鄉村振興背景下泗陽縣新型農村社區治理

摘要：鄉村振興有助于促進農村經濟社會發展。江蘇省正在積極推動新型農村社區的建設，以期取得更好的成效。江蘇省宿遷市泗陽縣作為江蘇省的重要農業縣，其新型農村社區治理的路徑和經驗具有很強的代表性。文章旨在通過對泗陽縣新型農村社區治理模式的深入調查和研究，分析其新型農村社區治理的現狀、存在的問題和困境，并提出切實可行的優化治理路徑的建議，希望對國內的農村新型社區的建設治理發展工作起到參考借鑒作用。

在十九大報告中，首次提到了實行鄉村振興戰略，重點關注了加強農村社區的建設和改革。黨的十九屆五中全會更深入地解讀了“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”，并將其納入了政府的經濟發展的規劃中。這項政策的核心目標是促進經濟發展，建設美麗家園，并讓人們的日常生活更美好。為了進一步縮小城鄉貧富差距，促進城市和農業經濟融合的進程，大力推廣新型農村建設就是實現這一目標的重要路徑。

新型農村社區是一個新興的基層自治形式，這些社區的居住主體以農民為主。新型農村社區主要改變了當地農民的生活方式、生產勞作方式以及生活娛樂公共服務等等。

正是在鄉村振興這一背景下，泗陽縣主動出擊，響應國家號召的鄉村振興戰略。準確領悟了新時代黨的組織路線，積極推進城鄉一體化的進程，為城鄉融合做出一份貢獻。同時，這些行動也為后續要建設新型農村社區的地方提供一些經驗啟示，使之少走一些彎路，使新型農村社區成為農民的幸福家園。

泗陽縣新型農村社區治理現狀

基本情況

為了積極響應鄉村振興戰略，泗陽縣政府將重點放在了推動農村居住房的重建上面。泗陽縣從推動農村居住房改造這項工作以來取得了不小的進展，讓農村居民的居住條件以和居住環境得到較大的改善。泗陽縣政府規劃的城區項目建設有5個、下面的鄉鎮項目有8個、由農村居住房改造的新型農村社區項目有33個，已經在實施建造中的農村居住房項目有46個，其中已經建造了大約1.2萬套房屋，這些房屋已經讓3.3萬戶農民的居住條件得到了極大的提升。農村居住房的改造建設，為農民打開了幸福生活的“金鑰匙”，使得新型農村社區更加有特點、更有品味。

在治理過程中的主要做法

泗陽縣的治理方法主要是依據當地的新型農村社區的特點制定的，具有針對性。泗陽縣的新型農村社區發展模式各異，既包括一個村莊的單體改造，又包括幾個村莊的聯合改建。根據這些社區的特點，形成了以黨建微網格為基礎，將“網格化面積控制、治安警情監視網、物業管理紅網”、輔以24小時響應志愿服務網的“1+3+1”五網融合的方式與政策相結合，實現政府與居民的共同參與，構筑出具有泗陽縣本地特色的新型農村社區治理體系，使其能夠更好地滿足當地居民的各種需求，更加符合泗陽縣的發展趨勢，實現泗陽縣經濟發展和人民生活水平的同步提升。

1.通過建立黨的基層組織和社區組織，最大限度地發揮黨員的作用

一是要加強黨的基層建設，激發“紅色引擎”。黨組織網格體系多種多樣，改造后的新型農村社區不盡相同，要因地制宜地積極構建出適合不同類型社區的新型黨組織網格體系。

二是激活黨員群眾的“紅色基因”。積極培養優秀的黨員，并引導他們成為社區的先鋒模范，以實現社區居民共同的目標。此外，“三有三必”和“小村說事日”的實施，也將為新型農村社區的進步提供更多支持和幫助。

三是打造“紅色磁場”。社區領導將按照嚴格的標準大力發展新型農村社區黨群服務中心，為居民提供更加優質的各項服務。“五站三室五中心一廣場”的總體規劃將幫助社區更加合理地安排各級陣地，并將其與村莊聯系起來。“有事好商量”的工作室將專門收集和解決社區居民所關心的重要話題，并在群眾有爭議的時侯與之協商，充分采納民眾的建議。

2.通過建立“五紅”積分網絡，可以更好地激勵居民積極參與

一是制定一份科學的積分制度清單。為了更好地管理和服務社會，這份清單主要包含了“紅網格”“紅先鋒”“紅磁場”“紅盾牌”“紅服務”等五個方面的內容。其中這份清單總共包括了80項正分和負分的評分事項，這些項目覆蓋了社區居民日常生活中的各個領域，并且給出社區住戶10分的起始分數，以及相關的加分和減分項的標準。

二是采取民主化的方式進行積分管理。由黨員主導帶領，鼓勵群眾參與，使所涉及的項目能夠被完整地涵蓋。在此基礎上，采取綜合性的獎賞機制，既要給予遵守加分事項者適當的表彰，也要給予違反者相應的處罰，采取這種獎懲相結合的規則，能夠提高社區居民對居住社區的歸屬感，從而達到實行這份積分清單對社區居民進行激勵約束的目的。

3.通過建立完善的治安警情監控網絡，全力推進“警網”的整合與協同

一是建立完善統一的網格管理體系。社區可以有效地整合97名社會警察、280名專業的社區輔警、13000名公益治安人士、2200名保安聯勤聯防隊員以及其他各類社會力量，使其在網格中各司其職，充分發揮自身的作用，從而更好地實現網格化的社會管理。

二是統一任務清單。為了有效地解決各個部門工作人員“怎么做、做什么”的問題，大家應當建立完善的任務分配機制，把基本的信息收集、糾紛調處、預防性宣傳、治安維護等相關活動都納入到網格管控體系中，并制定出具體的評估指標，從而達到目的。

三是采取統一的運作機制。在網格內，應當采取“1+3+N”的有效運作模式，“1”為社區民警，“3”網格長，“N”則為來自不同領域的社會力量。

4.通過建立紅色物業服務網絡，讓社區居民更加幸福

一是建立紅色物業服務網格。為了提升社區物業管理水平，社區建立起了一個紅色物業服務網格。由215名網格長擔任牽頭聯系人，通過各網格的融合，在網格員進行社區的物業實行管理時，能夠實現24小時無間斷的參與，從而達到建立的有關社區糾紛的調解網格以及黨建微網格等無縫銜接的目的。

二是在社區建立起24小時無間斷響應服務體系。為了解決在日常生活中，新型社區居民遇到的各種問題，社區相關領導選擇將志愿者與社會服務相結合的方式，同時提升服務人員的服務質量，達到有求必應的效果。

泗陽縣在新型農村社區治理中取得的成效

1.實行“三有三必”群眾工作法

在新型農村社區實行的“三有三必”群眾工作法，為“親不親”和“有情必知”的回應提供了有力的支持，使黨群干群關系更加緊密。此外，對于“有情必知”還采取了分類走訪的方式，以更加精準地把握群眾的訴求，做到提戶知人、提人知事、提事知情。對于“有疑必解”，“小村監事會”起到了不可或缺的作用，它致力于提供支持和幫助，以便讓更多的人能夠得到幫助和關注。“有事必幫”旨在幫助解決群眾的困難，做到無論事情大小以及事情輕重緩急，都有人能及時給予幫助。

2.推出“小村說事日”活動

“小村說事日”載體為“公不公”提供了一種解決方案，以便更好地滿足農民的需求。“小村說事日”載體則是一種更加靈活的方式，以20日為一個固定的日期，根據需要隨機抽取一些人參與這個“小村說事日”活動，為社區提供一個可以聽取民意、解決民眾問題、帶領民意的議事平臺。

3.打造“紅網格”

通過“紅網格”的改革，消除“安不安”的不安定因素，并結合當地的實際情況，構筑“雙網融合”的社會治理網，構建黨支部、黨小組、黨員和群眾的四級“紅網格”的結構，以更好地滿足人們的需求。為了更有效地實現“點亮行動”的目標，社區將積極組織53名黨員參與，并以身作則，為大家做出榜樣。

4.推進“黨建富民”工程建設

推進“黨建富民”工程建設，破解了“富不富”的密碼。深入推進“黨建富民”工程建設，環繞桃果、菊花、稻蝦等主導產業，實行支書領頭調整結構2.0版，持續推進各種富民工程項目的提質增效。

5.深入發揮“三治”

實現了“三治”的深入發揮，“美不美”的基礎架構也得到充分發揮。社區經常開展“鄉村大舞臺”、鄉村讀書日、農民運動會以及其他各類文化和教育項目等活動，廣泛組織開展黨員文明勸導、法律服務、清潔城鄉進社區活動，建立了一個以自主、協商、規范為特征的、具有良好發展前景的社區管理機制，形成了更加美好的鄉土環境。

泗陽縣新型農村社區治理存在的問題

新型農村社區居民在治理過程中參與度較低

隨著新型農村居民社區治理的不斷發展，多元參與主體的參與變得越來越重要，但是目前，由于基層居民政治參與意識不足，他們很少真正參與到社區治理的公共事務中。新型農村社區本質上也是由村落改造而成，這些社區居民的主力軍是年紀較大的老人以及兒童，年輕人的占比較少，由于居民大多文化程度較低，學習能力較差，因此他們對待社區治理這樣的新事物沒有很強的接受能力，從而導致了新型農村社區居民在治理過程中參與度較低。

新型農村社區居民文化程度不高，缺乏足夠的治理能力

新型農村社區大多是在原有居民地重新建設的，因此其中吸納的外來人口較為稀少，這就使得當地居民的文化素養和整體素質都相對落后。此外，由于大多數居民的知識儲備較少，他們不能夠完全理解國家頒布的法律政策，所以即使讓他們參與到新型農村社區的治理中，因為不能夠完全貫徹實施國家政策，也達不到預期的效果。因此，基層治理由于人才短缺，達不到高效的治理。

基層黨組織建設水平不夠完善

當前，許多新型農村社區正在經歷著從傳統村落到現代化村落的轉變，這些轉變包括村落內部的調整和重建，從而建立起一個更加先進、更加現代化的社區。新型農村社區治理模式是每個人都能參與到社區治理之中，這使一些社區干部工作任務減少，工作激情減退，從而工作效果大打折扣。某些地方也存在對社區干部的過度約束，使他們在工作中不敢大展身手，從而影響整個社區的發展。

在鄉村振興的背景下，提出了一些新型農村社區治理的建議

提高居民參與社區治理的積極性，增強社區居民的歸屬感

隨著鄉村振興的推進，社區的治理能力日益提升，而社區居民則成為了這一進程的重要組成部分。他們既可以為社區提供有效的服務，又可以發揮自身的作用，成為社區治理的關鍵力量。為了讓這些居民真正融入到社區治理當中，社區治理主體應該大力鼓勵他們參與到社區治理當中，激發社區居民的主人翁意識。因此，社區應該認可他們的權利，并努力培養他們的公平意識、正義感和責任感，讓他們能夠充分發揮自己的作用，從而更好的服務于當地社區的發展。

通過大幅度引進人才，可以提升社區治理能力

一個社區的發展離不開資源的供給，因此社區必須重點投入資源來改善新型農村社區的管理。這就包括了要對新型農村社區增強信息技術的支持。社區應該制定有效的政策來鼓勵和吸引這些領域的相關人才，使其愿意投身到新型農村社區的建設中。此外，社區還應該給予投身到新型農村社區的這些領域的工作者更好的條件和更高的薪酬，以便他們能夠繼續在這個領域工作，從而促進整個社區的可持續發展。

黨的領導核心地位不動搖，不斷加強基層體系建設

由于鄉村治理的不斷變化，加強對新型農村社區治理機制的管控是至關重要的。因此，社區居民必須繼承和鞏固黨的政治建設的優秀傳統，確保黨組織始終成為鄉村治理的堅強領導核心，發揮其作為把握鄉村治理方向、制定政策、謀劃大局、促進改革的中流砥柱作用。在鄉村社區治理聯席辦的框架下，應不斷健全完善黨組織保障體系，進一步強化黨組織保障力度。

當前，是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵時期。在鄉村振興戰略背景下，新型農村社區治理能力不斷提升。泗陽縣通過創新融合機制，推進鄉村治理體系現代化，取得了初步成功。但仍存在一些問題，未來要提高鄉（鎮）村級的重視，加大推廣力度，宣傳先進典型，加強各部門間的統籌協調力度等，進一步鞏固發展完善新型農村社區的治理成果。

國家自然科學基金項目“異質性視角下西部家庭消費間接碳排放的時空演變與驅動機制研究”（編號：72264035）。

（作者單位：西南林業大學）