“雙化協同”賦能開封農村產業融合發展

摘要：農村產業融合發展是我國現階段解決“三農”問題的全新理念，也是未來我國農村高質量發展的必然要求。近年來，依托豐富多樣的農產品資源優勢和具有針對性的切實可行的戰略政策，河南省開封市積極探索農村產業融合發展模式和路徑，現已取得初步成效，如農業基礎穩固，產業融合基礎堅實；新型經營主體快速發展，帶動效應顯著；品牌農業建設快速推進，市場競爭力增強等。但目前仍存在的問題有融合發展層次較低、經營主體帶動能力弱、涉農公共服務供給不足、農產品市場競爭力不強、人才支撐不足等。文章從數字化、綠色化兩個角度，涵蓋政策、經營主體、人才引進等方面提出對策建議。

研究背景

一直以來，“三農”問題都是關系我國經濟發展的重要因素，新時代農業發展迎來前所未有的新機遇。當前農業農村部都把國家“三農”重心從脫貧攻堅轉移到鄉村振興上來，其中農村產業融合發展是實現鄉村振興的重要舉措之一。目前農村產業中，第一產業主要是以原始種植業為主，第二產業中農業加工業有待提升轉型，第三產業中涉及農業的比較少見。三產融合發展過程中仍存在城鄉發展不協調、城鄉收入水平差距較大、農村教育、醫療、衛生等發展不平衡等問題。要想從根本上解決這些問題，就必須將農村一二三產業進行融合發展，包括但不限于延伸農業產業鏈、發揮農業多功能性、加快農業和服務業的融合的方式等。2024年中央一號文件為我們指明了方向，夯實農業基礎才能推進鄉村全面振興，才能推動中國式現代化；推進鄉村全面振興是新時代新征程“三農”工作的總抓手。從政策導向來看，鼓勵農村三產融合發展是立足新時代農村發展實際對農村生產關系優化調整的重要舉措。

近年來，開封市不斷提升農村產業融合發展水平，憑借豐富多樣的農產品資源和鼓勵性切實可行的戰略政策，積極探索農村產業融合發展模式和路徑，現已取得明顯進展。從第一產業來看，開封市擁有耕地面積近600萬畝，常年種植糧食作物高達750萬畝、油料200萬畝、蔬菜水果300萬畝；從第二產業來看，全市規模以上企業單位數比2010年增長1.3%，工業總產出增長率37.1%，總產值增長33.3%；從第三產業來看，全市規模以上服務業單位數相較2016年增長-33.7%，營業收入增長5%，利潤增長-32.2%，期末用工人數增長-0.9%。綜合現在已有數據來看，開封市在農業發展方面具有極強的優勢，是典型的農業大市，無疑為三產融合發展奠定了堅實的基礎?；跁r代背景和開封市農村發展現狀，文章立足數字化、綠色化視角，對開封市展開實證研究，結合可靠的數據來源對其進行定量分析，以期發現目前農村產業融合發展存在的問題，并為進一步促進開封市農村三產融合發展提供對策建議。

雙化協同與農村產業融合發展的內在邏輯

數字化技術為農村產業融合發展提供了精準化的數據支持。通過大數據分析，可以深入了解市場需求、消費者偏好等信息，為農村產業融合發展提供科學的決策依據。數字化技術不僅促進了農村產業鏈的延伸和拓展，通過電商平臺和物流網絡的建設，實現產銷對接和供應鏈的優化，還推動了農村新型業態的培育和發展。農村電子商務、鄉村旅游、智慧農業等新興業態的興起，都離不開數字化技術的支撐。

綠色化理念強調生態環保和資源節約，為農村產業、農產品可持續發展提供了條件。在推進農村產業融合發展的過程中，必須注重生態環境的保護和治理，避免對生態環境造成破壞。綠色化不僅促進了農村產業結構的優化和升級。通過發展生態農業、綠色農業等新型農業模式，可以提高農產品的市場競爭力、拓寬農產品附加值的價值區域，推動農村農業經濟的多樣和諧發展。綠色化還推動了農村產業與生態環境的和諧共生。例如，通過發展鄉村旅游等產業，可以帶動農村生態文明、物質文明的改善和提升，促進地區間文化交流，實現經濟、文化、生態的共贏。

雙化協同為農村產業融合發展提供了更加全面和深入的支持。數字化技術為綠色化發展提供了智能化、精準化的解決方案；而綠色化理念則引導數字化技術在農村產業融合發展中更加注重生態環境的保護和治理。雙化協同還促進了農村產業融合發展的創新升級。通過數字化與綠色化的深度融合和創新應用，可以推動農村產業融合發展的模式創新、技術創新和制度創新等各個方面的創新升級。

開封市農村產業融合發展面臨的問題

融合發展層次較低

開封市農村產業融合發展層次較低主要體現在產業融合鏈條短和產品開發模式粗放。開封市農村產業鏈條不完善，多數產業仍處于較低水平，農產品加工技術效能低，附加值不高。產品開發多限于對資源本身的淺層次開發，缺乏深加工和精品化處理。農村一二三產業之間缺乏有效地整合和協同，導致資源利用效率較低。農產品加工業發展滯后，加工率遠低于發達國家水平，限制了農村產業融合的發展。同時，農業多功能發展模式落后，休閑農業等同質性較強，缺乏差異化競爭。

經營主體帶動能力弱

從經營主體方面來看，存在龍頭企業數量少且規模小、農民專業合作社組織規模偏小、家庭農場與市場對接不緊密等現象。農業龍頭企業數量少、規模偏小、市場競爭力不強，且大多從事初加工，深加工能力不足。農民專業合作社雖然數量多，但參與農戶少，平均每個合作社成員數量有限，帶動作用偏弱。在政府的支持下，家庭農場雖已初步規模，且帶動部分就業，但現有家庭農場不成體系，在對接大市場方面存在短板，銷售渠道單一，市場風險大。

涉農公共服務供給不足

開封市農村產業融合發展面臨的問題之一是涉農公共服務供給不足，主要體現在基礎設施不完善、公共服務配套不足。部分農村基礎設施不完善，如信息網絡建設滯后、倉儲物流設施缺乏等。農村地區社會保障服務機構數量相對較少，導致居民在辦理社保業務時面臨距離遠、不便利的問題。由于資源有限，農村社會保障服務機構可能無法提供與城市地區同樣全面的服務項目。同樣，在農業技術服務、市場信息提供等方面，也存在服務項目不全面的問題，難以滿足農民多樣化的需求。與農村產業融合及現代化、信息化產業發展相關的供水、供氣、道路等條件不優，延緩了新業態的發展。

農產品市場競爭力不強

開封市農村農產品市場競爭力不強主要表現在價格波動、品質不穩定、知名度低、銷售渠道單一四個方面。價格波動主要受季節、溫度的影響，市場供應不穩定，價格波動頻繁且幅度大，影響了農產品的市場競爭力。部分農產品在種植、養殖過程中缺乏標準化的管理和技術支持，導致產品品質參差不齊，難以滿足消費者對高品質農產品的需求。許多農產品缺乏知名品牌支撐，難以在激烈的市場競爭中取得優勢地位。部分農產品依賴傳統銷售渠道，在批發、銷售方面現代信息技術利用較少，難以擴大市場份額。

人才支撐不足

從人才供給方面來看，經營者素質偏低，農村主要經營者多為初中以下學歷，年齡偏大，綜合素質偏低，創新能力差。針對農村社會保障服務人員的培訓機制尚不完善，導致服務人員知識更新緩慢，難以適應社會保障政策的變化和居民需求的多樣化。在農業領域，需要加強對農業技術人員的培訓和教育，提高他們的專業素養和服務能力。農村地區社會保障服務機構普遍面臨專業人才短缺的問題。同樣，在農業技術推廣、農村經營管理等領域，也存在專業人才不足的情況。這在一定程度上影響了服務的質量和效率。

基于雙化協同的開封農村產業融合發展實踐路徑

強化政策引導與支持

1.制定專項規劃

在政策導向上，結合開封市實際情況，制定農村產業融合發展的專項規劃，明確發展目標，如構建現代農業產業體系、提高農產品加工業水平、發展鄉村旅游等，為政策制定提供明確方向。明確重點任務和保障措施，規劃應突出數字化、綠色化深度融合，推動農村產業升級。制定農村三產融合發展的中長期規劃，確保政策實施的連續性和穩定性。

2.完善政策體系

開封市政府出臺保障措施，包括財政補貼、稅收優惠、金融扶持等，降低企業運營成本，激發市場活力。修訂和完善相關法律法規，為農村三產融合發展提供法律保障。例如，明確農村產權流轉、土地使用、金融支持等方面的政策規定；支持產業聯盟，通過聯合生產、共享資源、創新技術，推動三產融合發展。

3.加強宣傳引導

通過多種渠道宣傳農村三產融合發展的重要意義和成功案例，提高社會各界的認識和支持度。通過宣傳冊、宣傳彩頁、政策咨詢熱線等多種形式，廣泛宣傳農村產業融合發展的政策、模式和成功案例，提高農民和企業的參與度和積極性。例如，在發展農村旅游方面，農村特色農產品、自然景觀都是亮麗的名片。

推動信息化與工業化深度融合

1.提升農業信息化水平

加強農村信息網絡建設，提高農村寬帶普及率和網絡覆蓋質量。推廣智能農業技術，如大數據檢測、云計算監控等在農業生產、經營、管理等方面實現信息化、智能化。在農業生產中廣泛應用物聯網技術，實現對農作物生長環境的實時監測和智能控制。建立農業物聯網平臺，整合農業生產數據，為精準農業提供數據支持。

2.發展農產品加工業

依托信息化技術，提升農產品加工業的自動化、智能化水平。鼓勵企業引進先進設備和技術，開展農產品精加工，提高其附加值和競爭力。建立農業信息化管理系統，實現對農業生產、加工、銷售等環節的全程信息化管理。推廣農產品追溯系統，保障農產品質量安全，提升消費者信任度。

3.促進產業融合創新

鼓勵企業運用信息化手段，推動農村一二三產業之間的融合創新，如根據當地資源稟賦和市場需求，發展具有地方特色的農產品產業；促進農業與二三產業的融合發展，發展農產品加工業、鄉村休閑旅游業等，延長產業鏈、提升價值鏈；引導合作社向規模化、標準化、品牌化方向發展，提高農產品的生產效率和品質水平。

培育多元化經營主體

1.壯大龍頭企業

各級政府應出臺一系列扶持政策以降低龍頭企業的運營成本，增強其市場競爭力。鼓勵農業龍頭企業做大做強，帶動其他主體。壯大龍頭企業為行業、產業發展提供中堅力量，不僅能夠鼓勵龍頭企業拓展生產鏈、增強市場競爭力，還能夠起到帶頭示范作用，促進產業協同發展。壯大龍頭企業需要政府、行業、產業協同。例如，貴州省農業農村廳通過實施農業企業“雙百”行動，培育100家引領（成長）型龍頭企業和100家上規入統農業企業，并提供財政資金支持。

2.發展農民合作社

在提高數量的基礎上發展高質量農民合作社，鼓勵合作社與龍頭企業、農戶等建立緊密的利益聯結機制，實現共贏發展。農民合作社應明確自身在農業產業鏈中的定位，如生產、加工、銷售等環節，以及服務的主要農產品類型。根據市場需求和自身資源條件，制定切實可行的發展目標，包括提高農產品品質、增加農民收入、促進農業可持續發展等。

3.培育家庭農場

引導家庭農場加強規范化管理，提高生產效率和產品質量。支持家庭農場與農產品加工企業、電商平臺等建立合作關系，拓寬銷售渠道和市場空間。家庭農場可以享受農業稅和土地使用稅的減免政策，以減輕稅務負擔。銀行和金融機構為家庭農場提供貸款支持，降低融資成本，支持其擴大規模、購買設備等投資需求。

構建緊密的利益聯結機制

1.推行股份制或股份合作制

建立和完善農村三產融合發展的利益聯結機制，確保農民能夠分享到產業發展的成果。例如，通過股份合作、訂單農業等方式將農民納入產業發展鏈條中；建立合理的利益分配機制保障農民權益。以土地“三權分置”改革為重點，農戶可以土地等要素入股企業，企業以設施設備入股農戶，實現雙向入股和利益共享。

2.完善訂單農業

支持融合主體與農民簽訂保護價合同，并以農產品收購量實行利潤返還。通過訂單農業模式，穩定農產品銷售渠道和價格預期，降低市場風險。完善農產品市場體系建設，推動農產品流通現代化。例如，加強農產品批發市場和零售市場的建設和管理；推動農產品電子商務發展；加強農產品品牌建設和營銷推廣。

3.加強農商合作

鼓勵農商雙向合作，強化“農超對接”“農校對接”等新型農產品銷售模式。通過直接對接市場和消費者，減少中間環節和成本浪費，提高農民收入水平。商業企業可以向上游延伸，與農業企業合作建立農產品生產基地、加工車間等，實現農產品從生產到加工、銷售的全產業鏈合作。這種合作有助于降低生產成本，提高產品附加值，增強市場競爭力。

加強人才培育與引進

1.完善人才培養體系

加強農村實用人才和技能人才培養力度。利用勞動技校、職業院校等資源開展技能培訓和技術推廣活動；鼓勵校企合作共建實訓基地和研發平臺；引導高校和科研院所開展農業科技研究和技術創新活動；組織開展農業信息化培訓活動，提高農民的信息化素養和應用能力。鼓勵農業院校和科研機構開設農業信息化相關專業和課程，培養專業人才。

2.引進優秀人才

制定優惠政策吸引優秀人才到農村創業就業。包括提供住房補貼、創業貸款、稅收優惠等支持措施；加強人才服務體系建設和配套服務設施建設；營造良好的創業環境和氛圍等。加強農村人才培養和引進工作，為農村三產融合發展提供人才保障。例如，通過實施“鄉村振興人才計劃”，吸引大學生、返鄉農民工等人才投身農村三產融合發展；加強農民職業技能培訓，提高農民的生產經營能力。

2024年度開封市哲學社科課題“雙化協同賦能開封農村產業融合發展研究”（ZXSKGH-2024-3164）。

（作者單位：鄭州工商學院 商學院）