利的合作方式，將鄉村人才納入到利益共享機制中，增加鄉村經濟發展的包容性。加大政府在利益聯結機制中的監管、調節作用，確保利益主體分攤利益的公平性，搭建良好的溝通平臺，加強利益主體間溝通合作，推動農業現代化發展。

4.4" 激發鄉村人才振興的內生動力

要激發農民的主動性，引導農民主動參與培訓、愿意接受管理教育，減少人員流失。一方面要激發農民參與鄉村振興的積極性和主動性，解除等靠要思想，積極主動地投身到鄉村振興中，主動對接教育培訓市場，積極與高校合作，學習宣傳典型做法。另一方面鼓勵農民積極參與農業產業鏈、供應鏈，推動農業三產融合和產業鏈升級推動鄉村產業振興。鼓勵農民積極投身鄉村電商村、淘寶村等鄉村數字產業發展，推動鄉村旅游、休閑農業、農村電商等農村新業態產業，在農民再就業的同時促進鄉村經濟發展，推動鄉村振興。

5" 結束語

鄉村人才振興是實現農業強國、促進經濟高質量發展的重要抓手，也是農業新質生產力形成與滲透的關鍵。文章總結了引人、育人和留人的國際經驗及國內典型實踐，梳理了目前鄉村人才隊伍建設中存在的阻點，提出了今后鄉村人才隊伍建設的可行路徑，從而發展農業新質生產力，推動鄉村振興戰略，實現經濟高質量發展。

參考文獻：

[1] 楊騫，祝辰輝.鄉村振興的中國道路：特征、歷程與展望[J].農業經濟問題，2024（2）：4-17.

[2] 高鳴，武昀寰，邱楠.鄉村振興戰略下農村人才培養：國際經驗視角[J].世界農業，2018（8）：176-182.

[3] 李海金.“外源內生”：鄉村人才振興的實現路徑[J].人民論壇，2023（17）：56-60.

[4] 朱鵬舉.美國康奈爾計劃發展研究[D].保定：河北大學，2014.

[5] 黃巨臣.國外高校促進鄉村振興的實踐類型、行動框架及其特征——基于英、美、日、瑞、德五國的研究[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2024，45（1）：46-53.

[6] 馮劍，陳紅杰.法國農業教育培訓的思考與啟示[J].農民科技培訓，2014（6）：23-26.

基金項目：山東省社科聯2023年度人文社會科學課題（2023-ESDZ-077）;2023年齊魯工業大學（山東省科學院）第一批人才科研項目（2023RCKY259）

第一作者簡介：周光霞（1978-），女，博士，副教授，碩士研究生導師。研究方向為“三農”經濟。