村民參與是村莊治理有效的關鍵因素

實現村莊治理有效治理，是當前國家治理能力現代化和鄉村振興的必然要求，這關系到整個鄉村地區的和諧發展和國家的穩定發展。村民參與村莊治理有深厚的理論基礎和實踐意義，村民參與村莊治理是推動社會主義民主政治的必然要求和內在動力。在村民平等地參與村莊治理實踐中，通過合法有序的方式表達其利益訴求，切實維護自身合法權益，真正發揮村民的作用，有利于實現民主化政治，豐富我國的基層民主制度。文章首先介紹了村民參與村莊治理，然后闡述了村民參與村莊治理的理論基礎和村民參與村莊治理的實踐意義。

村民參與村莊治理的基本情況介紹

村莊治理

村莊治理也稱“村級治理”，簡稱“村治”，村莊治理是一個內涵豐富的概念，村莊治理是由“村莊”和“治理” 兩個概念組成的。研究村莊治理必須先弄清楚“治理”的概念。“治理”一直是西方學者研究的一個重點。20世紀80年代對于“治理”的研究是一個分水嶺，20世紀80年代之前人們并沒有明確界定治理和統治的含義，二者沒有嚴格的區分，經常交叉使用。隨著對“治理”提出了更高的要求，不同西方學者對其進行了深入研究，治理理論在此基礎上逐漸形成。隨后西方學者從不同的角度研究“治理”，期望能夠用治理理論分析社會問題，解決社會問題，這些研究成果對我國學者研究“治理”提供了思路和方向。徐勇教授認為“治理”應該是為達到一定的目的，通過一定權力的配置和運作對社會進行領導、管理和調節過程。

經歷了漫長的歷史時期才形成村莊，村莊的另一個別稱為鄉村。關于村莊的界定，有的學者認為村莊指的是自然的傳統村落，有些學者認為村莊是行政村。文章所用的村莊含義是指一個村民委員會所轄地域、人口和組織等構成的社會共同體的行政村，并不是自然村。因此，文章的村莊治理是多元治理主體，以維護村莊的有序協調發展，實現人民群眾權利為核心，進而對村內各項事務進行治理和調節的活動。村莊治理具有以下明顯的特點：第一，村莊治理主體多元化。在村莊治理過程中，村莊治理的主體有鄉鎮黨委、鄉鎮政府、村“兩委”、社會組織、宗族、村民等。不再是單一主體治理，社會組織、村民不僅僅是村莊治理的被動接受者，也可以發動村莊治理活動。第二，多種治理方式。村莊治理的手段和方式不再是傳統的只依靠政府權力的強制安排，政府適度把權力給予村“兩委”，采取自上而下、自下而上、上下結合的方式，重點通過引導，調動各參與主體的積極性。第三，治理范圍擴大。村莊治理的內容涉及經濟事務、政治事務、文化事務、生態事務等多個方面的治理。第四，各治理主體是平等的關系。村莊治理的主體是在平等的基礎上共同協商、合作的開展治理。

村民參與

村民參與是一個很常見的詞，從字面上看是由“村民”和“參與”兩個獨立的詞組成。關于村民的定義，查看著作和文獻有很多的不同定義，為方便文章的寫作研究，文章所說的“村民”是在一段時間內長期居住在農村某一區域并接受其管轄的人，構成村莊治理參與主體的最小單元。文章中所說的“村民參與”是指村民通過自身參與行為來保障自身權益不受侵犯，經過某種合理的方式和渠道參與到村莊公共事務的各項治理中，并希望借此能夠影響政府的決策，最終達到利益最大化和實現村莊的有效治理。首先，村民參與不僅僅是個人參與行為，村民也可以參與各種組織，通過集體參與村莊治理。其次，村民參與的方式必須是合法、有序的，村民參與村莊治理的方式有制度化與非制度化的形式。再次，村民參與的內容不只局限于投票、選舉，村民的參與不僅僅是政治參與還包括參與到村莊的各項事務中，村民在政治、經濟、文化、社會、生態方面的參與范圍呈擴大趨勢。

村民參與村莊治理的理論基礎

善治理論

善治從字面意義上理解就是良好的治理，是基于治理理論發展而來的善治理論，善治理論適應當前村莊治理的研究。從本質上講，善治理論所表達的是國家權力與公民對公共生活實行相互合作的管理，在于強調政府與公民是一種上下互動的溝通合作過程，充分尊重公民的參與，這是政府與公民的最佳狀態。俞可平教授對善治的相關研究為我們提供了堅實的理論基礎，對其他學者的研究具有借鑒指導作用。學者們從不同的角度展開對善治理論的研究，各個學者都認為善治理論為村莊治理實現政府和村民之間的友好合作管理提供重要的指引作用，更好地實現村莊的善治。根據國內學者俞可平教授對善治理論的十個基本要素的表述歸納，文章根據其中的合法性、透明性、參與性這三個基本要素闡述文章理論借鑒的價值。

善治理論對于文章的主要價值在于，第一，合法性體現在村民參與村莊治理不是強制性的，而是自覺地從內心里認為應該參與。這樣可以增強村民的認同感。在熟人社會的農村地區，村民更愿意聽從和響應熟悉的工作人員的工作和倡議，并不是因為法律的約束，而是村民內心的認同，體現了善治理論的合法性。所以在村莊各項事務的治理過程中，政府的工作人員和村“兩委”干部在實施相關治理活動時，必須體現合法性，可以經常向村民普及相關村莊治理的內容和相關知識，拉近工作人員和村民的距離，干群關系更加和諧，這種情況下相信更多的村民會主動支持和配合政府和村“兩委”的相關治理工作，從而減少村莊治理的阻力。

第二，透明性體現在村莊治理過程中要保障村民的知情權。隨著人們的需求增長，更多的人開始密切關注政府在政策制定和具體工作實施過程是否侵害村民的利益或存在違法現象，并希望政府的決策和工作要陽光透明。因此，政府工作人員不能給群眾提供虛假信息和隱藏事實，對于相關信息必須給予公眾反饋。另外，村民也要增強自身的意識和提高能力，明確地表達自己的觀點和看法。政府積極向村民公開治理的消息，保證村民及時有效地了解相關的治理項目，聽取村民的意見和建議，從而有利于實現政府和村民之間的合作管理，使村民行使好監督權，有效地對政府在村莊治理事務中的活動和工作進行監督，這樣有利于村莊的每項治理活動工作的順利完成。

第三，參與性體現在村莊治理中各個主體都應該有所參與。參與性強調村民參與村莊公共事務治理是村民不可侵犯的權利。政府在進行公共治理活動時，尤其是涉及村民利益的治理活動，應該公平地給予村民一定的權利，保證村民平等的參與到與他們利益緊密相關的政策治理過程中，讓村民有充足的話語權。村民在參與過程中，更加明晰自己的權利和職責，會主動地履行自身的義務積極參與到各項治理工作中，保證政府決策和村莊治理相關政策的科學性和合理性，更有助于構建和諧的社會關系。

所以，研究村民參與村莊治理必須將善治理論作為理論依據，善治理論對于文章的研究具有重要的價值。村民參與村莊治理能夠有效實現鄉村治理的善治，增強政府與村民合作的意識，增加村民對政府的認可和信任，對村民與政府二者之間形成良性互動的關系能有所指導。

公民參與理論

公民參與理論是政治學的重要組成部分，公民參與理論起源于雅典最初的公民直接參與城邦管理，后來隨著國內外學者進行深入的探究，公民參與理論逐漸完善和成熟。文章認為公民參與就是指本身不是政府組織機構、社會組織，普通公民試圖通過自身行為對一些與他們生活密切相關的政策和決策起重要影響作用。公民參與是一種自下而上影響政府決策的政治活動，能夠對其他公共事務決策和政府監督起監督作用，村民參與的行為既可以是普通村民的個人行為，也可以是由村民組成組織的集體行為，同時村民參與的渠道和形式是多樣的。

公民參與理論于文章的主要價值在于，第一，公民參與理論適合當前的基層治理改革和發展，符合人民群眾的利益。村莊治理與村民利益息息相關，村民有序合理參與村莊治理有助于保障自身合法權益不被侵害。第二，公民參與能夠提高政府決策的科學性和民主性，保證決策的制定實施科學有效，增加公民對公共政策的理解和認同，提高政府的公信力。在村莊治理過程中，政府對于村莊治理的決策和政策應該召開民主決策會，動員廣大村民的參與，并接受村民的意見和建議，保障決策的科學性和民主性。第三，公民參與可以促進社區、村莊各個主體的密切聯系和互動，整合力量共同治理公共事務。村莊治理的主體呈現多元化趨勢，村民參與村莊治理的過程會和政府、村“兩委”、民間組織等有緊密的互動，增加村民對其他治理主體的了解，便于有效治理村莊事務。第四，公民參與可以營造良好的參與氛圍，提高公民素質，為形成公民文化做鋪墊。村莊治理中的村民參與能夠盤活村莊的資源，人人參與村莊治理，有助于增強村民的責任感，在參與村莊治理的實踐中不斷提升村民的素質和能力。

因此，公民參與理論適用于文章的研究。為文章的研究問題給予理論指導和提供分析視角，公民參與理論還能夠激發村民參與的熱情，提高民主管理能力。

村民參與村莊治理的實踐意義

村民參與村莊治理具有重要的實踐意義。對于村民個人而言，不但可以提高自身參與的熱情，而且可以增強自己的責任感、認同感、歸屬感，同時還能提升村民之間的信任力和凝聚力，加強村民之間的溝通、合作。對于整個村莊而言，村民參與能夠推動村莊的精神文明建設，為建設美麗、和諧、文明的村莊做鋪墊，鞏固村莊的和諧穩定。

有利于增強村民的主人翁意識

村莊公共事務治理與全體村民的生活息息相關，村莊治理中的村民參與活動是全體村民表達利益訴求和保障合法權益的過程，保障村民的參與權，有助于增強村民參與的信心，在村莊治理中引入村民參與讓村民感受到自身與村莊發展緊密聯系，村民會自覺地對政府、村“兩委”的工作、村莊治理情況進行關注和監督，主動投身于村莊建設活動中，在參與過程中不斷提升村民的政治素養和民主能力。村莊治理效果好能夠惠及全體村民，維護村民的合法權益不受侵犯，提高村民對村集體的認同感，有利于增強村民的主人翁意識，激發村民參與的熱情和意愿，從而增加村民對村集體的認同感和自豪感，進一步提高村民的參與能力。

有利于提高村民的政治社會化水平

“政治社會化是個體提高心理適應水平和社會適應能力，培養健康的政治人格，參與社會政治生活的重要途徑。”村民政治化水平的提高有利于村內政治文化的傳播，村民通過民主選舉、決策、管理、監督參與到村莊治理的政治事務、經濟事務、文化事務、生態事務中，村民在參與過程中不斷學習政治文化和接受政治知識，理論和實際結合，提升村民整體的政治社會化水平。首先，村民正是通過參與村莊公共事務治理的不同領域范圍，主動廣泛學習和接受政治文化，并自覺將政治信息內化為自身的政治思想與道德意識，提高自身的政治素養和政治技能，從而提高整個村莊村民的政治社會化和文化水平。其次，村民參與村莊治理與村民政治社會化水平之間的作用是相互的，一方面，村民參與村莊治理過程中可以提高村民政治社會化水平；另一方面，當村民的政治社會化水平得到提升后直接調動村民參與村莊治理的積極性與主動性。

有利于提高村莊治理的效率

村民參與村莊治理有利于村莊治理效率的提高。首先，村莊治理涉及的問題和具體事務易于協調溝通。村民與村莊事務密切相關，村民是村莊的重要組成部分，村民從小就生活在村莊內，村民的參與使村莊事務的治理更加直接，更能從根源上解決村莊問題。因為村莊屬于熟人社會，村民相互交往、彼此熟悉，村莊治理過程中遇到問題比較容易協調溝通。其次，村莊治理的阻力降低。村莊治理的程序不太繁瑣，大多數村民都能最大程度的接受和理解村莊事務的治理方式和理念，大大減少村莊治理的阻力。再次，有利于協調個人利益和村集體利益。村民積極參與村莊治理認為是在保護自身權益，維護自身利益。村莊治理涉及到村莊公共事務的多方面，村莊治理維護村莊的集體利益，村莊的集體利益也是村民的共同利益，同時也包含了村民的個人利益。維護村莊的公共利益，也就間接保護村民部分個人利益，滿足村民個人需求。在這種情況下，村民更愿意主動投入到村莊治理中，在村民的主動參與和積極配合下，村莊治理的效率會大大增加，從而降低治理成本。最后，村民的廣泛參與能完善村莊治理結構。村民與各治理主體相互協調、共同管理村莊，形成村莊治理的共建共享格局。

有利于村莊的穩定發展

村莊的穩定發展離不開村民的維護。首先，干群關系和諧。村民參與村莊治理密切了干群關系，促進村莊的穩定發展。村民和政府工作人員、村干部交往向平等、互助、友好、合作的良性互動發展，村民的參與能夠促進政府決策的科學性和民主性，提高村“兩委”工作的效率。其次，調節社會矛盾，降低治理成本。村民共同參與村莊治理能促進村民之間和諧相處，加強村民的溝通聯系，提升村民之間的信任度和凝聚力，促進民風和諧。另外，村民有序參與村莊事務的治理也能減少村民與村干部、其他社會組織工作人員的矛盾，保證政府各項政策和治理項目順利開展，從而保證村莊治理有序穩定發展。

在鄉村振興戰略背景下，村民的廣泛參與是村莊治理有效的重要保證，也是實現村莊治理善治的重要動力。村民參與村莊治理是一個重要的研究課題，必須從學理上分析村民參與村莊治理的理論基礎，厘清村莊治理與村民參與的關系和村民參與村莊治理的意義，有助于進一步分析村民參與在村莊治理中的現狀、問題和原因，為優化村民參與村莊治理的對策研究奠定基礎。

（作者單位：滇西應用技術大學傣醫藥學院）