新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和路徑創(chuàng)新研究

摘要：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。陜西立足關(guān)中、陜北、陜南區(qū)位條件和資源稟賦持續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實(shí)踐中形成了具有區(qū)位特色的“陜北模式”“關(guān)中模式”和“陜南模式”三種區(qū)域模式。文章從新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中如何突破“誰來發(fā)展”“如何發(fā)展”“如何持續(xù)”的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，以三種區(qū)域模式為例，從資源共建機(jī)制、價(jià)值共創(chuàng)機(jī)制、收益共享機(jī)制三方面探索構(gòu)建陜西新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，并提出整合多元主體聯(lián)動(dòng)的資源基礎(chǔ)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；創(chuàng)新農(nóng)村資源價(jià)值增值路徑，提升可持續(xù)發(fā)展能力；增進(jìn)組織成員主體權(quán)益，激發(fā)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的路徑優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；路徑創(chuàng)新

新時(shí)代，如何持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)（2018-2022年）》強(qiáng)調(diào)了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要作用。2022年，黨的二十大報(bào)告中提出了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。2024年，中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要作用。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保證。基于可持續(xù)發(fā)展的視角，本文對(duì)陜西三種區(qū)域模式進(jìn)行案例分析，探究新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)踐路徑，為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供可供借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理論框架

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

1. 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

學(xué)術(shù)界關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的理論尚未形成共識(shí)，主要包括三種理論：強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的“環(huán)境保護(hù)論”，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大系統(tǒng)結(jié)合起來的“三位一體論”，強(qiáng)調(diào)人類發(fā)展的“全面發(fā)展的人本論”。這三種理論都強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的公平性、可持續(xù)性和共同性原則。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要促進(jìn)農(nóng)村資源資本化，從根本上實(shí)現(xiàn)由外部輸血到內(nèi)部造血的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能。基于可持續(xù)發(fā)展的理論，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面：一是生態(tài)的可持續(xù)性，即在識(shí)別農(nóng)村資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源有效利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡；二是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，即在推動(dòng)資源資本化過程中，實(shí)現(xiàn)集體成員收益分配與集體資產(chǎn)積累的平衡；三是社會(huì)可持續(xù)性，即在實(shí)現(xiàn)資源資本化過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給與滿足人類社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的平衡。

2. 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中需要解決“誰來發(fā)展”“如何發(fā)展”“如何持續(xù)”的問題，概括而言，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨實(shí)施主體困境、經(jīng)營(yíng)管理困境、收益分配困境。

實(shí)施主體的積極性、主動(dòng)性是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，實(shí)施主體困境主要體現(xiàn)在：一是在實(shí)踐中新型集體經(jīng)濟(jì)組織普遍遵循以政府或資本為主導(dǎo)的發(fā)展邏輯，在短時(shí)間內(nèi)獲得大量無償?shù)馁Y源要素，而集體成員參與的積極性和主動(dòng)性不夠，導(dǎo)致集體與村民之間利益失衡，難以形成發(fā)展合力；二是受限于資源單一，部分農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)利用水平仍然很低，特色資源長(zhǎng)期被忽視和閑置，可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

經(jīng)營(yíng)管理的高效運(yùn)作是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，實(shí)施主體困境直接影響了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)利用、集體資產(chǎn)保值增值方面作用的發(fā)揮。經(jīng)營(yíng)管理困境主要體現(xiàn)在：一是發(fā)展過程中具有較強(qiáng)的外部依賴性，如依賴政府投資和幫扶項(xiàng)目，自我持續(xù)發(fā)展能力不足；二是內(nèi)部運(yùn)行管理的依賴性和盲目性使產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏自我創(chuàng)新能力和迭代升級(jí)，創(chuàng)造價(jià)值的潛力有限，導(dǎo)致新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)發(fā)展能力。

收益分配的公平合理是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，收益分配困境主要體現(xiàn)在集體成員收益分配與集體資產(chǎn)積累的矛盾關(guān)系。部分村民只追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)個(gè)人致富，認(rèn)為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)實(shí)現(xiàn)村民共同富裕。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中兼具公共性和市場(chǎng)性，處于相對(duì)弱勢(shì)地位，但卻承擔(dān)著較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一些村民“等靠要”思想嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)參與的積極性，總是以旁觀者的心態(tài)被動(dòng)參與集體經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)，因此，難以形成合力，制約了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的分析框架

基于上述分析，本文構(gòu)建了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展分析框架，以解決發(fā)展過程中的實(shí)施主體困境、經(jīng)濟(jì)管理困境、收益分配困境為導(dǎo)向，從生態(tài)維度、經(jīng)濟(jì)維度、社會(huì)維度構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，保障發(fā)展的共同性、持續(xù)性和公平性（如圖1所示）。

1. 資源共建機(jī)制實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同性。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展首先需要解決的問題是“誰來發(fā)展”，這主要涉及實(shí)施主體的參與。通過資源共建機(jī)制打破舊有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和資源依賴路徑，將多方參與的實(shí)施主體聯(lián)系起來，一方面要充分認(rèn)識(shí)和利用內(nèi)部要素，凝聚村集體發(fā)展共識(shí)，包括對(duì)土地、森林、河湖等農(nóng)村資源性要素的保護(hù)和利用以及對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性要素的開發(fā)和利用；另一方面要積極尋求外部要素的有效途徑，包括政府項(xiàng)目支持以及工商資本、金融資本等市場(chǎng)主體投資等，整合內(nèi)外部的要素資源和資金，形成集體成員廣泛接受的行為規(guī)則，達(dá)成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)、收益共享。

2. 價(jià)值共創(chuàng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要解決“如何發(fā)展”的問題，這主要涉及村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理。通過價(jià)值共創(chuàng)機(jī)制，一方面基于自身要素的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)需求和現(xiàn)代化發(fā)展的要求，創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展具有特色的、能夠提升要素綜合價(jià)值、盈利空間大的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，將集體經(jīng)濟(jì)嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中；另一方面基于一定的集體經(jīng)濟(jì)積累，通過升級(jí)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，探索先進(jìn)的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)如加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合，持續(xù)推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

3. 收益共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展還需要解決“如何持續(xù)”的問題，這主要涉及新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體權(quán)益。通過收益共享機(jī)制，平衡好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村集體成員之間的權(quán)益關(guān)系，通過股權(quán)配置建立均衡合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在共建基礎(chǔ)上促成成果共享保障公平，激勵(lì)組織成員積極主動(dòng)參與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐中，提升獲得感與幸福感。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐模式：陜西三種區(qū)域模式基本情況

（一）“陜北模式”——黨建引領(lǐng)賦能紅色資源模式

陜北即陜西省北部地區(qū)，陜北是中國(guó)的革命圣地，也是紅色旅游和文化教育基地。陜北依托地理優(yōu)勢(shì)資源，深度開發(fā)紅色資源，同時(shí)重視黨建工作，將基層黨組織全面融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理，充分發(fā)揮其政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，以黨建工作為依托，以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為抓手，將分散農(nóng)民聚合起來，建立村集體經(jīng)濟(jì)組織與分散農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在實(shí)踐中形成了獨(dú)特的“陜北模式”。“棗園村模式”作為“陜北模式”的代表，在實(shí)踐中形成了“紅色賦能+盤活資源+租賃經(jīng)營(yíng)+服務(wù)創(chuàng)收”的發(fā)展模式。

（二）“關(guān)中模式”——自主經(jīng)營(yíng)的民俗文化村集體經(jīng)濟(jì)模式

關(guān)中即陜西省中部地區(qū)，關(guān)中平原土壤肥沃，號(hào)稱“八百里秦川”。關(guān)中地區(qū)充分發(fā)揮獨(dú)特的民俗歷史文化資源和物產(chǎn)豐富的比較優(yōu)勢(shì)，以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為抓手，充分調(diào)動(dòng)村集體成員參與集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性與主動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收益最大化為原則，在實(shí)踐中形成了獨(dú)特的“關(guān)中經(jīng)營(yíng)模式”。“袁家村模式”作為關(guān)中模式的代表，在實(shí)踐中形成了“產(chǎn)業(yè)共融+產(chǎn)權(quán)共有+村民共治+發(fā)展共享”的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（三）“陜南模式”——抱團(tuán)聯(lián)合的生態(tài)文化資源經(jīng)營(yíng)模式

陜南即陜西省南部地區(qū)，陜南地區(qū)自然資源、水能資源和生態(tài)資源極為豐富，同時(shí)也是連接西北、華北、華中與西南地區(qū)的重要樞紐。陜南地區(qū)充分發(fā)揮獨(dú)特地理區(qū)位和豐富生態(tài)資源的比較優(yōu)勢(shì)，以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為抓手，通過不斷探索創(chuàng)新生態(tài)資源多種價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，吸引資本、人才、科技、信息等生產(chǎn)資料投入，吸引不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體加入，充分發(fā)揮人才效用，在實(shí)踐中形成了獨(dú)特的“陜南模式”。“土門村模式”作為“陜南模式”的代表，在實(shí)踐中形成了“集體帶動(dòng)+精英引航+資金推動(dòng)+農(nóng)文旅多產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展模式。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制：陜西三種區(qū)域模式的案例分析

（一）資源共建機(jī)制奠定發(fā)展基礎(chǔ)

陜西三種區(qū)域模式不僅依靠政府、企業(yè)等外部力量的推動(dòng)，還依托鄉(xiāng)村內(nèi)部的特色資源，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，從而凝聚外部主體和內(nèi)部主體的力量，聚合外部財(cái)政項(xiàng)目支持和內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行融合發(fā)展。通過“外部推動(dòng)+能人牽引+社員聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展模式，打破舊有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和資源依賴路徑，將多方參與的實(shí)施主體聯(lián)系起來形成發(fā)展共識(shí)、整合資源，建立了可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。棗園村通過試點(diǎn)建設(shè)資金撬動(dòng)各類建設(shè)資金，建設(shè)大型生態(tài)停車場(chǎng)和商業(yè)鋪面，鄉(xiāng)村帶頭人動(dòng)員村民依托紅色資源、地理優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展紅色旅游特色產(chǎn)業(yè)。禮泉縣政府2006年鼓勵(lì)袁家村發(fā)展農(nóng)家樂，并將一些公務(wù)活動(dòng)安排在袁家村，企業(yè)與袁家村合作在西安陸續(xù)開設(shè)15家城市體驗(yàn)店，鄉(xiāng)村帶頭人發(fā)動(dòng)本地村民盤活村內(nèi)老房子，設(shè)計(jì)村莊發(fā)展，動(dòng)員村干部籌集村莊起步資金40萬元，相繼開發(fā)建設(shè)小吃街、書院街、回民街等街區(qū)，協(xié)調(diào)股權(quán)配置，調(diào)解成員矛盾。丹鳳縣政府落實(shí)各類扶貧資金、協(xié)作資金，在土門村等各村建立電子商務(wù)公共服務(wù)中心，同時(shí)重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才資源，通過各項(xiàng)政策吸引鼓勵(lì)外地工作的本地村民積累了經(jīng)驗(yàn)、資本之后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

（二）價(jià)值共創(chuàng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)持續(xù)增值

陜西三種區(qū)域模式在發(fā)展中重新配置和整合各種資源，動(dòng)員組織各利益相關(guān)主體參與價(jià)值共創(chuàng)，建立價(jià)值增值長(zhǎng)效機(jī)制，以鄉(xiāng)村特色資源為基礎(chǔ)建立起產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和能級(jí)躍升促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。陜西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值增值路徑主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是打破對(duì)原有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的依賴，將特色農(nóng)產(chǎn)品與鄉(xiāng)村資源（民俗資源、生態(tài)資源、文化資源等）相結(jié)合，通過農(nóng)文旅三產(chǎn)融合實(shí)現(xiàn)要素的功能性增值。棗園村充分利用地處棗園紀(jì)念館，地理區(qū)位、人口聚集的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展全方位紅色體驗(yàn)式旅游模式，投資1.54億元打造紅色旅游商業(yè)一條街。二是延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。袁家村最初發(fā)展民俗旅游，主要經(jīng)營(yíng)小吃街和農(nóng)家樂，在發(fā)展中又拉動(dòng)手工作坊興盛，形成了“前店后廠”產(chǎn)銷模式，企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)而提升對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求，又推動(dòng)了面粉作坊、醋坊、辣子作坊規(guī)模不斷擴(kuò)大，最終形成了“三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)”的三產(chǎn)融合發(fā)展格局。三是挖掘鄉(xiāng)村資源的教育功能、品牌價(jià)值，提升農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。土門村打破原來單一發(fā)展中藥材、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)模式，建成占地70余畝49個(gè)日光大棚中藥材育苗基地和400畝中藥材產(chǎn)業(yè)園，打造獼猴桃、葡萄、蓮菜等特色產(chǎn)業(yè)園。

（三）收益共享機(jī)制促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)

陜西三種區(qū)域模式在發(fā)展中都是由新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表村民統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，通過清算資產(chǎn)、折股量化，明確和清晰了鄉(xiāng)村特色資源的產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系，奠定了收益分配公平和福利待遇平等的基礎(chǔ)，提高了組織成員對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)同感與參與感，推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)價(jià)值的持續(xù)實(shí)現(xiàn)。棗園村每年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到500多萬元，以戶為單位的村集體成員每年可獲得1萬多元集體經(jīng)濟(jì)收益分紅；村集體每年出資50萬元為村集體成員提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)保障，提升了村集體成員的獲得感和幸福感。袁家村2007年成立陜西關(guān)中印象旅游有限公司，負(fù)責(zé)管理外部項(xiàng)目，2015年又成立陜西袁家村文化旅游產(chǎn)業(yè)有限公司，負(fù)責(zé)管理內(nèi)部項(xiàng)目。并確定了基本股、交叉股和調(diào)節(jié)股的股權(quán)配置方式，確定了基本股、交叉股和調(diào)節(jié)股的股權(quán)配置方式：集體保留38%，其余62%量化到戶，每戶20萬元，每股年分紅4萬元，具備本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格才可以持有；村內(nèi)各類商鋪之間互相持有股份，交叉持股的商鋪數(shù)額達(dá)到460余家，集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以根據(jù)自身情況自由選擇入股的店鋪，并依據(jù)入股比例獲得分紅。

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑創(chuàng)新：陜西三種區(qū)域模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）整合多元主體聯(lián)動(dòng)的資源基礎(chǔ)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

通過“外部推動(dòng)+能人牽引+社員聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展模式形成發(fā)展共識(shí)、整合多元主體聯(lián)動(dòng)的資源基礎(chǔ)，挖掘鄉(xiāng)村資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，奠定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是以政府主導(dǎo)輔之以市場(chǎng)和社會(huì)的外部推動(dòng)，政府借助政策工具凝聚共識(shí)建立思想和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，借助項(xiàng)目為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)政資源支持，引入市場(chǎng)和社會(huì)資本多方參與，形成發(fā)展的資本積累。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村能人的管理才能、智慧以及社會(huì)資源支持，有效化解矛盾，降低溝通協(xié)調(diào)等各方面的成本。三是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，明確村集體經(jīng)濟(jì)中集體企業(yè)股份分紅的條件、程序和要求，明確村集體經(jīng)濟(jì)中村集體成員公益金、公積金等福利的提取條件、程序和要求，使村集體成員感受公平，激發(fā)村集體成員參與集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的積極性。暢通村集體成員與村集體經(jīng)濟(jì)組織的溝通機(jī)制渠道，保障村集體成員參與集體企業(yè)組織村民的話語權(quán)，使村民可以充分地維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障訴求，為陜西新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打造資源基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村資源價(jià)值增值路徑，提升可持續(xù)發(fā)展能力

因地制宜創(chuàng)新價(jià)值增值路徑，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。陜北地區(qū)可以立足紅色資源優(yōu)勢(shì)、當(dāng)?shù)匾刭Y源優(yōu)勢(shì)，通過這些優(yōu)勢(shì)資源和要素實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值的持續(xù)增值，發(fā)展具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)具有生態(tài)循環(huán)為特征的多產(chǎn)業(yè)融合體系。關(guān)中地區(qū)可以在提升原有農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)的基礎(chǔ)上，通過延伸和拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，通過不斷提升生態(tài)資源的供給結(jié)構(gòu)，滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)綠色環(huán)保的生態(tài)需求，通過推動(dòng)農(nóng)村特色資源與產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)休閑觀光、健康養(yǎng)生、餐飲民宿、民俗體驗(yàn)、周末旅游等新型農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。陜南地區(qū)可以立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游三個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的功能性價(jià)值增值。通過轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、買賣等多種方式，形成清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)村集體資本的市場(chǎng)價(jià)值轉(zhuǎn)化與升值；通過引入投資公司、專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司等多元化市場(chǎng)主體參與的方式，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)；通過持續(xù)深度開發(fā)特色生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)資源向可量化、可交易、可盈利的生態(tài)資本轉(zhuǎn)化。

（三）增進(jìn)組織成員主體權(quán)益，激發(fā)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

通過股權(quán)配置，有效地維護(hù)、保障、增進(jìn)組織成員的主體權(quán)益，激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是通過收益分配公平，保障和維護(hù)組織成員的主體權(quán)益。組織成員通過持有股份享受分紅和利益分配，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收入提高，進(jìn)一步推動(dòng)利益相關(guān)方形成更緊密的聯(lián)結(jié)。二是通過共享公共服務(wù)，增進(jìn)組織成員的主體權(quán)益。通過積累的集體資金發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)村莊，改善村容村貌，提高公共服務(wù)水平，使組織成員平等地享受生產(chǎn)生活服務(wù)和集體福利待遇。組織成員通過參與集體組織舉辦的各類講座，提升自身能力，提高獲得感與幸福感。

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＊基金項(xiàng)目：2024年度陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)青年項(xiàng)目（2024QN348）；陜西省教育廳項(xiàng)目（21JK0315）；陜西省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2023-JC-QN-0780）。

【作者單位：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部；中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部】