以數字技術驅動鄉村治理效能提升

鄉村治理的現代化是國家治理現代化不可或缺的一部分，而數字技術對鄉村治理現代化的賦能則是當下的實際需要。為了實現鄉村振興，治理必須有效，數字治理在此起到關鍵作用。為了確保數字治理的有效性，需要從理論基礎出發，以馬克思主義社會發展理論為指導，并借鑒自主治理、協同治理等相關理論，運用文獻研究法，通過分析鄉村數字治理在實踐中的現實狀況，集中表現在鄉村治理主體、數字人才建設及數字基礎設施建設三個方面，探索切實可行的實踐路徑，包括強化鄉村數字化理念的培育，提升治理主體的工作效率；強化鄉村數字技術人才隊伍建設，提升對數字技術人才的支持力度；強化建設數字基礎設施，鞏固數字化治理的基礎三個方面，以達到現代化治理的目標。

近年來，隨著高新技術領域的迅猛發展，尤以大數據庫、智能化系統及多元化網絡平臺的崛起為顯著標志，這些尖端技術不斷取得突破性進展。在鄉村振興戰略的實施過程中，數字技術憑借其獨特的優勢與持續增強的影響力，日益凸顯出不可或缺且無可替代的重要作用。這些技術的廣泛應用，不僅加速了鄉村信息的數字化進程，還促進了農村經濟社會發展的深刻變革，為鄉村振興注入了強大的動力與活力。2019年，中華人民共和國中央辦公廳與國務院辦公廳聯合頒布了《數字鄉村發展戰略綱要》，該綱要明確指出了加速數字化技術在農村經濟與社會全面發展中的深度融入與應用推廣。同時，文件還著重強調了需進一步提升鄉村治理體系的數字化效能，以科技賦能鄉村治理現代化進程，確保數字技術在促進鄉村全面振興中發揮關鍵核心的作用。2022年，由中央網絡安全和信息化委員會辦公室攜手其他九個相關部門，共同頒布了《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》。該計劃不僅重申了將數字鄉村建設確立為鄉村振興戰略的核心導向，還深入闡述了旨在增強數字治理效能、構建更加完備與高效的鄉村數字化管理體系的宏偉目標。此舉標志著我國在推動鄉村全面數字化轉型、實現鄉村治理現代化的道路上邁出了堅實的一步。對數字技術在鄉村治理現代化中的應用的研究，在當前新時代背景下，推動鄉村治理現代化體系的快速發展，并提升其現代化程度，蘊含著深遠的理論價值和實踐價值。這一過程不僅需要探索先進的理論框架和實踐路徑，還需要借助前沿科技手段的持續創新和應用，以推動鄉村治理體系向現代化邁進，實現全面提升。

數字技術賦能鄉村治理現代化的理論基礎

數字治理推動鄉村治理現代化的理論基礎源于馬克思主義社會發展理論，并在此基礎上融入了自主治理、協同治理等相關理論。它以國家治理體系和治理能力現代化為契機，深入探討了數字技術賦能鄉村治理現代化的核心內容。

馬克思主義社會發展理論

馬克思和恩格斯一直將人類社會的發展視為他們關注和思考的核心問題。盡管他們沒有直接提出“現代化”的概念，也沒有詳細闡述現代化理論，但他們以唯物史觀為指導，對資本主義社會和人類歷史上其他社會發展的思想進行了批判性的傳承。他們總的概括了人類社會發展的基本理論，包括歐洲資本主義發展理論、東方落后國家社會發展理論和人類社會發展的“三形態”理論，這些理論統稱為馬克思主義社會發展理論。

馬克思主義的社會發展理論涵蓋了幾個核心觀點：人類社會與自然界的發展都遵循著一定的規律；生產力是社會發展的關鍵力量；科技是生產力發展的重要因素；生產方式推動社會發展；人是社會發展的主體；城鄉分離既是生產力發展的結果，也是生產力水平低下的表現；只有消除私有制才能實現城鄉融合發展等。中國共產黨將馬克思主義社會發展理論作為指導，結合中國具體實際和中華優秀傳統文化，發展出具有中國特色的馬克思主義社會發展理論。該理論是推動鄉村治理現代化和數字治理的重要理論依據。

自主治理和協同治理理論

自改革開放以來，我國農村廣大群眾普遍形成一個或多個自然村的組織形式，依據國家法律法規，在基層人民政府的指導下，自我組織、自我管理、自我教育和自我服務，形成了基層民主制度，旨在保證人民當家作主。進入新時代，為實現農民和農村共同富裕，黨中央制定了鄉村振興戰略，并在2018年發布的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中強調了“堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”。這表明當前黨和國家高度重視村民自治在鄉村治理中的基礎作用，同時也強調了自治、法治和德治三種方式的協同運用，努力構建共建、共治和共享的鄉村治理格局。這意味著基層政府、村“兩委”、農村社會組織等主體發揮各自的作用，同時發揮自治、德治和法治的作用，利用大數據、區塊鏈、物聯網等技術在鄉村治理過程中發揮作用，實現多主體、多途徑和多方式的協同治理，將自治和協同治理有機結合起來。

數字技術賦能鄉村治理現代化現實狀況

基于馬克思主義唯物史觀的深刻指導，數字鄉村的建設實踐始終將民眾福祉置于核心地位，確保人民群眾成為這一進程的出發點與落腳點，體現了以人為本的發展理念，在推動鄉村數字化轉型的進程中，嚴格遵循了以人民為中心的發展原則，這是我們的基本立場。在推動數字技術賦能鄉村治理現代化的進程中，我們必須清晰地認識到，發展的目的是為了人民，發展的依托是人民。當前，我國在數字鄉村建設方面已經取得了一些成果，發展態勢持續向好，但也面臨一些實際挑戰。主要集中表現在鄉村治理主體、數字人才建設及數字基礎設施建設三個方面。

鄉村治理主體數字素養有待提高

在鄉村數字化治理中，基層干部在工作的前瞻性和科學性方面有所欠缺。作為關鍵的行動者，他們對數字化鄉村治理的實際操作認識不足。他們在實際工作中對鄉村諸領域事務的內部聯結把握不足，缺乏工作前瞻性和科學性。這導致了被動治理成為常態，主要表現在重視因果關系和事后管理，缺少事前預測和事中解決。由于教育水平和信息技術能力較低，基層干部對數字化的理解僅限于基礎層面，對于鄉村數字治理推進過程中，基層干部對信息技術應用手段的認知尚不充分，加之新技術接納速率相對遲緩，導致相關參與主體難以勝任其職責。

鄉村數字人才建設支持有所欠缺

在鄉村的數字化治理體系構建中，專業化人才扮演著舉足輕重的角色，他們是加速數字化進程不可或缺的關鍵力量。這些人才憑借其專業技能與知識背景，對于推動鄉村治理模式的創新與升級，實現治理效能的顯著提升，具有至關重要的作用。然而，我國部分鄉村地區仍然存在著數字化相關專業人才不足的情況，鄉村人才供給領域面臨雙重挑戰，既體現在既有專業人才隊伍的數量不足上，也反映在新增專業人才的培育與供給難以滿足發展需求上。

由于發展條件的制約，農村地區在工資水平和發展機會上與城市存在差異。具備優質教育背景與敏銳信息洞察力的農村青年群體，普遍傾向于向大城市遷移，以尋求更為廣闊的發展平臺與機遇。與此同時，那些已在異地深耕細作的專業人才，往往因多種因素考量，缺乏回歸故里、貢獻于鄉村數字化建設的意愿。此現象深刻揭示了鄉村區域在挽留與吸納數字化領域精英人才方面所面臨的嚴峻挑戰，進而阻礙了鄉村實現其數字化治理目標的進程。

完善鄉村地區的數字基礎設施建設

我國正處于信息化建設不斷推進的深化階段，鄉村地區的數字基礎設施建設已初顯成效，展現出蓬勃的發展態勢。然而，在這一進程中，亦不乏若干短板與不足，亟須通過進一步的努力與完善，以確保鄉村數字化進程的全面、均衡與高質量發展。

在持續推進數字鄉村基礎設施建設的過程中，依然面臨著多方面的挑戰。在城鄉之間，顯著存在的數字差距構成了一道難以逾越的鴻溝，對鄉村區域的基礎設施建設進程構成了嚴峻挑戰。資金資源的稀缺與專業技能人才的匱乏，頻繁阻礙了鄉村地區在推進基礎設施建設道路上的步伐。

在有關鄉村地區數字基礎設施的使用與維護中，同樣遭遇了一系列挑戰。盡管部分鄉村已成功構建了數字基礎設施的基礎框架，但某些基層領導干部對于使用和培養這些數字基礎的能力仍有欠缺。導致一些數字基礎設施往往陷入“雖建成卻利用率低下”的尷尬境地。舉例來說，一些鄉村地區缺乏專業技術人員，無法定期且高質量地更新和維護數字技術和設備，這導致數字化鄉村治理的預期效果難以實現，進而阻礙了數字化鄉村治理的進一步發展。同時，這也制約了數字基礎設施的全面應用和有效運營。因此，加強對基層干部的培訓和技術支持，提高他們在數字化治理中的能力和素質，對于解決這一問題至關重要。此外，還需加強對鄉村地區的技術支持和資源投入，確保數字基礎設施能夠得到及時更新和維護，以推動數字化鄉村治理的可持續發展。

數字技術賦能鄉村治理現代化實踐路徑

強化鄉村數字化理念的培育，提升治理主體的工作效率

鄉村治理成效在數字化轉型背景下的核心驅動力根植于治理主體——即鄉村干部與廣大居民所具備的數字素養水平，因此，強化鄉村數字化理念的培育有助于確保數字化治理實踐取得良好效果。

首要之處，在于基層政府應加大數字理念普及的工作力度。為提升村民的數字思維和技術素養能力，可定期針對農村地區舉辦數字治理理論講座與技能培訓活動。此舉意在提升村民對數字化的認知與理解，從而提升他們參與數字治理的能力。同時，地方政府應豐富數字治理的手段與內容，通過提升其效能來使村民可以在生活中切實感受到來自數字化治理的便利。

除此之外，基層政府還需進一步加強對鄉村基層領導干部的數字化培訓。基層政府應依地區發展需求，積極聯動高校及科研機構，采用線上線下融合教學，為干部提供數字技能與素養的全方位培訓。此舉旨在助力干部轉型，迅速掌握數字治理技能，加速鄉村數字化治理進程。

加強鄉村數字技術人才隊伍建設，加大力度支持數字技術人才

在達成鄉村振興全方位戰略愿景的過程中，相關數字技術人才扮演著至關重要的角色。至此，數字化治理進程中，各地鄉村應將重點放在吸引、培育并發展數字化治理的人才上。在推動數字鄉村建設的進程中，人才培育的緊迫性要求我們采取多元化的策略，通過一系列精準措施將各類才人資源吸納到數字鄉村建設之中，以支撐其實現長遠規劃與戰略目標。

一方面，需要持續制定并優化引進數字化治理人才的相關政策。為了強化數字化治理人才的引進效能，特別是聚焦于本土人才的吸納，基層政府應當確立一套詳盡且具前瞻性的引進準則，以此作為人才選拔的基石，吸引他們回流并持續激勵他們在鄉村發展。

另一方面，為了充實鄉村本土人才隊伍，我們需要重點加強培養措施。首先，建立一套完備的培訓體系，為提升農民在數字鄉村建設中的意識與技能水平，需對其開展數字化及現代管理技術的專項培訓。這樣的舉措能夠有力推進鄉村發展，促進現代化治理的實施。同時，建立相應的個人績效評估體系，把個人工作績效與薪酬待遇、晉升機會相掛鉤，以增強鄉村本土人才的動力。

除此之外，當地政府需要完善對數字技術人才的激勵政策和評價機制。為了持續推進鄉村數字治理并為鄉村地區的數字化治理提供智力和人才支持，基層政府應當對在鄉村數字治理工作中表現突出并且做出了顯著貢獻的工作人員實施綜合性的激勵措施。這些激勵措施應涵蓋物質酬勞與精神表彰兩大維度，以全面激發人才對鄉村數字治理事業的積極性與忠誠度，進而鼓勵他們持續投身于這一偉大事業，為鄉村地區的數字化轉型與治理效能提升貢獻不可或缺的力量。

強化建設數字基礎設施，鞏固數字化治理的基礎

鄉村數字治理的核心支撐是數字基礎設施，其職責涵蓋數據的收集、分析和應用。為了推動鄉村振興發展，必須進一步完善鄉村的數字化和信息化基礎設施，為數字治理提供有力條件。

一方面，為了加強鄉村基礎設施建設，基層政府應增加財政支持，可通過主動申請并充分利用專項資金，尤其是用于改善邊遠農村地區的數字基礎設施的方式。同時，可激勵并支持社會資本積極對鄉村數字化建設進行投資，實現投資主體的多元化，以確保數字化建設能夠得到充足的資金保障。這樣可以解決各鄉村地區在基礎設施方面存在的不均衡和缺失問題。

另一方面，各基層政府應制定并完善數字基礎設施的維護和保護機制，確保建立一個完整的數據保護體系。這樣的舉措對于保障數字基礎設施的正常運行和數據的安全至關重要。基層政府應主動承擔起責任，制定相關規定和政策，確保數字基礎設施得到及時的維護和保護，并建立一套完善的數據保護體系，以防止數據泄露和濫用。在數字治理過程中，應嚴格監管數據的收集、使用和安全，以確保鄉村數字治理的安全和有效性。另外，為農村地區配置合理的專業技術崗位，確保專業人員的到位，并實行農村數字治理平臺的定期維護、更新及有效管理。這保證了數字基礎設施的有效運行，為推進農村數字治理提供了堅實的物質基礎。

在新時代鄉村振興的進程中，農村數字治理扮演著不可或缺的角色，它代表著數字化和信息化發展的趨勢，為實現美麗中國和數字中國的目標提供著重要的數字動力。基層政府在這方面發揮著至關重要的作用，為建設美麗中國和數字中國貢獻了重要力量。因此，數字治理助推鄉村治理現代化大有可為，但推進鄉村治理數字化的過程并不是一蹴而就的，仍然面臨很多問題和挑戰。致力于推進鄉村數字治理，各類鄉村治理主體需要明確自身的定位，并采取一系列相關措施。為強化數字治理理念，需致力于構建更為完備的數字人才隊伍，并著力優化鄉村地區的數字化與信息化基礎設施，村與村齊心共同致力于這一目標。這樣做可以有效提升鄉村治理的能力，并集中力量促進鄉村振興，建設美麗中國的數字治理系統，開創具有中國特色的鄉村治理現代化道路。

（作者單位：西藏大學）