協同治理在“村改居”社區文化建設中的實踐

摘要：“村改居”社區在人員結構、設施環境、公共管理等方面都存在一定特殊性。十多年來，各地政府通過加強對“村改居”社區的公共文化建設，不僅提升了居民的文化素質、精神面貌，在促進社區和諧穩定、增強社區凝聚力方面也取得明顯成效。當前，社區公共文化服務面臨從均等化到品質化的提升，運用協同治理理論，探索提高社區居民在社區文化建設中的參與度之法，使文化建設者與文化享受者合而為一，以增強社區居民的獲得感、認同感和自豪感。

協同治理理論強調多元主體對社會事務的共治，對于當前“村改居”社區居民構成主體多元性、文化建設內容復雜性的特點而言，協同治理的實踐，目的是增進社區各個群體間的文化互動與交流，形成共同參與、共同倡導的社區文化，具有較強的現實意義。

“村改居”社區文化建設的特殊環境

在我國城鎮化進程的推進過程中，21世紀初，城市中出現的“村改居”社區引起了廣泛關注。“村改居”社區原住民歸屬村民委員會，改制后歸屬社區居民委員會。最初“村改居”社區主要出現在城鄉結合部或由政府納入小城鎮建設的鄉村，成建制地實施的戶籍非農化、土地城市化等系統變動，并按照城市社區的形式完善配套服務設施。十多年以來，商品房經濟蓬勃發展，帶動形成更多的“村改居”社區。“村改居”社區與傳統的城市社區在人員結構、設施環境、公共管理等方面仍存在一定的差異。社區文化建設牽涉區域的服務、衛生、經濟、教育等多個領域的內容，關系到居民的精神面貌與生活環境等，要實現公共文化建設的目標，首先應對這種差異有清晰認識。

社區空間和居民生活邊界變遷

城市化進程使“村改居”社區處于一個迅速變遷的“大社區”之中。這并不是“變村為城”“農民轉市民”的簡單過程。傳統鄉村社區是基于勞動生產而生成的“互助體系”，改為居民社區之后，就形成以政府為載體的“公助系統”。原村委會的管理者現在轉為社區管理人員，對于全新“大社區”的認識存在不足，就社區文化建設方面來說，對于工作開展對象的范圍、群體特征把握也面臨新的挑戰。而對村民而言，多年來形成以親戚、鄰居為主的生活空間擴大并重建，與城市居民的生活邊界迅速消解。

“村改居”社區居民群體構成重組

“村改居”社區的群體構成有一定復雜性，既有本地居民、購買“回遷房”的業主，也有購買商品房的外來者，這些人員在地緣、業緣、親緣文化上的差異很大，不同文化背景的群體交織在同一社區，一方面，容易在生活層面發生文化沖突與碰撞；另一方面，社區文化建設不容易凝心聚力，社區居民在文化建設中的參與度也有不同層次的差別。

“村改居”社區居民傳統交往方式失序

隨著商品房購房者的進駐和流動人口的增多，一方面，本地居民多年來因地緣、血緣、宗族等關系建立起的傳統社會關系被破壞；另一方面，因購買商品房而進入社區的新成員，對社區的認識主要在于地理位置、小區配套設施、交通環境等，社區與其工作網絡、朋輩親屬的關聯性不大。因此，兩個群體在社交方式、對社區的歸屬感等方面都不一致，缺乏社區共同體的意識，鄰里之間了解不深，交流互助較少。

“村改居”社區文化建設是城市化進程中不可回避的現實課題，怎樣凝聚社區不同群體的文化合力，助力城市文化建設，需要“村改居”社區在公共文化建設方面進一步探索。

“村改居”社區文化建設的主要做法及成效

文化建設是社區治理的應有之義。梳理近十年來全國各地“村改居”社區文化建設的做法，主要有以下方面。

重視社區公共文化服務體系的建設

一是優化社區文化服務設施，如增設社區文化活動室，條件較好的還設有小型圖書館、文化藝術展廳等。二是在社區設立文化宣傳工作崗，負責對接各級、各類的文化惠民服務。三是組織社區居民文化志愿者隊伍，協同文化館開展文化志愿服務，如各地文化館的文藝工作者走進基層，開展面對社區居民的廣場舞、花燈歌舞、花燈小戲、合唱等文藝技能免費培訓工作，拉近了文化館和群眾的距離。四是開辦老年大學，面對社區居民開設較為專業的舞蹈班、太極班、文學作品鑒賞班、書法班等，滿足群眾對文化生活的較高層次需求。

發動社區人力資源共建社區文化

借助黨員“雙報告”，激發社區居民共治的積極性，組織開展社區創文和法治宣講、各類教育培訓和文化講座、文明養犬和垃圾分類等文明宣傳活動，重在提升“村改居”社區居民的整體文化素質、法律意識和社會公德。

結合傳統節日組織社區文化節慶活動

很多社區結合春節、端午節、中秋節等中國傳統節日，聯合社區內商住小區，一同舉辦寫春聯、包粽子、送月餅等活動，讓社區居民感受到來自社區組織的關心，強化社區的組織紐帶作用，在傳播中華優秀傳統文化的同時，也達到增強居民對社區歸屬感的作用。

引入社會資源豐富居民文化藝術生活

利用節假日等時間節點，策劃主題文化活動。創新實施“基層公共文化服務包”，引入專業文化藝術團體，采取購買文化服務的方式，組織舉辦歌舞樂隊表演、體育競賽活動等形式多樣、內容豐富的社區文體活動，滿足居民日益增長的精神文化需求。

除了上述四類普遍經驗與做法，一些“村改居”社區從解決居民現實困難、提高居民生活質量的角度出發，對社區經濟建設與文化建設較好地進行統籌規劃。一些社區針對中青年在外務工較多的情況，建立了居家養老服務中心，為60周歲以上的老人提供生活照料、康復理療、精神慰藉、文體活動、心理健康、法律援助等相關服務，做到了文化發展與康養事業同步。還有的社區利用地處大學城的優勢，組織大學生志愿者在社區兒童之家輪流為小學生下課后進行免費作業輔導，“兒童關懷”模式很好地解決了家長的后顧之憂。這些社區文化服務活動形式大大拓展了社區公共文化服務的范疇，把公共文化服務帶入現代場域，引導社區走向文明、和諧的“至善”。

總體上看，全國各地的“村改居”社區經過十多年的加速發展，無論是社區環境面貌還是居民生活習慣都與過去有較大不同，城市化進程中“人口素質”“人民生活”“基礎設施”等幾個指標都有明顯增長。可見政府通過加強對“村改居”社區的公共文化建設，不僅提升了居民的文化素質、精神面貌，在促進社區和諧穩定、增強社區凝聚力方面也取得了明顯的成效。

協同治理理論在“村改居”社區文化建設中的實踐價值邏輯

協同治理理論是在協同學與治理理論的基礎上發展起來的，強調多元主體對社會事務的共治。社區是城市的基本單元，是居民除了工作以外，日常生活的重要場所。就“村改居”社區的文化建設而言，多元主體包括政府、居民、企業與社會組織等發揮協同作用，各主體之間相互協調、合作，共同完成社區文化建設的任務。

社區文化建設的目標對象是社區居民

國內一些學者針對“村改居”社區文化建設的舉措和效果進行評估后提出，“村改居”社區文化建設還存在管理者對社區文化建設的重視不夠、建設資金不足、文化基礎設施不完善、居民整體文化素質不高、文化活動檔次偏低、居民對社區文化活動的參與熱情不高等問題。其中，“社區居民文化素質”“居民參與度”等衡量指標充分說明社區文化建設的實施對象和評價主體都是社區居民。換言之，只有提升社區居民文化素質和文明素養、增強居民對社區文化活動的參與意識、提高居民對社區文化活動的參與度，才能反映出社區公共文化服務的正外部效應，即增強社區居民的獲得感、認同感和自豪感。

協同治理理論主張多元主體出于自愿原則進行平等協作，也就是各參與主體利用自身優勢和資源最大限度參與合作，以期能更好地完成社會公共管理事務，而非通過政府強制性分配任務去完成。從這個邏輯看，政府在社區文化建設中應該起組織導向作用，尤其是與時俱進更新完善社區文化建設的目標和內容，無論是對黨和政府重要精神和方針政策的宣傳，還是對居民進行普法教育，或者策劃各類文化藝術活動，都應以社會主義核心價值觀為導向，且形式內容只有做到與時俱進，才能與居民的文化需求實現充分的供需對接。倡導協同治理下的共享共治理念，目標是促進社區融合式發展，提高人力資本，形成“居民有樂、近鄰有愛、社區有情”的美好局面，最終實現政府主導、社會調節、居民共治的社區文化有序、持續發展，實現公共文化服務體系建設新提升、新發展。

社區文化建設隊伍主體是社區居民

傳統的公共文化服務方式重在“供給”，政府主導、社區實施，強調滿足居民的“基礎性”文化需求。客觀地說，社區工作頭緒較多，文化工作只是其中一個版塊，難以從經濟發展、社會治理等工作中單獨分離出來。且文化建設的效果主要體現在人，其成效不容易在短期內凸顯，需要久久為功。加上社區人力資源十分有限，從事文化服務的專門人才崗位也不足，因此，單純依靠政府在財力物力人力上持續投入，也不一定有理想的效果。對于基層文化工作而言，最大的優勢在于居民。社區居民本身也是文化服務的受益者，只要對社區人力資源進行科學分類、精細化使用，加之文化建設內容與形式能讓居民認為有價值、有意義，是能夠充分調動社區居民的多方力量的。只有將社區居民納入文化建設隊伍，讓參與文化“共建共治”的群體發揮各自的智力優勢、資源優勢，才能形成社區文化建設最持久、穩定的隊伍保障。

協同治理理論的實踐路徑探討

20世紀90年代以來，治理的概念不僅在政治學領域，而且在社會經濟領域得到了廣泛應用。治理主要強調個人和公共，或私人機構管理其公共事務的諸多方式的總和。在“村改居”社區文化建設中，政府發揮公共管理職能，重在引導、控制和規范社區居民的文化活動，同時發揮好組織者、人力資源調度者、公共文化秩序調控者的作用，重在激勵居民，提高各類文化載體的最大限度，提升公共文化建設效能。

搭建高效的文化服務供需平臺

盡管社區公共文化服務的基本原則是公益性、基本性、均等性、便利性，基礎性和普惠性是基本特征，但隨著國民生活水平的普遍提升，當前社會的主要矛盾已轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。城市居民對生活條件、居住環境以及精神文化生活的需求都在與時俱進，社區文化氛圍和文化品位對社區居民的獲得感和幸福感有直接影響。因此，從公共文化服務的視角來看，社區文化建設也應具有更豐富的內涵和外延。科技創新推動現代生活方式的變遷使社區居民對文化藝術的需求增加，積極運用現代科技手段和傳播方式，體察居民意愿和訴求，根據地域特點、民族特點、文化層次、習慣差異等，推動人工智能在社區公共文化服務領域的應用，構筑高效的文化服務體系。

一些傳統的藝術形式對“90后”“00后”新生代的社區居民失去了吸引力。要引導人民群眾積極參與構建一個文明、和諧、富有活力的社區文化環境，積極踐行社會主義核心價值觀，就要注重數字文化建設與創新在社區公共文化服務領域的應用，只有鼓勵年輕一代加入社區文化服務隊伍，積極探索文化藝術的現代創新形式。這樣，文化組織者和參與者才能實現“供給”和“需求”的有效銜接。畢竟，文化藝術只有以人民群眾喜聞樂見的形式才能實現“潤物無聲”的價值。

完善社區文化建設的組織網絡

當前，社區居民整體素質提升造成對于公共文化服務專業人士的需求增多。整合各地文化館、圖書館、博物館、美術館、非遺中心、藝術社團的各類優秀文化資源，運用文化供給內容，創新供給方式，建設供給平臺，評估供給效能，都離不開現代科技力量的參與。因此，需要基層黨組織、居委會、社會組織和各類志愿者四重組織網絡的力量，共同承擔社區文化建設工作，充分調動居民參與文化建設的積極性、主動性，使其成為社區治理的實施者、參與者和受益者。

實現共建共治共享的社區治理格局，不應是基層黨組織的“獨角戲”，而是多方共同參與的“大合唱”，從居民中遴選社區文化服務人才，并通過組織外出交流、專業培訓，提高其文化服務工作落實的能力，同時注重吸引年輕人才到社區工作，優化社區文化工作隊伍。

社區居民參與社區治理，是落實以人民為中心的發展思想、實現人民當家做主的重要體現。基層文化建設水平，不僅關系著居民的幸福指數，也事關社會的和諧穩定。探索合理機制，調動社會力量積極參與“村改居”社區文化建設，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，讓文化建設形成合力，在讓大家安居樂業的同時，實現精細化的文化惠民，創新文化供給手段、延伸服務半徑、豐富供給內容、提高供給效率，最終增強居民對社區心理和情感的依賴，才是社區文明進步的顯性標志。

協同治理理論的基本內涵是在開放系統中尋找有效的治理結構，通過官方和非官方多主體的分工合作，共同處理復雜的社會公共事務，在此過程中協調內部之間的關系，以多元共治的方式實現共同行動、耦合結構和資源共享，形成上下互動的工作機制，從根本上彌補單一主體治理的局限性。協同治理理論在社會系統的發展方面有較強的解釋力，重在探討多元主體的合作機制，以有序結構、合理分工驅動利益相關者，從而提高公共文化服務的質量和效率。在社區文化多元共建中，既調動大眾力量提高社區文明程度，又在協同參與中增強居民對社區的認同感、歸屬感，凝聚民心。協同治理理論的應用為當前“村改居”社區多元復雜主體背景下的文化建設提供了新的視角來理解和改進社會治理模式，以便更好地提升“村改居”社區公共文化服務的效能，筑牢國家治理現代化的基層治理基礎。

云南省教育廳科學研究基金項目：昆明“村改居”社區文化建設研究（項目編號2018JS384）。

（作者單位：昆明學院）