奮力推進鄉村治理體系和治理能力現代化建設

鄉村振興戰略對于實現中華民族偉大復興中國夢具有深遠意義，是新時代“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略，需要堅持黨的全面領導，健全鄉村治理體系，提升鄉村治理水平。雖然近年來鄉村振興已取得顯著進展，但在農村公共服務、法治建設和基層治理方面仍需加強。基于此，文章首先梳理了鄉村治理體系的現狀與面臨的挑戰，其次提出了新時代鄉村治理體系和治理能力現代化建設的路徑，希望能夠推動農村法治化和智能化進程，提高治理效率和服務質量。

鄉村振興戰略對于實現中華民族偉大復興中國夢具有深遠意義，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手。黨的十八大以來，黨中央將解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。鄉村治理是國家治理的重要組成部分，提升鄉村治理水平是推進鄉村全面振興、鞏固黨在農村執政基礎、滿足農民群眾美好生活需要的必然要求。

盡管近年來鄉村治理取得顯著成效，但農村公共服務水平和基層治理能力仍需提升，法治建設也亟待加強。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確提出，健全現代鄉村治理體系，加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導，促進自治法治德治有機結合，增加農村公共服務供給。

在推進鄉村治理體系現代化的過程中，科技創新和信息化手段的應用尤為重要。大數據、人工智能等現代科技手段在鄉村治理中具有重要作用。通過建設智慧鄉村，利用互聯網和物聯網技術，可以實現鄉村治理的智能化和高效化，進一步提升治理水平和服務質量。

鄉村治理體系的現狀與面臨的挑戰

在當前鄉村振興戰略實施的背景下，鄉村治理作為推動農村社會經濟發展的關鍵環節，正面臨著新的機遇與挑戰。隨著我國城鄉差距逐步縮小，鄉村治理的有效性和可持續性日益成為社會關注的焦點。如何構建科學合理、因地制宜的鄉村治理體系，以應對農村發展面臨的復雜問題，成為亟待解決的重要課題。在此背景下，深入分析我國鄉村治理體系的現狀與面臨的挑戰，對于促進鄉村治理現代化、提升農村居民的幸福感和獲得感具有重要意義。

在現有鄉村治理體系的構成方面，我國鄉村治理體系主要由黨的領導、政府管理、社會參與和村民自治四個部分構成。在黨的領導下，基層黨組織發揮核心作用，通過制定和執行各類政策和法規，確保鄉村治理的方向正確、目標明確。政府管理主要體現在各級政府對鄉村發展的統籌規劃和資源配置上，通過推動公共服務向農村延伸、實施各類惠農政策等手段，促進鄉村經濟社會的發展。社會參與包括各種社會組織、企業、志愿者等的廣泛參與，通過提供資金、技術、服務等支持，增強鄉村發展的內生動力。村民自治是鄉村治理的重要基礎，主要通過村民委員會和村民代表會議等形式，保障村民在鄉村治理中的自主權和參與權。

近年來，隨著鄉村振興戰略的深入實施，我國鄉村治理取得了顯著成效。首先，基層黨組織建設不斷加強，基層黨組織的戰斗堡壘作用進一步發揮。通過選優配強基層黨組織帶頭人，推動村“兩委”班子建設，基層黨組織的凝聚力和戰斗力顯著增強。其次，農村公共服務水平顯著提升。隨著農村基礎設施建設的加快推進，教育、醫療、養老等公共服務逐步覆蓋農村，農村居民的生活質量明顯改善。此外，鄉村治理模式不斷創新，各地探索出了一批可復制、可推廣的經驗做法，如“黨建+治理”、村民自治與社會協同等模式，推動了鄉村治理的現代化。

盡管鄉村治理取得了一定成效，但在體制機制上仍存在一些問題。一是治理結構不夠完善。部分地區鄉村治理的權責劃分不清，存在多頭管理、職能交叉等問題，導致治理效率低下。二是政策執行不力。部分地區在執行鄉村治理政策的過程中出現了“上熱中溫下冷”的現象，上級政策難以在基層落地生根，政策效果大打折扣。三是資源配置不均衡。由于城鄉之間的資源分配差異，農村地區在財政投入、人才引進等方面仍然處于劣勢，制約了鄉村治理水平的提升。

基層黨組織建設對于鄉村治理具有重要作用，但目前仍存在一些薄弱環節。一是基層黨組織建設存在短板。部分農村地區黨組織力量薄弱，黨員隊伍老化、后備力量不足，影響了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。二是村民自治組織作用發揮不充分。由于村民自治制度不健全，部分村民委員會缺乏自主性和積極性，難以有效組織和動員村民參與鄉村治理。三是基層干部治理能力有待提升。部分農村干部缺乏系統的治理知識和實踐經驗，面對復雜多變的治理環境，往往力不從心，影響了鄉村治理的效果。

新時代鄉村治理體系和治理能力現代化建設的路徑

加強基層黨組織建設

在鄉村振興戰略的實施過程中，基層黨組織建設是推動鄉村治理現代化的重要一環。作為鄉村治理體系的核心力量，基層黨組織不僅肩負著宣傳和貫徹黨的政策的職責，還在組織群眾、協調矛盾方面發揮著不可替代的作用。通過加強基層黨組織建設，可以確保鄉村治理方向的正確性和有效性，進而推動鄉村全面振興。

黨的領導是鄉村治理的根本保證。中國共產黨是最高政治領導力量，基層黨組織處在黨的組織體系的“神經末梢”，在鄉村治理中發揮著至關重要的作用。黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。基層黨組織不僅是黨在農村的代言人，也是黨和政府聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，其負責宣傳和貫徹黨的政策方針，組織和發動群眾參與鄉村建設和管理，協調解決各種矛盾和問題。通過加強黨的領導，可以確保鄉村治理方向正確、措施得力，形成黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的治理格局。

隨著鄉村振興戰略的推進，基層黨組織建設取得了顯著成效。許多地方通過加強基層黨組織建設，增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力，黨的領導核心作用得到了進一步發揮。然而，當前基層黨組織建設仍存在一些問題。一是黨組織力量薄弱。一些農村地區黨組織存在黨員數量少、年齡結構老化、發展后勁不足等問題，難以適應新時代鄉村治理的需要。二是組織活動形式單一。一些基層黨組織的活動內容和形式缺乏創新，吸引力不強，黨員參與度不高。三是黨組織的服務能力有待提升。部分基層黨組織在服務群眾、凝聚群眾方面的能力不足，難以有效發揮其應有的作用。

選優配強基層黨組織帶頭人是加強基層黨組織建設的關鍵。首先，要注重選拔政治素質高、工作能力強、群眾威信高的優秀黨員擔任基層黨組織書記。可以通過建立科學的選拔機制，采取公開選拔、競爭上崗等方式，選拔一批能夠帶領群眾致富、推動鄉村振興的“領頭羊”。其次，要加強基層黨組織書記的培訓和培養，通過集中培訓、現場觀摩、交流學習等方式，提高他們的治理能力。再次，要完善考核評價機制，定期對基層黨組織書記的工作進行考核評價，并將考核結果作為獎懲和任免的重要依據，激勵他們更好地履職盡責。

提升村級班子的凝聚力和戰斗力，是發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的重要舉措。首先，要加強村級班子的團結協作，推動村“兩委”成員相互支持、密切配合，形成強大的工作合力。通過組織開展團隊建設活動，加強班子成員之間的溝通交流，提升他們的凝聚力和向心力。其次，要提高村級班子的整體素質。通過加強培訓教育，不斷提高班子成員的政治素質和業務能力，使他們能夠勝任新時代鄉村治理的各項工作任務。再次，要健全村級班子的工作機制，明確職責分工，強化責任落實，確保各項工作有條不紊的推進。最后，要建立激勵機制，激發班子成員的工作積極性和主動性，形成爭先創優的良好氛圍。

推進農村公共服務均等化

隨著鄉村振興戰略的深入推進，我國農村在基礎設施建設、教育事業、醫療衛生、養老服務等方面均取得了顯著進展。然而，在取得一些成績的同時，也存在一些亟待解決的問題。以下將對各個領域的發展現狀和面臨的挑戰進行具體分析。

首先，我國農村基礎設施建設取得了顯著進展。交通網絡逐步完善，鄉村公路的通達性和通行能力顯著提升，大多數村莊實現了硬化道路的覆蓋。同時，農村電網改造升級工程持續推進，農村居民用電條件得到極大改善。水利設施建設也在加快推進，許多地區實現了農村飲水安全工程的全覆蓋。然而，盡管取得了長足進步，但部分偏遠地區的基礎設施建設依然滯后，公路、電力和通信等基礎設施的建設水平仍需進一步提升，以滿足農村居民的日常生活和生產需求。

其次，農村教育事業持續發展，各級政府不斷加大對農村義務教育的投入，改善辦學條件，提高教育質量。農村義務教育實現了基本普及，但師資力量薄弱、教育資源分布不均等問題仍然存在。在醫療衛生方面，隨著鄉鎮衛生院和村衛生室建設的推進，農村基本醫療服務網絡逐步健全，農民的醫療保障水平有所提升。然而，優質醫療資源相對匱乏、醫療服務水平有待提升等問題依然突出。在養老服務方面，農村養老服務體系尚不完善，農村老年人的養老問題亟待解決。

要實現農村公共服務均等化，需要擴大公共服務覆蓋面，提高公共服務質量。在教育方面，應加強農村教師隊伍建設，完善教師培訓體系，吸引更多優秀教師到農村任教，提高農村教育質量。在醫療方面，應加大對農村醫療衛生設施的投入，提高鄉鎮衛生院和村衛生室的服務能力，同時推動城鄉醫療資源共享，縮小城鄉醫療差距。在養老方面，應加快建設農村養老服務設施，完善農村養老服務體系，保障農村老年人的基本生活需求和醫療需求。

健全農村社會保障體系是實現農村公共服務均等化的重要措施。第一，要加快推進農村基本養老保險和基本醫療保險的全覆蓋，確保所有農村居民都能享受到基本的社會保障。第二，要完善農村低保制度和農村特困人員救助供養制度，保障困難群體的基本生活。第三，要健全農村社會救助體系，提升救助水平，確保每位農村居民在遇到困難時都能得到及時有效的幫助。通過這些措施，可以有效提高農村居民的生活質量，促進社會公平。

法治化建設和智能化應用在鄉村治理中的實施路徑

在鄉村振興戰略的實施背景下，法治化和智能化作為鄉村治理的重要手段，正逐漸成為促進農村社會穩定和發展的關鍵力量。隨著社會經濟的不斷發展，農村地區面臨著諸多新挑戰，如土地管理、環境保護和農民權益保障等，這些問題亟須通過法治化手段加以解決。同時，智能化技術的迅速發展為鄉村治理帶來了新的契機，利用智能化手段可以有效提高治理效率、降低管理成本。下面將探討法治化建設和智能化應用在鄉村治理中的具體實施路徑。

推進法治化建設，必須完善農村法律法規體系。制定和修訂適應農村實際情況的法律法規，涵蓋土地管理、環境保護、農民權益保障等方面，為鄉村治理提供法律依據。加強對法律法規的宣傳和普及，確保農村居民了解并遵守相關法律規定。通過建立健全法律體系，增強法治在鄉村治理中的權威性和公信力，形成依法治理的良好環境。

增強農民的法律意識和法治觀念，是推進法治化建設的關鍵。可以通過開展法律知識宣傳教育活動，提高農村居民對法律的認識和理解，增強他們的法律意識。推動法律服務下鄉，設立法律咨詢站點，提供便捷的法律服務，幫助農村居民解決法律問題。同時，加強農村法律人才培養，為法治化建設提供智力支持。通過這些措施，可以有效提升農村居民的法律素養，推進農村法治化進程。

“互聯網+”治理模式是推進鄉村治理現代化的重要手段。通過搭建綜合治理信息平臺，整合各類治理資源，實現信息共享和高效協同。推廣電子政務，方便農村居民辦理各類行政事務，提高辦事效率。利用互聯網技術，開展在線培訓和遠程教育，提高農村干部和農村居民的素質和技能。通過推廣“互聯網+”治理模式，可以提升鄉村治理水平，推動鄉村治理向智能化方向發展。

建設智慧鄉村是實現鄉村治理智能化的具體路徑。首先，要加強農村信息基礎設施建設，推進寬帶網絡向農村延伸，確保農村地區的網絡覆蓋和信號質量；其次，利用物聯網技術，建設智慧農業、智慧水利、智慧環境等應用系統，提高農業生產效率和資源利用率；最后，推動智慧鄉村建設，通過智能化設備和系統，實現村莊管理的智能化和便捷化。通過建設智慧鄉村，不僅可以提升農村生產生活的智能化水平，還能推進鄉村治理現代化。

新時代下，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化是實現鄉村振興的必由之路。通過加強基層黨組織建設，提升農村公共服務水平，推進法治化和智能化建設，可以有效提高鄉村治理的效率和質量。在此過程中，人才培養和組織保障發揮著重要作用，是確保各項措施落實到位的重要保證。我們必須深刻認識到鄉村治理在國家發展全局中的重要地位，通過完善體制機制、創新治理模式、加強法治建設，推動鄉村治理向現代化邁進。同時，廣大農村干部和農民群眾應積極參與，形成共治共建共享的良好局面。未來，應繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，不斷探索和實踐鄉村治理的新路徑、新方法，為實現鄉村全面振興、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

（作者單位：中共高郵市委黨校）