美國政府換屆，留學(xué)生政策會(huì)否有變

2024年美國大選結(jié)果顯示：特朗普領(lǐng)導(dǎo)的共和黨不僅奪回了參議院的控制權(quán)，還守住了眾議院。共和黨能夠大獲全勝，其原因在于，美國社會(huì)的“政治光譜”已經(jīng)悄然改變，自由主義在美國政治中長期占上風(fēng)的時(shí)代正在消退。那么，美國將如何調(diào)整其留學(xué)政策，特別是針對中國留學(xué)生的政策？分析這一問題，不僅要聚焦特朗普第二任期的政策選項(xiàng)，而且要根據(jù)美國政治社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化，研判其長期趨勢。

移民政策和留學(xué)政策即將收緊

短期來看，收緊移民政策和留學(xué)政策是特朗普第二任期的必然選項(xiàng)。近年來，共和黨被特朗普的MAGA派（MakeAmericaGreatAgain，讓美國再次偉大）改造為激進(jìn)的右翼政黨。特朗普在2024年10月的一次公開演講中說，美國是“一個(gè)發(fā)展中國家”。為了提升美國自身能力，MAGA派高舉“為普通美國人而戰(zhàn)”“保護(hù)美國工人”等旗幟，提出減稅、將工作機(jī)會(huì)帶回美國等政策口號，認(rèn)為過多移民的涌入推高了美國的住房、教育和醫(yī)療成本。與此同時(shí)，美國貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)分化固化等問題日趨惡化，經(jīng)濟(jì)民生議題是2024年美國大選中最受選民關(guān)注的議題。受損于經(jīng)濟(jì)和移民問題的選民幾乎把票都投給了特朗普，他們通常是年均收入在10萬美元以下的低收入階層，他們期待重建“民族圍墻”以保護(hù)自身利益，特朗普也承諾將在第二個(gè)任期內(nèi)“修復(fù)我們的邊界”。從上述兩個(gè)方面看，為了回應(yīng)當(dāng)前美國社會(huì)的最大關(guān)注和特朗普支持群體的核心訴求，特朗普第二任期將繼續(xù)甚至升級其“美國優(yōu)先”經(jīng)濟(jì)民族主義路線，也將制定和執(zhí)行嚴(yán)格的移民和邊境政策以減少非法移民，還將對各類合法移民進(jìn)行不同程度的限制。

相較于第一任期的留學(xué)政策，特朗普第二任期的具體政策會(huì)有所調(diào)整。回顧特朗普第一任期的相關(guān)政策：首先，限制基于家庭的移民和收緊技術(shù)移民政策，收緊專業(yè)實(shí)習(xí)（OptionalPracticalTraining，簡稱OPT）政策，實(shí)施更嚴(yán)格的工作簽證審批，例如把H-1B簽證由原先的隨機(jī)抽簽改為按薪資水平的高低排序，優(yōu)先高薪申請者，要求申請人的專業(yè)和申請職業(yè)直接相關(guān)，使科技領(lǐng)域的留學(xué)生申請難度加大；其次，實(shí)施打壓為主的留學(xué)政策，出臺了多項(xiàng)強(qiáng)化F1簽證（赴美學(xué)習(xí)的學(xué)生簽證）審核的條件和程序政策，包括強(qiáng)化留學(xué)生入境審查、加大對簽證申請者社交媒體活動(dòng)的審查力度、改革國際學(xué)生注冊制度、在美居留期間實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管等內(nèi)容。但是，特朗普一貫強(qiáng)調(diào)吸引對美國經(jīng)濟(jì)有利的移民，如有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的投資移民（EB-5）和具備特殊才能的高端人才移民（例如杰出人才等）。針對具備出色的技術(shù)或商業(yè)背景，并且證明對美國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)的人才，相應(yīng)移民通道有可能進(jìn)一步走向?qū)捤伞Ｋ裕叨巳瞬乓泼窨赡茉谔乩势盏诙纹谑芤妫胀魧W(xué)生和工作簽證的持有者則將面臨各種挑戰(zhàn)。

美國社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化對留學(xué)生產(chǎn)生長期影響

長期而言，美國政治社會(huì)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，在美留學(xué)生群體將身處更嚴(yán)苛的學(xué)習(xí)、工作和居留環(huán)境。

將中國塑造為戰(zhàn)略對手、加速與中國“脫鉤”，是美國精英層“內(nèi)病外治”、彌合內(nèi)部撕裂的必然選項(xiàng)，并以此塑造美國社會(huì)的反華認(rèn)知。特朗普的競選網(wǎng)站呼吁減少美國在所有必需品上對中國的依賴。在美國共和黨2024年黨綱里，中國是唯一出現(xiàn)的外國，并且有“對抗中國”等字眼。美國民主黨2024年黨綱首次設(shè)立了中國的專門章節(jié)，并且明確將中國定義為“最具后果的戰(zhàn)略競爭對手”。因此，不僅在特朗普第二任期，而且在未來較長一段時(shí)間內(nèi)，將中國視為美國最主要的競爭對手是美國兩黨的共識。基于這種共識，近年來反華議題是美國各種選舉的中心議題之一。美國政府對中國進(jìn)行全方位遏制打壓，并在美國國內(nèi)開展全面反華動(dòng)員，導(dǎo)致美國民眾對中國的好感度降至幾十年來的低點(diǎn)。美國民眾的對華態(tài)度轉(zhuǎn)向負(fù)面與政客炒作反華議題博取選票形成惡性循環(huán)，不僅對中美關(guān)系構(gòu)成長期損害，而且不利于保障在美留學(xué)生群體的環(huán)境友好度。

過去一段時(shí)間以來，美國相關(guān)部門頻繁對中國留學(xué)生采取歧視性、政治性、選擇性執(zhí)法。例如，拜登政府的常務(wù)副國務(wù)卿坎貝爾在對外關(guān)系委員會(huì)活動(dòng)上宣稱：“美國需要中國留學(xué)生學(xué)習(xí)人文學(xué)科，需要印度留學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)。出于安全考慮，美國大學(xué)正在限制中國留學(xué)生接觸敏感技術(shù)。”中國赴美留學(xué)生頻繁遭受以所謂“國家安全”為借口的無端滋擾、盤查、遣返，美國越來越多大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)限制中國留學(xué)生學(xué)習(xí)所謂敏感專業(yè)，并拒絕在關(guān)鍵領(lǐng)域與中國進(jìn)行科技交流與合作。

在可預(yù)見的未來，上述現(xiàn)象將進(jìn)一步惡化。美國政府可能進(jìn)一步加強(qiáng)對中國學(xué)生的簽證限制，進(jìn)行更嚴(yán)格的背景調(diào)查和材料審查，尤其是針對科技、工程、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)等高科技專業(yè)的學(xué)生。2020年特朗普政府發(fā)布的第10043號總統(tǒng)令所針對的，來自中國“軍民融合戰(zhàn)略”（MCF）相關(guān)高校的學(xué)生及研究人員的簽證禁令將延續(xù)，甚至進(jìn)一步擴(kuò)大針對面。美國海關(guān)對中國留學(xué)生的大規(guī)模盤查與遣返事件數(shù)量將持續(xù)攀升。

此外，中國留學(xué)生畢業(yè)后在美國獲得工作簽證的機(jī)會(huì)將更少。2024年美國大選結(jié)果表明，美國社會(huì)的開放程度在下降，兩黨不同程度上都會(huì)遵從“優(yōu)先保障本國勞工就業(yè)機(jī)會(huì)”的原則，鼓勵(lì)雇主優(yōu)先考慮美國本土員工。盡管美國科研產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴外國人才，中國留學(xué)生在美國國際留學(xué)生中占比最高，但是，基于對華科技競爭的戰(zhàn)略焦慮，越來越多的美國科技部門將不會(huì)對中國人敞開大門。

從短期和未來較長一段時(shí)間看，美國內(nèi)部的各種變化將對中國赴美留學(xué)生群體產(chǎn)生方方面面的不利影響。對此，只有在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上加強(qiáng)溝通與協(xié)作，才能推動(dòng)中美兩國在教育交流與合作領(lǐng)域的發(fā)展。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所研究員）