潛山市：高素質農民培育工作的實踐與探索

安徽省潛山市自2014年成為高素質農民培育試點縣市以來，扎實開展高素質農民培育工作，共培育高素質農民9360人。本文通過潛山市多年來實施高素質農民培育實踐，進行總結和思考，對下一步如何提質增效高素質農民培育工作進行探索。

一、潛山市高素質農民培育工作實踐

（一）加強領導，明確責任

潛山市高素質農民培育是在市政府領導下，由市農業農村局、市財政局組織實施，同時充分發揮領導小組議事協調作用，將高素質農民培育作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，統籌謀劃、制定實施方案、落實責任要求。具體項目管理工作由領導小組辦公室（市農業農村局科教辦）負責，包括申報項目、機構規范遴選、制定項目實施方案、系統審核、培育活動監管和組織項目驗收、對培育工作進行總結宣傳等。具體培育活動，包括遴選學員、信息系統填報、開展培育、學員評價、考核發證、落實跟蹤服務與扶持政策等，由各培育機構負責。培育機構強化力量，明確專人負責，制定相關工作制度，拿出得力措施，嚴格按照項目實施要求，扎實開展培育工作。

（二）開展調研，摸清需求

每年年底，在認真總結當年培育工作的同時，組織各培育機構和全市16個鄉鎮農業農村部門進村入戶，精心調研。根據潛山市產業發展的需要和農民培育需求，及時向省市主管部門申報下一年度培育計劃。發揮高素質農民培育先導性、針對性和實用性作用，全面提升農民的綜合素質和技術技能。

（三）創新方式，融合培育

根據安徽省市培育方案要求，潛山市采取集中理論培訓和實訓觀摩相結合、傳統教學和多媒體教學相結合、集中學習和跟蹤服務相結合、專家授課和書本自學相結合的培訓模式。同時，通過“云上智農”手機應用程序、“科教云平臺”組織學員在線學習、線上輔導，線上線下培育相結合。通過“培育五結合”讓學員可以根據農事農時靈活學習，提高專業水平和綜合素質。

（四）建立制度，加強監管

潛山市結合本地實際和培育方案要求，建立高素質農民培育“八項制度”，即第一堂課制度、培育考勤制度、滿意度評價制度、臺賬制度、隨機抽查制度、現場暗訪制度、跟蹤服務制度、考核驗收制度，對培育機構加強監管，嚴格要求，在教學管理上嚴把學前資格審查關、學中考核關、學后跟蹤關，促進高素質農民培育提質增效。潛山市建立的培育“八項制度”得到安徽省農業農村廳贊譽。

（五）組織競賽，選樹典型

潛山市農業農村局每年向市委人才領導小組申請專項人才激勵資金，組織舉辦高素質農民創新創業大賽，高質量遴選8名“鄉村振興先進典型”及53名“土專家”“田秀才”，真正發揮“領頭雁”作用，持續助力鄉村全面振興事業。

二、培育工作存在的問題

（一）管理人員和經費不足

潛山市每年高素質農民培育工作管理考核驗收以及資金審計費用有限。潛山市雖成立了培育工作領導小組和高素質農民培育項目辦公室，目前僅有兩人具體從事此項工作。

（二）農民求知欲望不強

絕大多數農民對農業知識和技術充滿渴望和期待，但期待與現實碰撞，導致一些農民難以系統性地開展專業技術學習；農業生產規模小、效益低，不少農民對農業增收缺乏期盼，對學習新知識、新技術積極性不高。因此一方面農民缺乏農業創業增收本領，另一方面求知求技欲望不強，尚未從“要我學”真正轉化為“我要學”。

（三）學員線上學習有難度

部分學員年齡偏大，但又有培訓需求，線上學習有難度，雖然培訓教師手把手指導，但效果不佳。離開集訓課堂就不會自覺進行線上學習，即使登錄學習也只是應付了事，僅僅是為了完成培訓任務。

三、加強培育工作的思考建議

（一）配套管理經費，增加管理人手

方案制訂時，可以設置不超過5%的項目管理經費，省、市、縣配套均可；增加或招聘人員，充實科教力量，安排專人、專班負責高素質農民培育工作，便于項目管理。

（二）加大政策扶持，加強能人培育

目前，潛山市出臺的扶持政策基本上是農業龍頭企業、合作社、家庭農場等新型農業經營主體現有扶持政策的集合，專門為高素質農民創新的扶持政策不多。因此，需要不斷發展完善，特別是要制定扶持高素質農民發展的專項政策，爭取出臺持證農民才能享受的扶持政策。從中央到省、市、縣都要加大政策扶持力度，提高農民培訓學習的積極性。加強以農業生產經營大戶、農業科技示范戶、農民創業帶頭人等為主體的農村“能人”培育，把他們培育成為引領農村經濟社會發展的骨干力量。同時安排農技人員“一對一”聯系指導和跟蹤服務，向他們傳播農業發展先進理念、先進科學技術和先進管理方法，促進其發展提高，實現“培養一人、帶動一方”，從而促進潛山現代農業發展，助力鄉村振興。

（三）結合農民實際，注重培育效果

讓農民“看得見、摸得著、學得會、做得來”的培育才是農民歡迎的、農業發展需要的，而實現這個目標好的方法就是做到理論培訓和實踐培訓相結合。要積極創造條件加強實訓基地建設，重點要建設好各類農業科技示范區、示范片、示范園、示范戶，讓農民能夠跟著學、學著干、干得好。對一些投資大的農業科技示范區、示范園，要在政府重視和領導下，結合當地旅游發展，做到觀光農業和示范農業有機結合，統一規劃、集中建設、資源共享，以避免重復建設帶來的利用率不高的問題，造成資源浪費。同時，為彌補農業技術力量不足，應鼓勵鄉鎮農技人員突破專業界限，通過繼續教育培訓學習，成為精于一門專業技術、掌握多門農業常用技術的全能型農技推廣人才。在實際工作中做到“進村入戶一把抓，回到單位再分家”，以擴大農業培訓與農技服務覆蓋面。調整線上培訓硬性要求，以便安排更多農民學員線下學習和觀摩，注重培訓效果。

（四）逐步有序地推進農民學習培訓成果的存儲、認定與轉換

依托安慶職業技術學院，潛山市農廣校探索實施高素質農民培訓與職業教育銜接，探索建立了農民學分銀行，提升高素質農民素質素養。這也是安徽省成立的第一家農民終身教育學分銀行（試點），實現職業教育學習成果認定標準，助力服務鄉村振興工作路徑的重要舉措。探索創新試點，將在安徽省農業農村廳、安徽省教育廳、安徽省終身教育學分銀行管理中心的指導下，以點帶面，逐步有序地推進農民學習培訓成果的存儲、認定與轉換，以滿足新時代農民群體的多元化發展需求，提升農民素質素養，助力農業農村經濟高質量發展。

（作者單位：安徽省農廣校潛山分校）