縣鄉(xiāng)村三級物流體系高質(zhì)量發(fā)展研究

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，高質(zhì)量的農(nóng)村物流能夠切實滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)、消費需求，大力促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。基于農(nóng)村“最后一公里”配送未能得到全面落實的現(xiàn)狀，文章運用PEST全面分析縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設的利好形勢，探索其高質(zhì)量發(fā)展的新思路，搭建縣鄉(xiāng)村三級物流信息協(xié)同服務平臺，參與主體各司其職，發(fā)揮優(yōu)勢，輔以政府政策支持、物流資源整合、物流基礎(chǔ)設施建設等方面的保障措施，可以提高農(nóng)村物流服務水平，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

新形勢下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與農(nóng)村電子商務的發(fā)展是雙向推動、共同成就的。農(nóng)村物流作為連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費的重要紐帶，也迎來了機遇與挑戰(zhàn)。縣鄉(xiāng)村三級物流體系對于暢通經(jīng)濟大循環(huán)、壯大國內(nèi)流通市場意義非凡。但目前國內(nèi)三級物流體系建設還需持續(xù)發(fā)力，雖然縣級物流點已實現(xiàn)全覆蓋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也基本設立服務點，但快遞進村“最后一公里”配送問題還未得到全面解決，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設施、信息網(wǎng)絡等方面存在短板，農(nóng)村物流成本高[1]，無法有效滿足農(nóng)村電商發(fā)展的需求，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

PEST分析

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，文章運用PEST分析法從宏觀視角，深度剖析有益于縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的外部環(huán)境。P指政策法規(guī)等政治環(huán)境；E指居民可支配收入、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場機制與需求等經(jīng)濟環(huán)境；S指價值觀念、風俗習慣、消費結(jié)構(gòu)與水平等社會環(huán)境[2]；T指新技術(shù)、新材料、新工藝等技術(shù)環(huán)境。

政治環(huán)境分析（P）

縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設能夠在服務生產(chǎn)、促進居民消費、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮重要的橋梁紐帶作用，全力推動著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。近年來，國家和各省紛紛出臺文件，如《中共中央 國務院關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（中央第1號文件）、《商務部等9部門關(guān)于推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（商流通函〔2024〕39號）等，瞄準建設縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，指導國內(nèi)各地區(qū)開展行之有效的實踐活動。2024年，多地政府將農(nóng)村寄遞物流配送體系建設納入了年度政府工作報告，這充分證明了從國家到地方政府高度重視農(nóng)村物流發(fā)展并付諸實踐，尤其是配送到農(nóng)村的“最后一公里”問題。截至2023年，郵政和快遞企業(yè)合作投遞的建制村覆蓋率超過70%。

經(jīng)濟環(huán)境分析（E）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。近年來，農(nóng)村居民人均可支配收入呈現(xiàn)逐年上漲的態(tài)勢。據(jù)河北省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2023年河北省農(nóng)村居民人均可支配收入達到了2.07萬元/人，同比增長6.8%（詳見圖1）。這有效提升了農(nóng)村居民的消費能力并擴大了其需求，農(nóng)村居民對物流服務質(zhì)量與效率提出了更高的要求，也促使商流、物流、信息流的良性循環(huán)。同時，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設施逐漸完善，截至2024年7月，河北省縣級農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站基本實現(xiàn)全覆蓋，開通客、貨、郵融合線路471條，建成融合站點1.68萬個。此外，信貸、銀行、保險等金融組織積極投身農(nóng)村金融市場，簡化服務流程，提高業(yè)務效率，為縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流拓寬融資渠道。

圖1 2019-2023年河北省農(nóng)村居民人均可支配收入與人均消費支出統(tǒng)計圖（圖片來源：作者自制）

社會環(huán)境（S）

由圖1可知，河北省農(nóng)村居民的人均消費支出逐年上漲，2023年達到了1.72萬元/人，消費水平持續(xù)提高，隨之而來的是對物流需求的持續(xù)增加。互聯(lián)網(wǎng)、電商直播等數(shù)字消費新形態(tài)的推廣，為農(nóng)村居民消費偏好與習慣的悄然轉(zhuǎn)變提供了便利條件，農(nóng)村居民的消費偏好與習慣已經(jīng)由之前的以線下為主過渡到了線上、線下并行的購銷模式。據(jù)河北省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年河北省鄉(xiāng)村消費品零售額2 282.7億元，增長10.0%。據(jù)河北省郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)，2023年全省郵政普遍服務農(nóng)村投遞路線3 693條，比上年末增加28條。由此可見，“一進一出”的購銷方式，帶動了農(nóng)村物流市場的良好發(fā)展。

技術(shù)環(huán)境（T）

據(jù)河北省通信管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年全省農(nóng)村5G基站累計達到4萬個，實現(xiàn)了全省鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G；農(nóng)村寬帶接入用戶達到1 267.6萬戶，居全國第4位。信息技術(shù)能夠強有力地推動縣鄉(xiāng)村三級物流體系的高質(zhì)量發(fā)展，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)廣泛應用于物流體系各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了優(yōu)化物流資源配置，提高了車路協(xié)同信息服務與終端投遞智能化水平。智能化技術(shù)延伸運用于建設農(nóng)村冷鏈物流體系，能夠為農(nóng)產(chǎn)品的儲存、銷售提供便利條件。

縣鄉(xiāng)村三級物流體系高質(zhì)量發(fā)展的新思路

縣鄉(xiāng)村三級物流體系是以現(xiàn)代信息和物流技術(shù)為支撐，以縣級物流中心作為中轉(zhuǎn)樞紐，統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心，依托于農(nóng)村基層物流服務點，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有物流資源，將各個層級的物流節(jié)點有機結(jié)合，形成合力，做到鄉(xiāng)村全通達、配送更便捷[3]。

縣鄉(xiāng)村三級物流信息協(xié)同服務平臺構(gòu)建

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村物流服務點、供應商、電商企業(yè)、物流企業(yè)、農(nóng)村與社會消費者等多元主體協(xié)作配合，構(gòu)建集追溯、共享、存儲等功能于一體的縣鄉(xiāng)村三級物流信息協(xié)同服務平臺，輔以政府政策支持、物流資源整合、物流基礎(chǔ)設施建設等方面的保障措施（詳見圖2），為線下物流提供穩(wěn)定專業(yè)的服務，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流的高質(zhì)量發(fā)展，確保物流、商流、信息流和資金流的良性運轉(zhuǎn)。平臺中的各參與主體溝通協(xié)作，有利于縮短縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流各節(jié)點的流轉(zhuǎn)時間，降低農(nóng)村物流的運營成本。縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流服務點發(fā)揮貨物運輸、倉儲與配送等功能，是參與農(nóng)村物流協(xié)同發(fā)展的核心主體。物流企業(yè)是農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力，電商企業(yè)、供應商、農(nóng)村與社會消費者共同驅(qū)動著農(nóng)村物流與經(jīng)濟的良性發(fā)展。

圖2 縣鄉(xiāng)村三級物流信息協(xié)同服務平臺示意圖

（圖片來源：作者自制）

縣鄉(xiāng)村三級物流服務中心建設

縣鄉(xiāng)村三級物流信息協(xié)同服務平臺明確了縣級物流中心的樞紐節(jié)點地位，承接頭部物流企業(yè)入駐，發(fā)揮信息發(fā)布、運力調(diào)配、智能倉配、貨物中轉(zhuǎn)分撥、綜合協(xié)調(diào)服務等功能，強化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲和工業(yè)品倉配功能，為“快件處理”“工業(yè)品走進農(nóng)村”和“農(nóng)產(chǎn)品走向城市”提供全鏈條的優(yōu)質(zhì)服務。縣級物流中心要密切聯(lián)系物流企業(yè)，在共建農(nóng)村物流共配組織中發(fā)揮重要作用，推動物流資源共享、統(tǒng)一標準服務，鼓勵電商、物流孵化創(chuàng)業(yè)，進一步釋放及滿足農(nóng)村的物流需求。縣級物流中心要依托政府的全力支持，為信息處理與運輸調(diào)配能力的提高提供強有力的保障，向上協(xié)助市級物流網(wǎng)絡配送，向下創(chuàng)新完善農(nóng)村服務網(wǎng)絡，高度整合物流資源，減小鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務中心的庫存壓力，提高農(nóng)村物流標準化服務水平[4]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心在服務平臺中發(fā)揮著承上啟下的作用，致力于提高物流中轉(zhuǎn)效率和資源利用率，負責聯(lián)系協(xié)調(diào)縣級物流中心與農(nóng)村物流服務點，適應農(nóng)村居民的消費需求變化，要提高貨物分撥與配送、停車裝卸等服務質(zhì)量，使農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品在農(nóng)村實現(xiàn)雙向流通。各縣級物流中心要根據(jù)交通狀況、服務能力及時限、農(nóng)村物流服務點分布等因素，整體規(guī)劃縣域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心的選址與布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心在自身發(fā)展的同時，進一步開發(fā)農(nóng)村物流市場，通盤考慮各村莊的地理位置、人口數(shù)量、經(jīng)濟實力、快遞業(yè)務量等，合理布局農(nóng)村物流服務點，提高縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流的整體運作效率。

農(nóng)村物流服務點作為三級物流體系的終端節(jié)點，目的在于全面實現(xiàn)農(nóng)村的“最后一公里”配送，與農(nóng)村居民聯(lián)系緊密，尋求電商平臺、物流企業(yè)的支持，滿足其商品收寄、農(nóng)副產(chǎn)品代銷代購等需求，必須高度重視農(nóng)村物流服務點的建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心審慎布局農(nóng)村物流服務點，可以充分利用農(nóng)村商超門店發(fā)揮快遞收寄功能，與物流企業(yè)、電商企業(yè)建立合作關(guān)系。開展社區(qū)團購、電商代購、農(nóng)資分銷活動，挖掘農(nóng)村居民的線上消費潛力，延伸快遞服務和農(nóng)村配送網(wǎng)絡的深度和廣度。同時，可通過眾包物流、共同配送等模式，探索實現(xiàn)快遞進戶。

縣鄉(xiāng)村三級物流體系高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

強化政府政策支持與引導

各級政府發(fā)揮引領(lǐng)與監(jiān)管作用，營造農(nóng)村物流發(fā)展的良好政策環(huán)境。市級、縣級政府機關(guān)堅持黨對農(nóng)村物流工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，履職盡責，基于農(nóng)村物流發(fā)展的現(xiàn)實情況，建立支持農(nóng)村物流經(jīng)營主體的政策體系，統(tǒng)籌安排三級物流財政、信貸、土地、水電資源、基礎(chǔ)設施、技術(shù)、人力資源調(diào)配等工作，加大對農(nóng)村小微物流企業(yè)的政策支持。完善快遞進村補償機制，彌補末端投遞虧損。助力農(nóng)村電商企業(yè)快速發(fā)展，為生鮮農(nóng)產(chǎn)品開辟綠色通道、支持電商企業(yè)融資等。更新完善農(nóng)村物流政策法規(guī)，解決地區(qū)行政壁壘、標準不一等問題，降低流通環(huán)節(jié)成本，優(yōu)化營商環(huán)境。嚴格監(jiān)督管控農(nóng)村物流服務定價與資金預算，規(guī)范農(nóng)村物流市場秩序。

補齊縣鄉(xiāng)村三級物流基礎(chǔ)設施建設短板

近年來，國家加大力度保障農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設初顯成效，但在新發(fā)展階段，高質(zhì)量的縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設仍需完備的物流基礎(chǔ)設施為有效支撐點。因此，縣級政府應協(xié)調(diào)相關(guān)部門響應上級政策，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸體系協(xié)同化建設，科學布局謀劃縣鄉(xiāng)村三級交通線路網(wǎng)與農(nóng)村物流節(jié)點，進一步擴大“快遞進村”覆蓋范圍[5]，合理安排高速公路、機場、鐵路線路，完善原有交通設施，升級改造公路，確保以縣級物流中心為樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心為中轉(zhuǎn)站，涵蓋所有村落的農(nóng)村物流服務點的三級協(xié)同運輸網(wǎng)絡有效運轉(zhuǎn)。全力推動物流企業(yè)加快規(guī)劃在農(nóng)村的末端網(wǎng)點布局，更新設施設備，智能化升級信息管理技術(shù)，切實提高工作效率。倡導物流企業(yè)將人工智能、射頻識別技術(shù)、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、車載衛(wèi)星定位裝置等技術(shù)手段應用于縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流建設當中[6]，強化追蹤、監(jiān)控貨物運輸、儲存、配送、裝卸、交易等多個鏈條，探索在交通便利、人流量大、物流業(yè)務量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落布局增設智能快件自提箱。

突出冷鏈技術(shù)在農(nóng)村物流發(fā)展中的作用，政府引領(lǐng)企業(yè)打造平衡縣鄉(xiāng)村三級物流、兼顧淡旺季的公共性基礎(chǔ)冷鏈物流新模式。政府、物流企業(yè)大力推動冷鏈配備網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村下沉，減少農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”損耗，引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為貨物集散、智能調(diào)溫存儲、低溫流通加工提供必要的設備支持，提高三級農(nóng)村冷鏈物流服務水平。

統(tǒng)籌整合物流資源有效運用

縣鄉(xiāng)村三級物流高質(zhì)量發(fā)展應從供應鏈的角度出發(fā)，考慮鏈條所有參與主體利益，整合物流資源，基于三級物流協(xié)同平臺，為物流企業(yè)提供創(chuàng)新合作的機會。例如，可通過共同投資入股、合作業(yè)務往來等方式成立聯(lián)合運輸配送組織，完善配送規(guī)范流程，樹立服務管理理念，推進不同物流企業(yè)間的服務統(tǒng)一化、標準化，有效銜接老舊設施升級改造、安全責任風險防范等，積極探索農(nóng)村物流發(fā)展的新模式。協(xié)調(diào)頭部物流企業(yè)發(fā)揮行業(yè)示范作用，構(gòu)建供應鏈協(xié)同運營體系，尋求政府、金融機構(gòu)支持，帶領(lǐng)農(nóng)村中小物流企業(yè)專業(yè)化形成“1+N”的運營主體模式。吸引農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)成立第三方配送公司，同時服務于多個物流企業(yè)，承擔貨物從鄉(xiāng)鎮(zhèn)-農(nóng)村-農(nóng)戶的終端配送，切實降低頭部物流企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村的投入成本，解決農(nóng)村物流服務網(wǎng)點少且分散、運營可持續(xù)性差的問題，高效實現(xiàn)快遞進村、進戶的末端配送。充分擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共客運的服務范圍，在保障基本客運服務供給且符合安全運輸服務規(guī)范的同時，協(xié)助物流企業(yè)完成貨物從縣級至鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心的運輸；根據(jù)各地區(qū)的物流需求差異，可拓展縣級客運服務的廣度，與物流企業(yè)合作增設全自動分揀、收投、信息查詢、倉儲等設備與技術(shù)功能，提高貨物中轉(zhuǎn)、裝卸、運輸配送等服務效率。密切聯(lián)系郵政、物流企業(yè)、電商平臺、農(nóng)村集貨中心等，整合各方優(yōu)勢資源，融合共建村級物流服務點，增加為農(nóng)村居民提供商品貨物代收買賣、特殊事務代辦、費用代繳等服務，實現(xiàn)農(nóng)村物流服務、公共服務與政務服務的共建、共享，發(fā)揮農(nóng)村居民生活小助手的功能。

總結(jié)

高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村物流有利于激發(fā)農(nóng)村消費潛力，降低農(nóng)村居民的日常購、銷活動成本，打開城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新格局。各級政府應高度關(guān)注縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設，重視其可持續(xù)發(fā)展能力，基于服務平臺，各參與主體通力配合，注重推廣特色農(nóng)產(chǎn)品、應用新技術(shù)、更新基礎(chǔ)設施、培養(yǎng)農(nóng)村物流人才，全面實現(xiàn)快遞進村進戶。

參考文獻：

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河北省教育廳科學研究項目資助“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展研究”（編號：SQ2023211）。

（作者單位：河北環(huán)境工程學院）