村規民約助推農村社區治理實踐

村規民約在農村社區治理中發揮著重要的作用。文章著眼于青島市東麥窯社區的村規民約制定執行情況，探究村規民約在當代農村社區治理中的作用，以期為鄉村振興與社區治理融合發展提供一些經驗和借鑒。

村規民約，古已有之，它是一個村落有序治理的象征。2017年，《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》明確提出，要“充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用”。2018年12月，民政部等７部門聯合出臺了《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》，提出“到2020年全國所有村、社區普遍制定或修訂形成務實管用的村規民約、居民公約，推動健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的現代基層社會治理機制”的工作目標。由此可見，村規民約在鄉村治理中的核心作用已然凸顯，成為推動鄉村振興和農村社區治理進步的關鍵要素。

關于村規民約在鄉村治理中的作用，學界已有多種探討。一些研究從法律行政法規部門規章等中央規范性文件的角度出發，考察了村規民約的法律地位和作用，也有研究聚焦于地方法規規章對村規民約實施的影響。此外，一些學者關注新鄉賢在村規民約制定中扮演的角色，探討他們如何推動鄉村治理現代化。還有研究從傳統文化的視角分析村規民約，強調其在弘揚善良風俗和維護社會秩序方面的重要性。部分學者通過實證研究，深入探討了村規民約在實際鄉村治理中的積極作用，如保障基層民主、管理公共事務等。這些研究表明，村規民約不僅是鄉村自治的重要規范形式，而且在推動鄉村治理現代化中發揮著不可替代的作用。

文章著眼于青島市東麥窯社區的村規民約制定執行情況，探究村規民約在當代農村社區治理中發揮的作用，以期為鄉村振興與社區治理融合發展提供一些經驗和借鑒。

社區簡介

東麥窯社區位于嶗山南麓，是嶗山南線旅游的必經之路。該社區三面環山、一面臨海，具有鮮明的地域文化特色。距離社區約200米處，有一處名為流清灣的海灣，以其清潔的水質和純凈的海水色澤而著稱。社區建筑以白色墻壁和紅色屋頂為主，周圍樹木環繞，營造出一種寧靜而深邃的氛圍。整體而言，該社區是一個適宜居住和療養的地方。社區共有居民135戶，460人，其中黨員29名，社區居民年均收入3.6萬元左右。

每年清明前后人們便開始拉網捕魚，當地流傳著許多反映生活情趣的歌謠。例如，“新媳婦，攜小孩，拉小魚，到海崖，潮霧濕透紅緞鞋”描述的就是拉網的情景。近年來，街道對該社區極為重視，在嶗山玻璃廠的扶持下，鼓勵動員群眾搞扇貝養殖，變原先的單純捕撈為捕撈和養殖并舉。

社區充分發揮地處嶗山風景區的優勢，積極發展旅游服務業，壯大集體經濟，鼓勵社區居民開飯店，搞客運。同時，社區還依托自然優勢，積極開發漁家宴、農家宴、海上垂釣、沙灘休閑娛樂晚會、登山采摘、土特產購物等旅游項目。截至2020年底，“仙居嶗山”已建成25戶特色民宿并投入使用。此外，該社區還利用地處旅游熱線的優勢開展地產開發和舊社區改造，社區居民全部搬到了山下公寓式的樓房中。社區重鋪了電纜，硬化了進社區路，修了進社區橋，建立了幼兒園、計生室等，免費供應自來水，居民生活得到了很大改善。

東麥窯社區先后榮獲“中國鄉村旅游模范村”“山東省旅游特色村”“山東省先進基層黨組織”“山東省文明社區”“山東省美麗鄉村建設示范村”“中國美麗休閑鄉村”“全省干事創業好班子”“山東省美麗村居”等榮譽稱號。

社區村規民約緣起

2020年5月中旬，東麥窯社區組織了近百名村民前往孔府、孟府學習文明禮儀，每戶派一名代表，70周歲以上的老人免費參加，“不少居民回來后自發在庭院周邊種植花草，大家都想為美化自己的家鄉盡一份力”。

2021年，為便于開展工作，東麥窯社區召開居民代表大會、戶代表大會、股東大會等民主會議，經民主審議、表決，通過了社區村規民約并在街道進行備案。社區“兩委”動員村民參與美麗鄉村共建共治共享，村民共捐款6萬余元修建“村規民約墻”，形成共建美麗家園的良好氛圍。

東麥窯社區作為省級美麗鄉村標準化示范村，已實施清潔能源改造、生態環境提升、綜合線纜入地等工程，優美的環境與絕佳的地理位置讓東麥窯社區成為嶗山鄉村一張靚麗的名片。根據2023年數據，東麥窯社區的“仙居嶗山”民宿項目每年吸引游客約4.6萬人次，年營業額達到4 000萬元，顯著促進了當地經濟發展?！班l村振興已經由政府主推變成村民主動的訴求?！痹谏鷳B提升的基礎上，社區加強了黨建引領與文化振興，村規民約、家風家訓在社區內隨處可見。最近，社區還搜集了不少老物件，規劃建設了一間村史博物館。

村規民約的施行對社區依法實行村民自治、開展社區“兩公開一監督”工作、發揮村民生產積極性、發展農村經濟以及提升村民道德文化水平等都起到一定積極作用。

實踐過程

發動群眾，做好宣傳，充分認識制定村規民約的意義

要強化鄉村民主治理，解決農村基層管理難題，加快構建農村民主法治環境，提高村民自治和自我服務能力，制定村規民約是關鍵。村規民約構建了一套行為準則，為村民所共同遵循。其普遍性、村民的廣泛參與以及高度的認知度構成了有效實施的前提。

村規民約的制定由東麥窯社區“兩委”先打草稿，全體村民會議進行討論和修改，確保程序規范、過程透明，廣泛吸納村民意見，有效激發了村民的自覺自律意識。

近年來，東麥窯社區積極推動并起草了村規民約，將社區生活的各個方面、影響眾多家庭利益的事務整合起來，構建了一套全民參與、共同遵守的規范體系。社區“兩委”積極引導動員居民廣泛參與村規民約的起草、修訂和完善過程，充分吸納居民的意見和建議。這不僅促進了居民之間的交流，激發了其主動性，居民還在參與中體會到了民主參與的重要性和價值，增強了他們的參與信心和能力，確保了村規民約的實施效果。

加強領導，健全組織，扎實開展制定村規民約日常工作

一是組建村規民約制定領導小組。

二是召開村“兩委”會議，統一認識，形成共識。

起草階段，東麥窯社區積極聽取老黨員、老干部、村民代表及上級部門的建議，確保村規民約的廣泛性與代表性。社區通過深入調研與廣泛征集民意，同時參考其他成功案例，確保制定的村規民約既科學又實用。隨后，村“兩委”初步擬定草案，提交村民代表大會深入研討。會上，對村民提出的建議進行細致分類與整合，經過多次討論與精心修改，最終依據大多數村民的意見定稿。之后，將這份凝聚民意的村規民約提交村民代表大會，經表決通過后正式實施。

強化落實，促進村規民約有效執行，提升實際效能

加大執行力度，確保村規民約得到有效實施。通過村規民約的制定實施，該社區村風民風得到了極大的改善，越來越多的群眾積極參與到村風民風建設中。此外，村委會還利用村廣播進行村規民約執行通報，對好的進行表揚，差的進行曝光。

涵養文明鄉風

社區借助村規民約建立“小公約”，亮明小家訓，推選“義舉四德”活動，形成了尊老愛幼、鄰里團結的良好氛圍。同時，社區建設了展示社區發展歷程、傳承農耕文化的新地標——村史館，成為社區文化旅游的新亮點。此外，社區還積極開展法律文化大講堂、鄰居節等文體活動，建設完善圖書室、族訓宣傳墻等基礎設施，全力構建具有生動氣息的新農村。

建設“清廉村社”，優化基層政治生態

走進東麥窯社區的孝廉文化廣場，首先映入眼簾的就是村規民約公告板，與每家每戶門口懸掛的家風家訓牌匾相映成趣，共同展現著東麥窯社區良好的鄉風村容?！罢\信為本，善良做人”“修身齊家，為學治世”“非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠”，好的家風家訓能夠引導村民追尋從善向好的生活，以廉為美、以清為榮的理念也得以深深扎根于每一位村民心里。從加強對村干部廉潔履職的監管，到規范小微權力的運作；從建設鄉村清廉文化品牌，到探索優質家風家訓和村規民約，東麥窯社區積極開展“清廉村社”建設，優化了鄉村基層政治生態，推動了鄉村治理的和睦有序。

取得成效

抓主體，“約”出協同共治格局

一是用好“185”鄉村治理體系，強化了基層黨組織在基層社會治理中的領導作用。

社區黨支部積極探尋鄉村發展新路徑，依托嶗山風景區大旅游平臺的豐富資源，推行“黨建引領特色旅游、產業引領居民致富”的新模式，并成功開發出“仙居嶗山”主題民宿項目，帶動村民增收致富。社區黨支部創新黨員“包片+聯戶”形式，推選“黨員中心戶”，在社區增設黨建標識，打造黨史館，深入實施“八小工程”建設，推進“185”鄉村治理體系在社區落地生根。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習十九屆四中全會精神，開展主題教育，構建落實嶗山區委組織部提出的“185”新型鄉村治理體系。

一是推行“小公約”立起新規矩，健全“小民主”營造好氛圍，深化“小服務”真情贏民心，加強“小調解”凝心鑄和諧，維護“小平安”合力保穩定，培育“小鄉賢”弘揚正能量，爭當“小名人”樹好新形象，亮明“小家訓”倡導新風尚。完善區、街道、管區、社區、網格“五級聯動”推進落實機制，推動美麗鄉村建設。

二是充分動員社會組織參與村規民約的宣傳活動，激發社區治理活力。培育社區社會組織，通過實施“美化農村家庭、‘三社’共筑美麗新村”等項目，在完善和宣傳村規民約方面起到促進作用。

三是引導村民提高自治能力。例如，在村規民約中倡導“志愿服務、協同共治”理念，并將志愿服務效果與村規民約考核相結合，評選志愿服務“雙星戶”，引導村民積極參與志愿服務，促進村民自治能力的提升。

抓內容，“約”出行為規范體系

一是約定村干部行為規范。將村干部履職行為規范納入村規民約，不僅是一種制度上的創新，更是對鄉村治理現代化的深化實踐。通過這種方式，村干部的履職行為不再僅僅是對上級政策的響應，而是轉化為對村民的直接承諾，體現了一種更為主動和負責任的治理態度。村干部行為規范與村規民約的結合，有利于鄉村治理向更加開放、透明和民主的方向發展。

二是約定黨員行為示范。將黨員亮身份、守承諾、作表率列入村規民約，發揮黨員的示范引領作用，帶動村民共同履約。開展“黨員亮身份作表率”活動，向黨員家庭發放“共產黨員家庭”門牌，向黨員經營戶家庭發放“黨員經營示范戶”門牌。

三是約定村民行為規范。社區在廣泛聽取村民意見的基礎上，針對環境衛生、游客擾民、停車難等普遍關切的問題，制定了一套全面的行為規范，引導村民形成良好的公共行為習慣，共同營造和諧、有序的社區環境。同時，社區不斷完善規范體系，根據村民的反饋和社區發展的需要，不斷調整和優化行為規范，確保其始終符合村民的實際需求，為建設美麗、宜居、和諧的新鄉村提供了堅實的制度保障。

抓載體，“約”造自發守約、共同參與的良好環境

一是推行創新評優機制。借助榜樣模范的力量促進鄉村社會營造濃厚的道德學習氛圍，推動形成農村文明新風尚。開展“最美家庭”“最美社區人”“好少年”“好媳婦”“好妯娌”“好婆婆”“小鄉賢”“星級文明戶”“最美致富帶頭人”等評選活動，深入推廣道德榜樣，宣傳典型事跡，發揮模范作用，培育文明鄉風。

二是盤活文化陣地，增強村民的歸屬感和責任感。東麥窯社區圍繞山、海、居、墨、漁等自然與文化資源，挖掘和培育鄉村特色文化，打造以村風民俗歷史傳承為文化主題的“聚德興賢”村史館，既展現了村情風貌和特色文化，又可以讓后代感受前輩們的奮斗歷程和厚德育人的純樸品德。每年組織村民參觀學習，傳承社區歷史文化，展現社區文化發展過程，增強村民的歸屬感和責任感。

三是加強法律保障，法治與德治融合促進社區和諧。實行一村一法律顧問制度，在社區內提供法律咨詢、法制宣傳、法律援助，在矛盾糾紛化解中有效融合法治與德治的雙重力量，促進社區和諧，助推社區治理。

實踐表明，村規民約是推動鄉村治理現代化的有益嘗試。在鄉村振興戰略的推動下，實現鄉村治理現代化對于打造美麗鄉村至關重要。通過村規民約的制定，居民既是規則的制定者也是執行者，有效減少了政策推行的阻力，使各項事務有章可循，促進了鄉村治理向制度化、體系化方向發展。東麥窯社區的村規民約成功塑造了新的協同共治模式，培育了忠厚淳樸的民風，推動了社區文明的進步，為鄉村振興與社區治理的融合發展吹響了新號角，為其他地區的鄉村治理提供了經驗與模式借鑒。

（作者單位：青島理工大學）