新形勢下推進農廣校體系發展的思考

新疆自治區各級農廣校自上世紀八十年代陸續成立以來，圍繞不同時期的“三農”事業發展需求，針對性地開展農民教育培訓，為培養各類農業農村人才發揮了重要作用。隨著機構改革的進行，各地州、縣市農廣校因不同原因，改革方向有不同考慮，有的要保留、加強，也有的要合并、裁撤，一部分基層農廣校十分困擾。本文圍繞自治區農廣校體系的現狀和存在的問題，探索農廣校今后發展趨勢，以期為本輪機構改革后的農廣校發展提供思路。

一、新時代農廣校的歷史定位

（一）農民教育培訓需求持續增強

黨的二十大對“三農”工作進行了總體部署，未來一個時期“三農”工作重心是全面推進鄉村振興，到2035年基本實現社會主義現代化，黨的二十屆三中全會進一步明確了改革方向，要完成這些目標任務特別是實現農業農村現代化，關鍵是要有一大批農業農村人才涌現，作為農民教育培訓專責部門，農廣校責無旁貸。2035年聽起來很遙遠，離現在也就10年時間，我們要解決實現農業農村現代化的各類短板問題，離不開高素質農民。截至2023年底，自治區實施高素質農民培育項目培訓約13萬人。根據2020年國家第七次人口普查，自治區鄉村人口1123.87萬人，適齡需要開展高素質農民培訓的人員至少有500萬人以上，每年按2萬人的培訓速度，需要250年。作為國家農民教育培訓事業的主陣地、主力軍，把握好當前面臨的巨大戰略機遇，是各級農廣校今后事業高質量發展的重要基礎。

（二）黨和國家對農民教育培訓工作支持力度不斷增強

習近平總書記在2013年、2022年的中央農村工作會議、2018年參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，對鄉村人才隊伍建設作出指示，提出具體要求，是農廣校事業前進的指引和方向。2023年，在自治區黨委、人民政府的大力支持下，新疆棉花產量占全國九成、糧食增速全國第一、糧食畝產全國第二，瓜果、干果、牛羊肉更不用說，甚至海鮮也火出了圈，成績的取得，背后是自治區黨委的重視，也是農業農村人才不斷涌現的結果。2024年，新疆承擔高素質農民培育項目任務、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目任務、高素質農民培育學用貫通綜合試點項目任務，針對任務不斷增長的趨勢，緊緊抓住農民教育培訓主責主業，是各級農廣校今后發展的重要支撐。

（三）農廣校受重視程度不斷提高

有人說農廣校是邊緣部門，不受領導重視，在農業農村局沒有地位。情況真是如此嗎？2016年、2020年、2024年的中央一號文件都明確提到了農廣校，特別是2024年中央一號文件指出，“發揮普通高校、職業院校、農業廣播電視學校等作用，提高農民教育培訓實效”。農廣校的名字出現在如此高規格的文件中，重視程度可見一斑。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》《國務院關于印發全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）的通知》，以及農業農村部《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》，都對農廣校工作提出了具體安排部署。自治區黨委同樣高度重視農廣校，在本輪改革中，自治區農廣校各項職能非但沒有削弱，反而大大加強，增加了多項職能、多個編制。堅決落實黨和國家對農廣校的安排部署，充分運用、把握政策要求，是各級農廣校今后發展的重要依據。

二、新時代農廣校的發展方向

2024年5月農業農村部印發《關于開展高素質農民培育學用貫通綜合試點工作的通知》，對承擔試點任務的農廣校提出了應具備“六有”要求，結合自治區各級農廣校情況進行對比。

一是獨立性。據統計，全區農廣校體系現有農廣校73所，包括1所自治區校、10所地（州市）分校、62所縣（市區）分校。10所地（州市）分校中獨立辦學9所，合并1所；62所縣（市區）分校中獨立辦學的有36所，合并26所（加掛農廣校牌子20所）。目前，掛牌67所，獨立辦學僅46所。十幾年前，全區各級農廣校共91所，其中，地（州市）分校12所、縣（市區）分校78所，全部是獨立辦學。

二是固定場所。自治區農廣校、地（州市）農廣校以管理、指導、服務為主，縣級農廣校以教育培訓為主，因此在縣級農廣校層面，具備固定的教學場所很有必要。基層農廣校具備固定辦學場所的還不是很多，硬件條件改善是一個長期過程，需要逐步解決。

三是穩定經費。穩定經費保障，主要指各級農廣校在財政預算中，有專門用于開展教育培訓的項目經費或政策資金。中央農廣校2024年實施的高素質農民培育學用貫通綜合試點項目，是全國性首次用于農廣校的專項資金；江蘇省、山東省、河北省等省級農廣校都有財政專項資金；地縣級農廣校中，河南省夏邑縣農廣校十分突出，縣政府每年投入上百萬元專項經費用于當地農民教育培訓。自治區各級農廣校中，近年來僅有個別農廣校有固定項目經費投入。

四是師資隊伍。質量上，自治區農廣校每年向中央農廣校推薦3—4名優秀農民教育培訓教師，目前優秀教師累計30余人，在教師隊伍的建設方面有一定基礎。數量上，除自治區農廣校，72所地縣農廣校實際在崗人數僅187人。平均每個農廣校在崗人數不足3人，其中至少有1名校領導，業務人員平均不足2人。

五是辦學經驗。各級農廣校具備了一定的辦學經驗，但在某些方面還未總結出一個可復制、能推廣的教育培訓模式。如《高素質農民培育規范》是農業農村部關于全國高素質農民培育項目實施的標準，具體到自治區、各地（州市），尚未看到有相關標準出臺，在辦學經驗、模式的總結方面還存在一定差距。

六是社會影響。社會影響包含兩個層面，概括為兩句話，“在黨委政府中有地位、在農民群眾中有口碑”。工作干好了，地位就自然有了，也就是“有為才有位”。有的農廣校在開展農民教育培訓工作中，教育培訓效果抓得不夠，質量不高，群眾認可度自然就低了。

針對自治區各級農廣校實際，考慮當前主要做到“兩個有”。一是要“有事干”，并非說基層農廣校現在沒干工作，而是缺少持續性的任務支撐。要結合各自三定方案（即定職能、定編制、定機構），圍繞職責職能，盡快動起來，有事干了，自然得到各級認可。二是要“有人管”，也不是說基層農廣校沒有領導管，有的農廣校埋頭干工作，匯報少、宣傳少，有的農廣校對人員被抽調走無所謂，在改革中的去留自然也沒人在乎，更談不上事業發展。

三、圍繞“三農”中心服務事業發展

農廣校是一個體系，在農業農村事業發展中主要定位是推進鄉村人才振興，培養高素質農民。各級農廣校應當要有底氣、有擔當，主動把工作發展融入到本地“三農”中心工作當中，服務大局，推動事業高質量發展。

一要提高政治站位，服務中心工作。從行政待遇上講，地（州市）農廣校校長是副處級，縣（市區）農廣校校長是正科級，各級農廣校校長應清醒地認識到，這個待遇是榮譽，是組織對農廣校工作的重視，更是沉甸甸的責任。農廣校首先是農業農村部門的單位，工作方向要緊緊圍繞本地農業農村中心工作來開展。提高政治站位，擺正自己的位置，農業農村局需要什么樣的鄉村人才，農廣校就想方設法培養什么樣的人，堅決不允許出現農業農村局有需求，農廣校自行其事，或者農廣校培養方向與實際需求不相關的情況。只要服務到位了，作為到位了，在黨委政府和部門心目中自然就會有農廣校位置。

二要發揮體系優勢，把握角色定位。自治區農廣校和地（州市）農廣校主要以規劃、指導、政策支持等為主，縣（市區）農廣校以教育培訓為主，這是農廣校體系的內在分工所決定。自治區農廣校是體系的“領頭羊”，不僅要完成好農業農村廳黨組交辦的各項工作，還要落實中央農廣校的任務要求，服務支撐廳行政處室，更重要的是要思考、謀劃全區農廣校的體系發展。地（州市）農廣校是自治區農廣校體系的中間環節，也是關鍵環節，發揮承上啟下的重要作用，在服務支撐地（州市）農業農村局中心工作的同時，還要協助上級農廣校對縣（市區）農廣校進行指導、督促，地（州市）農廣校對政策把握得準不準，直接關系到本地（州市）農廣校工作成效。縣（市區）農廣校是農廣校體系的最基層，是各項農民教育培訓工作的前沿陣地，陣地守不守得住，全靠縣（市區）農廣校。

三要突出特色亮點，做到百花齊放。我們常說農廣校體系是高素質農民培育的主力軍、主陣地，要發揮主體作用，不僅僅體現在培訓班的舉辦上，要各方面各角度發展。各地有各地特色，各農廣校有各農廣校優勢。有的農廣校培訓工作做得好，適合辦培訓班；有的農廣校學歷教育經驗多，適合發展鄉村學歷教育；有的農廣校媒體資源開發有優勢，適合開發聲像資源；有的農廣校理論知識儲備豐富，適合開發培訓教材；有的農廣校管理協調能力強，適合協助農業農村局管理教育培訓項目等。因此，各地農廣校要充分圍繞各自能力特點，結合當地農業農村發展實際，各有側重地發展，真正做到找準方向，發揮優勢，把農廣校辦出特色，成為當地乃至于自治區農民教育培訓的名片、品牌，形成各地農廣校百花齊放、百家爭鳴的局面。

（作者單位：新疆農廣校）