擦亮曲靖市農產品地理標志名片

鄉村振興是我國決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，農產品地理標志在鄉村振興戰略中起到了提高農村經濟收入、增強農業競爭力的關鍵作用。云南省曲靖市農產品地理標志存在發展內驅力不足、面臨潛在的法律風險、未打造完整產業品牌等問題，處于“大而不強、多而不精”的尷尬困境。針對以上問題，文章根據地理標志的特殊法益與經濟促進作用，提出法律與品牌營銷等方面的建議。

農產品地理標志與鄉村振興

鄉村振興的重要意義

黨的第十九大報告提出鄉村振興戰略，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，對實現第二個百年奮斗目標具有重要意義；鄉村振興戰略還關系鞏固拓展脫貧攻堅成果，是保證脫貧農民不返貧的關鍵依托。總而言之，鄉村振興戰略是關系到我國國家發展、人民富強目標中的關鍵一環。

農產品地理標志對鄉村振興戰略的重要影響

地理標志與傳統的農貿經濟、品牌經濟有密切的聯系，尤其是在我國，地理標志權是與“三農”聯系最為密切的一種知識產權。農產品地理標志是知識產權領域與農業發展領域的“連接橋”，對特定區域農產品的生產條件、特定質量與特殊商譽進行了規定。那么農產品地理標志對鄉村振興戰略能否產生影響？若產生影響，產生的是正面影響抑或負面影響？

相關數據證明，截至2021年底，我國農產品地理標志共有3454個（含871個雙注冊農產品地理標志）。以GDP排名相近與地理環境相似的山東省與河南省為例進行對比，山東省共有農產品地理標志351件，河南省共有農產品地理標志160件。山東省2022年第一產業增加值為6295.32億元，第一產業結構比7.6%；河南省2022年第一產業增加值為5817.78億元，第一產業結構比9.5%。在第一產業增加值占比小于河南省但農產品地理標志數量遙遙領先的情況下，山東省第一產業的增加值絕對額領先于河南。從宏觀經濟的角度可以說明，農產品地理標志對于第一產業的經濟發展是呈正向促進作用的。

根據相關學者的研究，加強農產品地理標志工作是推動農業經濟高質量發展、實現鄉村振興的重要途徑。在獼猴桃種植發展領域，使用地理標志會同時增加獼猴桃種植戶的生產成本、產值和純收入，但收入指標的增長幅度更大，能夠對獼猴桃種植戶帶來顯著的經濟效益。更有學者使用格蘭杰因果檢驗，得出湖北地理標志農產品開發與縣域經濟發展存在良性互動的發展關系的結論。

綜上所述，可以得出一個較為清晰準確的結論，即農產品地理標志的開發在某種程度上對經濟發展，尤其是農業經濟發展具有較強的促進作用。農產品地理標志可以通過其自身的品牌效應有效地提高當地的農業競爭力，為鄉村振興戰略保駕護航，提供獨特的農業發展機會。

曲靖市農產品地理標志現狀及問題

云南省地處我國西南邊境，在眾多水系的灌溉與亞熱帶、熱帶季風氣候的影響下產生了極為優越的自然環境，被稱為“動植物之國”。在如此優越的條件下，云南省共有86件農產品地理標志（見圖1），而各州市的農產品地理標志分布情況相差較大，其中曲靖市以12件農產品地理標志位居全省第一（見圖2）。

曲靖市農產品地理標志產品的尷尬處境

根據云南省統計局數據，2021年曲靖市第一產業結構比為15.7%，低于昭通市的16.8%，更遠低于普洱市的25.1%。在農產品地理標志遠高于昭通、普洱兩市且三市產業結構類似的前提下，曲靖市第一產業結構比并無明顯優勢。根據2020年—2022年新華社、中國品牌建設促進會、中國資產評估協會等單位聯合發布的《中國品牌價值評價信息榜》的數據來看，云南省農產品地理標志數量只有昭通天麻、宣威火腿、普洱茶以及保山小粒咖啡和蒙自甜石榴5個。自從2018年身為曲靖市農產品地理標志的馬龍蘋果登上榜單后，曲靖市農產品地理標志再無上榜。更為令人詫異的是全國知名的“三大火腿”之一的宣威火腿只在國家知識產權局注冊為地理標志產品，并未在農業農村部注冊為農產品地理標志。這在某一方面上顯示出了曲靖市農產品地理標志目前處于“大而不強，多而不精”的尷尬境地。

農產品地理標志產品的申請缺乏動力

根據2018年—2021年的中央文件來看，保護地理標志農產品，強化農產品地理標志和商標的保護是國家鄉村振興戰略的重要政策指引。在財政部劃撥專項資金補貼的情況下，農業農村部2022年遴選支持200個獲得地理標志登記保護證書農產品。2020年，云南省安排項目資金1 890萬元實施農產品地理標志保護工程。由此可見，中央與地方為發展農產品地理標志提供了有力的政策保障與強勁的財政支持。然而，根據曲靖市農產品地理標志注冊時間（圖2）可見，曲靖市農產品地理標志的注冊時間集中于2011年—2014年，最后一個農產品地理標志注冊時間為2015年。雖然農業農村部已于2022年3月停止了農產品地理標志的登記工作，但在2015年—2022年這七年時間中曲靖市未注冊新的農產品地理標志。這表明了曲靖市農產品地理標志主體對主動申請注冊、主動運用農產品地理標志的優勢認識不足，缺乏內驅力，對曲靖市眾多的優質自然資源缺乏探索動力。

潛在的法律風險

地理標志保護制度并非我國原創，其來源于TRIPS協議。由于歷史原因，我國關于地理標志的保護曾產生“兩種權利模式，三種并行制度”，即在原中華人民共和國國家工商行政管理總局登記注冊的地理標志商標、在原中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局登記注冊的地理標志產品與在原中華人民共和國農業部登記注冊的農產品地理標志。但在實踐過程中，三種并行制度往往會被混淆為同一種保護制度，權利人只會注冊某一種保護制度，不利于地理標志的保護。于是在保留農業農村部管理的農產品地理標志（AGI）的前提下，2019年10月16日，國家知識產權局確定了“統一地理標志認定”的原則，同時廢止了原相關“地理標志產品專用標志”，確定了新的“地理標志專用標志”（GI）。根據國家知識產權局與農業農村部的數據，筆者針對曲靖市地理標志登記情況進行了統計（見下表）。根據曲靖市地理標志登記現狀，筆者發現，曲靖市共有20個地理標志產品，但進行AGI與GI雙注冊的產品只有富源魔芋、樂業辣椒與富源大河烏豬3個品牌，其余產品只注冊GI或AGI。這就帶來了新的問題，若同一地理標志被不同主體分別注冊地理標志專用商標與農產品地理標志時該如何處理？正如樂業辣椒，根據筆者查詢，會澤縣經濟作物技術推廣站是“樂業辣椒”這一農產品地理標志證書持有者，而會澤縣優質辣椒產銷協會是“樂業辣椒”地理標志證明商標證書持有者。同一地理標志產品，同樣在政府機關進行注冊，卻有著兩個毫無關聯的法人主體，讓人不禁產生疑惑：這樣真的能有效推廣、保護樂業辣椒這一地理標志產品嗎？

缺乏商標使用意識

曲靖市雖有全省數量最多的農產品地理標志產品，但在農產品地理標志產品價值深度挖掘方面仍有不足。農產品地理標志產品具有特定人文自然環境、特殊商譽等特點，然而曲靖市一些農產品地理標志在進行注冊后仍按照傳統商品的銷售思路，在包裝、營銷方式上投入資金較少，沒有進一步追求地理標志品牌所產生的經濟效益。習近平總書記強調積極延伸和拓展農業產業鏈，而曲靖市多數農產品地理標志只是進行簡單的生產銷售，沒有講好“曲靖故事”，沒有針對農產品地理標志產品進行深加工，從而形成完整的農業生產鏈。以上兩點導致整個曲靖市農產品地理標志產品行業持續開發力度不足，產品附加值低，未充分挖掘產品價值。

針對現存問題提出解決方案以助力鄉村振興戰略

綜上所述，針對曲靖市農產品地理標志產品行業存在的種種問題，應以法律保障為依托，結合政府管理與行業協會運營，充分發揮農產品地理標志產品的證明功能、探索其可持續發展路徑與價值增值功能，使曲靖市農產品地理標志產品行業形成完整的農業生產鏈，促進相關從業人員收入提高從而助力鄉村振興。

學習技術以做強，保證質量以做精

面對曲靖市農產品地理標志產品行業“大而不強，多而不精”的局面，有以下兩點方案。

第一，農產品地理標志具有真實性的法益，同時也具有特定質量、特殊人文自然環境與特定聲譽三大特殊法益。曲靖市政府可以發揮統籌作用，投入專項資金扶持農民生產合作社、農產品生產企業等生產單位做大做強；組織村委會、行業協會與農業技術指導站等單位集中學習先進農作物培育技術，再向一線種植人員傳授生產、種植經驗。想要做強曲靖市農產品地理標志產品行業，首先要打造有名的農產品地理標志產品品牌，然后完善營銷體系，讓有需求的顧客能方便、快捷、放心地購買產品，最后是促進曲靖市農產品地理標志產品生產體系化建設。

第二，依托農產品質量安全監管體系提供質量安全保障，圍繞農產品地理標志“特定質量”這一核心要素，即在商品的感官特征、量化指標等方面形成的特定品質和特征明顯區別于同類商品，以生產標準化為落腳點，狠抓產品特定質量以保證產品品質。要想做精，除了保證產品質量，還要建設農產品生產龍頭企業，以點促面，帶動整個行業蓬勃發展。

提升經濟效益，提升自我內驅力

曲靖市農產品地理標志的發展缺乏動力，其根本原因在于從業人員沒有對農產品地理標志帶來的經濟效益產生正確的認知。農產品地理標志作為享有“特殊權利”的產業品牌在溢出效應、顯示效應以及示范效應上的發揮上，更有助于提升農業科技服務、提高農業土壤質量、加快農村產業深度融合等，進而提高農業競爭力水平以提高相關從業人員的經濟收入。農產品地理標志產品具有天生的優勢，是天然而成的“馳名商標”，更是地域形象的鍍金名片。對從業人員進行培訓使其理解農產品地理標志對經濟發展的重要意義，激發農產品地理標志產品從業人員的主觀能動性，提升自我內驅力從而實現農產品地理標志行業的良性發展。

除了提高從業人員的積極性，政府機關也可深入探索該地獨特的人文自然資源，主動挖掘具有申報農產品地理標志潛力的農產品，因地制宜、量體裁衣地發展農產品地理標志行業。

互補注冊以規避風險

不同體系下不同主體注冊和使用的同一地理標志現象，至今并未協調建立起對產品標識使用和品質統一的協調和管理。不同的保護模式各有利弊，地理標志證明商標強調保障產品質量并以技術手段輔助監管；農產品地理標志側重于產品來源；地理標志保護產品側重于產品生產量與標識使用量。在現有情況下，地理標志持有人可以進行互補注冊，保障地理標志產品注冊主體一致，規避相關法律風險。除此之外，相關行業協會也可構建本地信息庫，即時更新和共享信息，避免地理標志誤注情況的發生。已被不同主體注冊的同一地理標志產品需要政府或行業協會的組織調解，實現同一地理標志在不同體系中的注冊者為同一法人。

建設農產品品牌，提高競爭水平

加快推進農產品品牌建設能有效提高農產品競爭水平，建設農產品品牌首先要提升農產品品牌運營主體的能力。目前，國內地理標志品牌針對運營主體尚未形成較為完善的模式，各地均在探索之中。首先，曲靖市政府、行業協會、農民生產合作社乃至農產品從業人員個人都可以積極探索農產品運營模式，選擇適合曲靖本地的運營道路。其次，要借助融媒體平臺進行品牌傳播，可以與MCN機構進行合作，提升大眾對農產品地理標志的認知度和信任度。最后，就是農產品的標準化生產，金杯銀杯不如群眾的口碑，過硬的質量才是品牌的最大底氣。對假冒曲靖市農產品地理標志的打擊也是提升品牌形象的方法，政府可以提供相關法律培訓以便農產品地理標志持有者積極維護自身權益。

（作者單位：云南民族大學法學院）