數字賦能鄉村治理現代化法治探索

鄉村治理現代化是鄉村振興戰略的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵一環，旨在通過一系列創新措施，構建適應新時代要求的鄉村治理模式，促進鄉村社會和諧穩定、經濟繁榮和文化興盛。基于此，文章首先闡述了鄉村治理現代化的內涵和重要性，其次分析了鄉村治理現代化面臨的困境，再次闡明了數字賦能鄉村治理現代化的具體表現，最后闡述了鄉村治理現代化的法治探索，希望以上探討有助于實現鄉村治理現代化。

鄉村治理現代化的內涵

治理體系、治理能力現代化

治理體系現代化是鄉村治理現代化的基礎。它要求建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的鄉村治理體系，實現鄉村治理的多元共治。這包括明確各級黨委、政府、社會組織及村民在鄉村治理中的角色定位和責任邊界，形成權責清晰、協調有序、運行高效的治理格局。治理能力現代化強調提高鄉村治理主體運用現代科技手段、管理理念及方法解決問題的能力。這包括加強鄉村干部隊伍建設，提高他們的政策執行、公共服務、矛盾調處等能力；推廣“互聯網+政務服務”，利用大數據、云計算等現代信息技術手段，提升鄉村治理的智能化、精準化水平；培育和發展農村社會組織，發揮其在鄉村治理中的積極作用。

治理理念現代化

治理理念現代化是鄉村治理現代化的靈魂。它要求樹立以人民為中心的發展思想，堅持綠色發展、共享發展、包容性增長等現代治理理念。在鄉村治理過程中，要尊重農民主體地位，保障農民合法權益，激發農民參與鄉村治理的積極性和創造性；同時，要注重生態環境保護，推動鄉村經濟社會可持續發展。

治理方式創新、治理文化振興

治理方式創新是鄉村治理現代化的動力源泉。它要求在傳統治理方式的基礎上，積極探索符合鄉村實際、具有地方特色的新型治理方式。例如，可以推廣網格化管理、積分制管理等創新模式，提升鄉村治理的精細化水平；可以建立鄉村矛盾糾紛多元化解機制，綜合運用調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等方式解決矛盾糾紛。鄉村文化振興是鄉村治理現代化的重要支撐。它要求深入挖掘和傳承鄉村優秀傳統文化，培育社會主義核心價值觀，提高農民文明素質和鄉村文明程度。通過加強農村公共文化服務體系建設、開展形式多樣的文化活動等方式，豐富農民的精神文化生活，增強鄉村的凝聚力和向心力。

法治保障強化

法治保障強化是鄉村治理現代化的基石。它要求完善鄉村法治體系，加強農村法治宣傳教育，提高農民的法治意識和法律素養；加強鄉村執法隊伍建設，提高執法能力和水平；建立健全鄉村法律援助和法律服務機制，保障農民合法權益不受侵犯。

鄉村治理現代化的重要性

鄉村治理現代化是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，對于促進鄉村振興、提升治理水平、維護社會穩定、保障民生福祉、促進資源優化配置、傳承與發展文化、加強生態文明建設以及引領城鄉融合發展等方面具有不可估量的重要意義。

促進鄉村振興

鄉村治理是國家治理的基石。通過現代化的治理手段，能夠有效激發鄉村內在活力，推動農業產業升級、農村環境改善和農民素質提升，從而加速鄉村振興的步伐。現代化的治理模式能夠優化資源配置，提高生產效率，為鄉村經濟注入新的增長動力。鄉村治理現代化意味著治理能力的提升。這包括政府治理能力的提升、社會組織自我管理能力的提升以及村民自治能力的提升。通過引入現代科技手段、創新治理方式、完善治理體系，鄉村治理將更加科學、高效、民主，能夠更好地應對復雜多變的鄉村治理挑戰。

維護社會穩定

鄉村治理現代化對于維護社會穩定具有重要意義。通過建立健全鄉村治理體系，能夠有效預防和化解社會矛盾，減少不穩定因素。同時，加強法治建設，提高村民的法律意識和法治素養，能夠營造良好的法治環境，為鄉村社會的和諧穩定提供有力保障。

保障民生福祉

鄉村治理現代化直接關系到民生福祉的改善。通過加強基礎設施建設、提升公共服務水平、促進農民增收致富等措施，能夠顯著提高農民的生活質量和幸福感。同時，關注弱勢群體，保障其基本生活需求，也是鄉村治理現代化的重要內容。鄉村治理現代化還承載著傳承與發展鄉村文化的重任。鄉村文化是鄉村的靈魂和根基，通過加強鄉村文化建設，能夠弘揚優秀傳統文化，培育社會主義核心價值觀，增強農民的文化自信和文化自覺。同時，引入現代文化元素，促進鄉村文化的創新發展，使鄉村文化更加豐富多彩、充滿活力。鄉村治理現代化是引領城鄉融合發展的重要途徑。通過現代化的治理手段，能夠打破城鄉壁壘，促進城鄉要素自由流動和公共資源在城鄉的均衡配置。同時，加強城鄉產業協同發展、公共服務共建共享、生態環境協同治理等，能夠推動形成城鄉融合發展的良好格局，促進城鄉共同繁榮。

促進資源優化配置

鄉村治理現代化有助于促進資源的優化配置。通過科學的規劃和管理，可以合理布局鄉村產業、土地、人力等資源，提高資源利用效率。同時，加強環境保護和生態建設，實現經濟發展與環境保護的良性循環，為鄉村可持續發展奠定堅實基礎。生態文明建設是鄉村治理現代化的重要內容。加強鄉村生態文明建設，對于保護生態環境、促進人與自然和諧共生具有重要意義。通過推廣綠色生產方式、加強生態修復和保護、提高村民環保意識等措施，能夠推動鄉村生態文明建設不斷取得新成效。

鄉村治理現代化面臨的困境

在推進鄉村治理現代化的進程中，盡管取得了顯著成效，但仍面臨諸多困境和挑戰。這些困境不僅制約了鄉村治理效能的提升，也影響了鄉村振興戰略的深入實施。文章將從治理主體空心化、治理手段信息化水平不高、治理體系碎片化、資源分配不均衡、法治意識薄弱等方面，深入剖析鄉村治理現代化面臨的困境。

治理主體空心化

隨著城市化進程的加快，大量農村青壯年勞動力外流，導致鄉村治理主體出現空心化現象。村莊內留守的多為老人、婦女和兒童，他們參與鄉村治理的能力和意愿有限，難以形成有效的治理合力。治理主體的缺失，使得鄉村治理面臨人力不足、決策能力下降等問題。

治理手段信息化水平不高

信息化是提升鄉村治理效能的重要手段。然而，目前部分鄉村地區信息化基礎設施建設滯后，網絡覆蓋不全面，信息傳輸速度慢，導致治理手段信息化水平低下。這不僅限制了鄉村治理的智能化、精準化水平，也影響了鄉村治理的透明度和效率。

資源分配不均衡

資源分配不均衡是鄉村治理面臨的又一困境。受歷史、地理、經濟等多方面因素影響，不同鄉村地區在資源稟賦、基礎設施、公共服務等方面存在巨大差異。這種差異使得部分鄉村地區在治理過程中面臨資源短缺的困境，難以有效滿足村民的需求。

法治意識薄弱

法治是鄉村治理的必由之路。然而，部分鄉村地區法治觀念淡薄，村民法治意識不強，對法律法規缺乏敬畏之心。這導致在鄉村治理的過程中，容易出現違法違規行為，損害村民的合法權益。同時，也影響了鄉村治理的公正性和權威性。村民自治是鄉村治理的重要組成部分。然而，部分鄉村地區村民自治水平不足，村民參與自治的積極性和主動性不高。這既與村民自身素質和意識有關，也與鄉村治理機制不健全、自治空間受限等因素有關。自治水平的不足，使得鄉村治理難以充分發揮村民的主體作用。德治是鄉村治理的重要目標和手段。然而，隨著市場經濟環境的變化和外來文化的影響，部分鄉村地區傳統道德觀念淡化，德治力量逐漸削弱。這導致在鄉村治理過程中，道德約束和教化作用減弱，難以形成良好的社會風尚和道德環境。

數字賦能鄉村治理現代化

隨著信息技術的飛速發展，數字化已成為推動鄉村治理現代化的重要力量。數字賦能鄉村治理，不僅能夠提高治理效率，還能促進鄉村經濟社會的全面發展。

治理內容精細化

數字化技術為鄉村治理提供了豐富的數據資源，使得治理內容可以更加精細化。通過大數據分析，可以精準識別鄉村發展的痛點、難點，為決策提供科學依據。同時，數字化手段還可以實現治理過程的全程跟蹤和實時監測，確保治理措施的有效落地和及時調整。數字化技術打破了地域限制，使得更多的社會力量能夠參與到鄉村治理中來。通過搭建數字平臺，政府、企業、社會組織及村民等多元主體可以實現信息共享、協同合作，形成共建共治共享的鄉村治理格局。這種治理主體的多元化，有助于增強鄉村治理的靈活性和創新性。數字賦能鄉村治理，還有助于提升村民的數字素養。數字素養是指人們運用數字技術和信息工具的能力。通過開展數字技能培訓、推廣數字應用等方式，可以提升村民的數字素養，使他們能夠更好地適應數字化時代的鄉村生活。提升村民的數字素養，不僅能夠提高他們參與鄉村治理的能力，還能促進他們更好地融入現代社會。

公共服務智能化

公共服務是鄉村治理的重要內容。數字化技術的應用，使得公共服務更加智能化。通過建設智慧醫療、智慧教育、智慧養老等公共服務體系，可以顯著提高村民的生活質量。同時，公共服務智能化還能提高服務效率，降低服務成本，實現公共資源的優化配置。數字賦能鄉村治理，強調以人為本的治理理念。通過數字平臺，可以更好地了解村民的需求和訴求，為村民提供更加個性化、便捷化的服務。

農業生產智慧化

智慧農業是農業現代化的發展方向。通過數字化技術的應用，可以實現農業生產的精準化、智能化管理。例如，利用物聯網技術監測土壤濕度、光照強度等環境參數，為作物生長提供最佳條件；利用智能農機設備進行精準播種、施肥、收割等作業，提高農業生產效率。智慧農業的發展，不僅能夠提高農產品的產量和質量，還能促進農業的可持續發展。

社會治理數字化

數字賦能鄉村治理現代化是時代發展的必然趨勢。通過治理主體多元化、治理內容精細化、治理理念人本化、公共服務智能化、農業生產智慧化以及社會治理數字化，可以推動鄉村治理邁向更高水平，為實現鄉村振興貢獻力量。

鄉村治理現代化的法治探索

鄉村治理現代化是實現鄉村振興戰略目標的關鍵路徑之一，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。加強鄉村法治建設，不僅能夠保障鄉村社會的和諧穩定，還能促進鄉村經濟社會的全面發展。

完善涉農法律制度

完善涉農法律制度是鄉村治理現代化的首要任務。針對鄉村社會發展的新情況、新問題，應加快制定和完善相關法律法規，確保鄉村治理有法可依、有章可循。這些法律制度應涵蓋農村土地承包經營、農村宅基地管理、農村集體經濟組織運行、農村生態環境保護等多個方面，為鄉村治理提供堅實的法律支撐。例如，可以建立多元共治的鄉村治理體系，發揮政府、市場、社會等多元主體的作用，形成協同共治的良好局面。可以引入現代信息技術手段，如大數據、云計算等，提升鄉村治理的智能化水平。建立健全鄉村矛盾糾紛調解機制，及時化解鄉村矛盾糾紛，維護鄉村社會的和諧穩定。通過不斷創新鄉村治理機制，提高鄉村治理的效率和效果，推動鄉村治理現代化不斷向前發展。完善涉農法律制度還需強化政府引導作用。政府在鄉村治理中發揮著至關重要的作用。要強化政府在鄉村治理中的有序引導作用，通過制定科學合理的政策規劃，引導鄉村社會健康發展。同時，政府應加強對鄉村法治建設的指導和支持，確保各項法律制度得到有效執行。此外，政府還應加強與村民自治組織的溝通協調，形成政府引導、村民自治的良性互動。

規范執法與公正司法

規范執法與公正司法是鄉村法治建設的重要保障。要加強鄉村執法隊伍建設，提高執法人員的法律素養和執法能力，確保執法過程合法合規、公正透明。同時，要加強鄉村司法建設，完善鄉村司法服務體系，為村民提供便捷、高效的司法服務。在司法過程中，要堅持公正原則，依法保障村民的合法權益。規范執法與公正司法離不開切實有效的普法宣傳。普法宣傳是提升村民法律素養、增強法治觀念的重要途徑。要加強鄉村普法宣傳教育工作，通過多種形式、多種渠道向村民普及法律知識，傳播法治精神。重點加強對農村青少年、婦女、老年人的普法教育，提高他們的法律意識和自我保護能力。同時，充分利用現代信息技術手段，如互聯網、手機App等，擴大普法宣傳的覆蓋面和影響力。

村民自治與法治結合

村民自治是鄉村治理的重要組成部分。在推進鄉村治理現代化的過程中，要注重將村民自治與法治相結合。要完善村民自治制度，保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權；同時，要加強村民自治組織的法治建設，提高其依法自治的能力和水平。在村民自治的過程中，要引導村民樹立法治觀念、遵守法律法規，共同維護鄉村社會的和諧穩定。村民自治與法治結合意味著社會治理機制創新。社會治理機制創新是推進鄉村治理現代化的重要動力。要積極探索符合鄉村實際的社會治理新模式、新機制。例如，可以建立鄉村矛盾糾紛多元化解機制，通過調解、仲裁等方式化解鄉村矛盾糾紛；可以建立鄉村社會信用體系，通過信用評價、信用獎懲等方式引導村民誠信守法；還可以建立鄉村志愿服務體系，鼓勵村民積極參與志愿服務活動，共同建設美好家園。

總之，鄉村治理現代化的法治探索是一項長期而艱巨的任務，需要從多個方面入手，不斷完善涉農法律制度、加強政府有序引導、規范執法與公正司法、加強普法宣傳教育以及創新鄉村治理機制等，為鄉村治理現代化提供堅實的法治保障。

（作者單位：山東司法警官職業學院法律實務系）