打通返鄉農民工就業創業培訓“堵點”

摘要：黨的二十大報告提出，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。農民工就業創業問題，事關經濟社會全局和億萬農民福祉。增加農民工就業創業機會，是維護就業市場穩定的重要舉措，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵行動。但是，受主客觀因素影響，返鄉農民工就業創業壓力較大，對此，政府出臺了一系列政策以加強返鄉農民工就業創業培訓。鑒于此，文章在鄉村振興的大背景下，以河南省為例，分析返鄉農民工在就業與創業培訓中出現的問題，并提出具有合理性、建設性的意見，以期完善返鄉農民工就業創業培訓，提高培訓質量，為返鄉農民工就業創業培訓探索新路徑，加快鄉村振興戰略目標的實現。

習近平總書記強調，農民工是改革開放以來涌現出的一支新型勞動大軍，是建設國家的重要力量。作為推動鄉村振興的重要力量，返鄉農民工成為鄉村發展的關鍵人力資源。鄉村振興戰略的實施為返鄉農民工就業創業提供了新的機會，眾多農民工回鄉進行就業創業。目前，農民工返鄉創業與鄉村振興戰略在實踐中形成了產業互促、人才互補、文化互融、生態互建和組織互構的耦合機制，為農民工返鄉創業提供了良好的發展機遇和巨大的發展空間，吸引了越來越多農民工走上返鄉創業之路，實現了由“打工者”向“創業者”身份的轉變。

《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》提出，要壯大鄉村人才隊伍，實施鄉村振興人才支持計劃，加大鄉村本土人才培養，有序引導城市各類專業技術人才下鄉服務，全面提高農民綜合素質。同時，強化農業科技人才和農村高技能人才的培養與使用，完善評價激勵機制和保障措施。此外，還強調了加強高等教育新農科建設，加快培養農林水利類緊缺專業人才，發揮普通高校、職業院校、農業廣播電視學校等作用，提高農民教育培訓實效。這些措施旨在為鄉村振興提供堅實的人才支撐和智力支持。

在中央與地方政府的大力支持下，返鄉農民工就業創業培訓效果顯著。同時，在社會快速發展的背景下，結合農民工受教育的實際情況，返鄉農民工就業創業培訓仍存在一定的問題。如何提升就業創業培訓效果，是當前政府與有關部門亟待解決的重要問題。這也為返鄉農民工就業創業培訓帶來了新的挑戰，在鄉村振興的大背景下，應在教學和實踐中不斷探索培訓的新路徑，提高培訓質量，加快鄉村振興戰略目標的實現。

返鄉農民工就業創業培訓中存在的問題

缺乏完善的培訓管理體系

完善的培訓管理體系是確保返鄉農民工就業創業培訓順利實施的基礎，但是目前在培訓管理工作中依舊有諸多問題需要解決。其一，就業創業培訓尚無統一完備的管理體系。現今，部分政府部門在返鄉農民工就業創業培訓方面的部門分工不夠明晰。例如，返鄉農民工就業創業培訓工作的開展涉及人力資源和社會保障部、農業農村部等多個部門，如此復雜的分工會造成職責界限模糊、重疊等問題，引起培訓資源的浪費，降低就業創業培訓效果。其二，就業創業培訓服務尚需加強。目前，許多面向返鄉農民工的培訓項目在啟動前未充分調研他們的真實需求，同時缺少持續的服務支持，培訓成效不明顯。其三，尚未建立完善的培訓體系。當前，很多返鄉農民工就業創業培訓一旦結束，政府和培訓機構便不再介入，缺少后續的指導和幫助。這導致培訓成效難以得到有效鞏固和提升，長此以往，會降低返鄉農民工的培訓意愿和熱情。

就業創業培訓資金管理水平有待提升

培訓資金是開展培訓工作的重要物質保障。返鄉農民工就業創業培訓資金主要來源于政府的財政補助，在資金管理方面存在不足，主要體現在以下幾個方面。首先，在推進鄉村振興戰略的過程中，國家對返鄉農民工就業創業培訓給予了更多的關注，政府加強了對這些培訓項目的資金支持，但地方政府的資金投入往往受限于當地的經濟發展狀況和財政預算，同時由于返鄉農民工就業創業培訓涉及部門眾多等原因，難以保證培訓資金的充足供給。其次，培訓資金缺乏有效的管理。缺少對具體培訓數額的詳細規定和明確的資金管理制度，導致培訓資金的利用率較低。

培訓內容及方式有待豐富

返鄉農民工就業創業培訓因部分培訓對象自身的文化水平偏低、接受知識和技能的能力有限，需要在培訓內容和培訓方式上下足功夫。返鄉農民工就業創業培訓的根本目標是實現知識與技能的實際應用，因此培訓課程應當基于農民工的實際就業和創業需求進行設計。然而，目前許多培訓機構在培訓計劃的前期準備階段，未能進行深入的需求調研，面對需求各異的返鄉農民工，培訓形式的創新性和多樣性不足，在一定程度上影響了返鄉農民工參加培訓的熱情，具體表現在以下幾方面。首先，培訓課程過于單一。返鄉農民工參與培訓的主要目標是掌握就業和創業的相關知識和技能，但目前的培訓課程往往未能與地方產業結構緊密結合，也沒有充分考慮其實際的創業需求，導致具體培訓內容缺乏足夠的吸引力。其次，培訓教材存在內容不全面、重復性高等問題。最后，培訓方法過于單一。目前的培訓偏重于理論講授，而實踐操作的教學比重不足，導致那些更傾向于通過實踐操作提升技能的農民工難以提高學習效率，也難以實現培訓的預期目標。

師資力量及培訓質量有待提升

經對已接受過培訓的返鄉農民工調查結果的分析，得出大多數返鄉農民工對培訓質量的滿意度有待提高的結論。返鄉農民工就業創業培訓與常規職業教育有所區別，要求教師不僅應具備扎實的理論知識和豐富的實踐經驗，還需有先進的教學技巧。然而，當前返鄉農民工就業創業培訓教師多為兼職，專職教師數量有限，教師主要來自政府部門或高校，鮮有企業管理者或創業成功人士，教師團隊缺乏管理經驗，對農民工的了解也不充分，導致培訓流于形式，缺乏實用性和針對性，培訓質量不高。

參訓率及學習意識有待提高

對部分返鄉農民工進行問卷調查發現，他們對參與就業創業培訓的積極性并不高，通常不會主動報名參加培訓。盡管他們意識到參加培訓會帶來一定的收獲，但主動參與的熱情不高，認為培訓并不適合自己。同時，受傳統觀念的影響，他們缺少自主創業意識和風險防范意識。多數返鄉農民工更注重短期收益，忽略了長遠發展，創業顧慮較多。此外，返鄉農民工的受教育水平普遍偏低，他們的知識和技能主要集中在農業領域，對于技術要求較高的工業和新興行業缺乏嘗試的勇氣，限制了他們在創業領域的拓展。

返鄉農民工就業創業培訓的路徑分析

完善培訓機制，設立專業機構

完善返鄉農民工就業創業培訓機制。依據返鄉農民工就業創業特征，融入地域特色與主導產業，積極推進一批適合返鄉農民工創業，并且具有市場發展潛力的項目。政府應支持農民工返鄉就業創業，為返鄉就業創業農民工提供創業扶持，推進稅費減免、場地安排、一次性創業補貼等政策辦理，降低其創業成本；同時，組建一個包含稅務、管理、金融、法律等多個領域的專家團隊，為他們在就業和創業過程中遇到的問題提供免費的咨詢服務。此外，地方政府與相關部門應加強創業監管，營造有利于返鄉農民工創業的良好環境。

為解決返鄉農民工就業創業培訓部門分工不明確的問題，應成立返鄉農民工就業創業專業培訓機構，負責開展返鄉農民工就業創業培訓工作，包括整合培訓資源、集中管理分類、發布培訓信息、招募培訓教師、管理協調部門等具體工作，并根據每年具體的培訓成效進行總結和規劃，從根本上解決跨部門培訓管理的難題，確保依據返鄉農民工的實際就業創業需求，提供定制化和差異化的培訓服務，最大限度高效利用培訓資源。

構建保障體系，提高資金利用率

在推進鄉村振興戰略的過程中，返鄉農民工就業創業培訓資金需求不斷增長，僅依靠政府的財政資助已無法滿足培訓資金需求，因此需要進一步拓寬資金籌集渠道，構建多渠道的資金保障體系。政府應根據培訓計劃逐年提高資金投入量，設立專門賬戶以確保資金的專項使用。同時，鼓勵其他社會機構通過資助、捐款等方式參與到返鄉農民工就業創業培訓中，為培訓機構提供資金援助，政府可考慮為相關機構提供稅收減免或財政補貼，多渠道籌措資金，確保培訓資金得到有效保障。

建立嚴格的培訓資金監管體系，確保資金的高效利用。首先，建立嚴格的資金管理體系，定期進行財務審計和資金使用情況檢查，以保障資金的合理使用。其次，設立專門的培訓資金和后續支持資金庫，以確保教師工資、基礎設施建設和日常運營管理等各環節能獲得持續的資金支持，后續支持資金可用于培訓結束后的持續輔導，鞏固培訓成果，提高資金利用率，實現收益最大化。

優化培訓內容，豐富培訓方式

科學優化培訓內容，合理規劃培訓課程。在設計培訓內容時，兼顧返鄉農民工實際需求與地方特色。首先，在開展培訓前，應進行深入的調研分析，以了解當地返鄉農民工的實際需求、地域特點和主導產業，從而增強培訓課程的關聯度和有效性。其次，注重培訓內容的實用性。培訓內容不僅要包含理論知識，也要重視實踐技能培養，應涵蓋就業創業意識、就業創業技能、相關政策法規等多方面，形成一個系統、全面的就業創業培訓內容體系。

采取多樣化的培訓方式。開展返鄉農民工就業創業培訓的核心在于解決他們在就業創業過程中遇到的實際問題。通過整合多種教學手段，包括在線學習、面對面授課和實操練習，針對不同學員及其不同的學習階段實施定制化教學，提供有針對性的培訓服務，以增強培訓的有效性。同時，結合短期和長期培訓計劃，確保返鄉農民工能夠將所學知識和技能應用于實際工作中，并在遇到新挑戰時能夠通過進一步培訓得到解決。建立一個正向的循環系統，確保在整個就業創業周期中為返鄉農民工提供持續的幫助，從而提高他們的就業創業技能，提升培訓成效。

加強師資隊伍建設，提高培訓質量

教師團隊對培訓成效至關重要。為提升返鄉農民工就業創業培訓效果，應積極拓展教師招聘途徑，促進師資隊伍的多樣化發展。通過加強與高等學校等的合作，吸引更多杰出的商業精英、行業專家等跨領域的專業人才加入培訓機構，擔任兼職教師，講授實操課程，舉辦專業研討會，分享實踐經驗，逐步構建一支包含專兼職、重視實操的高素質教師團隊。此外，加強校企交流，適當增加資金投入，促進資源共享，持續更新教師的知識體系，提升教師的專業水平。

加大宣傳力度，增強學習意識

返鄉農民工就業創業對于推動鄉村振興具有重要作用。因此，政府應加強對返鄉農民工就業創業培訓的宣傳，使返鄉農民工深刻認識到參與培訓的深遠意義。通過結合傳統媒介與現代媒介，向返鄉農民工廣泛傳播政府的扶持措施，激勵他們積極主動參與培訓活動。同時，政府還可以通過系列報道等多種形式，推廣返鄉農民工就業創業的成功案例、模范人物和典型事跡，增強返鄉農民工對就業創業培訓的認同，營造積極的學習環境。

鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化。鄉村振興需要人才的支撐，返鄉農民工就業創業為鄉村振興注入了新的生機。因此，政府應創造有利于返鄉農民工就業創業的良好環境和文化氛圍。

結合地方經濟社會發展實際與資源稟賦，以及返鄉農民工的特點，瞄準最適合當地發展、市場價值高的產業類型，實施差異化返鄉農民工就業創業培訓。建立健全培訓保障和管理體系，在培訓內容上，要以返鄉農民工就業創業不同階段的現實需求為導向，確定培訓重點，整合培訓資源，運用靈活多樣的培訓方式，提升培訓的實效性和吸引力。建立健全返鄉農民工就業創業公共服務體系，為返鄉創業農民工提供便捷、高效的服務，營造以返鄉就業創業農民工權益維護、風險預防、補償機制為核心的就業創業保護環境。此外，加強師資隊伍建設，加大宣傳力度，提高參與培訓人員對就業創業培訓的認可度，通過開展目標明確、實踐性強的培訓活動，助力返鄉農民工邁向高質量的就業創業之路。

國家教育部職業教育與成人教育司社區教育“能者為師”實踐創新項目第三批。

（作者單位：焦作大學）