開封市扎實穩妥推進數字鄉村建設

數字鄉村為鄉村振興戰略的實施提供了強大的動力和先進手段，貫徹到農業生產、鄉村治理、農民生活等各個領域和各個環節。因此，河南省開封市立足資源優勢，積極出臺建設數字鄉村的配套措施，在鄉村數字基礎設施建設、農業生產數字化、鄉村數字化治理等多個方面取得了顯著的成效。但是我國數字鄉村建設還處于探索階段，因此開封市在數字鄉村建設過程中依然存在著一些問題，結合開封市數字鄉村發展的實際，提出有效措施，從而推動開封市農業高質量發展和鄉村全面振興，讓廣大農民群眾共享數字經濟帶來的成果。

在黨的二十大作出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的目標下，開封市各縣區相關部門深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和關于“網絡強國”的重要思想，全面落實關于實施數字鄉村發展戰略的決策部署，結合開封市鄉村建設的實際情況，積極出臺建設數字鄉村的配套措施，從而推動開封市數字鄉村建設實現良好的開局。

開封市數字鄉村建設的現狀

隨著信息技術在農業農村領域的不斷滲透和發展，開封市數字鄉村建設取得了較快地發展，在鄉村數字基礎設施建設、信息技術與農業生產、農村電子商務等方面已經打下了較好的基礎。

鄉村數字基礎設施建設加快推進

數字鄉村建設離不開基礎設施的建設。鄉村數字基礎設施建設對鄉村產業發展、文化傳播、鄉村治理、鄉村電商等多個方面的發展具有舉足輕重的地位，同時對促進農村經濟發展和提升農民的生活水平以及縮小城鄉之間的差距具有一定的推動作用。據統計2018—2021四年間，開封市通有線電視的村從2 135個增至2 188個，增長2.48%，通寬帶互聯網的村從2 165個增至2 188個，增長1.06%。建成河南省首例高標準農田BOT創新模式數字農田示范區，建成縣級電商服務中心5個、鄉鎮電商服務站131個、村級電商服務點1 206個，全市“快遞進村”通達率達98.42%。開封市鄉村數字基礎設施的不斷優化，為數字鄉村振興戰略提供了強大的動力支撐，進一步轉變農業生產方式，推動農業生產和經營、鄉村治理現代化、鄉村網絡文化等實現全面提升。

農業生產數字化水平不斷提升

農業是農村經濟社會發展的立足之本，推動數字鄉村建設與鄉村建設緊密結合是實現鄉村振興的重中之重。因此開封市大力發展數字經濟，以物聯網、云計算、大數據、人工智能為代表的新一代5G技術和產業發展相融合，不僅為農民帶來便利，也為高產、優質、環境友好的農業助力。市、縣農業部門初步搭建了面向農民需求的農業信息服務平臺，布設了分布于全市各地的信息采集點500多個、農情信息員300多人；相繼建成農業科技與人才、農產品價格、農業氣象等10多個數據庫；覆蓋市、縣、鄉、村的農業信息群基本成型，為農民致富、農業決策和行政管理提供了有力支撐。在小麥的種植過程中，更是在尉氏縣、蘭考縣、開封市對小麥苗情、墑情、病蟲害情、災情“四情”建設了遙感監測點17個，實現了對17個鄉鎮小麥“四情”監測的全覆蓋。農業信息化的推廣，特別是互聯網技術的普及應用，使農民的觀念發生了根本性的變化，全市涌現許多網上賣瓜果、蔬菜及網上出口農產品的典型，直接拓寬了當地農民的收入渠道，極大的提升了農民的幸福感。

鄉村數字化治理不斷完善

鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，實現鄉村數字化治理也是鄉村振興戰略內容之一。開封市為推進民生資金使用和村級財務實現真正的公開化和透明化，積極建設“互聯網+監督”平臺，讓村民參與監督，拆除了村干部和村民之間的“隔心墻”。特別是杞縣、通許縣，自從“大數據+智慧監督”平臺運行以來，已經發現各類疑似問題線索高達1.6萬余條，取消和暫停違規領取城鄉低保等惠民資金人員4 000余人，不僅為國家和集體挽回經濟損失3 000余萬元，也充分調動了村民追求幸福生活的積極性。

鄉村數字經濟新業態新模式不斷涌現

信息化、數字化、網絡化為鄉村數字經濟新業態新模式提供了更好的機遇，使開封市鄉村新業態在積極探索的道路上增添了更多的選擇。農村電商繼續保持鄉村數字經濟“領頭羊”地位，采用“直播+農產品”的形式來助力鄉村振興，帶動鄉村經濟的發展。開封市大力推進電商文化下沉農村，大力培養開封特色的農產品品牌。截至2022年，開封市已建成縣域電商服務中心5個、物流配送中心3個、鄉鎮電商服務站達到131個、村級電商服務點1 206個以及便民商店5556家，實現縣鄉村三級電商服務網絡全覆蓋，創造了大量鄉村新興市場的需求，為開封數字鄉村建設進一步帶來活力。

鄉村網絡文化發展態勢良好

我國農村在整個發展過程中，形成了獨特的鄉村文化，特別是開封作為古都，文化底蘊深厚。伴隨著數字技術的不斷推進也將鄉村優秀的傳統文化以數字形式給保存下來，不僅促進了開封鄉村文化的傳承發展，也提升了農民的整體幸福感。截至2022年，開封市共有5個縣級融媒體中心，有助于給農民傳播黨和政府聲音，講好屬于開封的鄉村振興的故事；在全省鄉村文化合作社線上交流展示平臺已注冊193家，發表有關于開封市鄉村文化活動短視頻318137篇，視頻播放量達714965次，點贊833171次，位列省轄市前列；并組織基層文化館館長和鄉村文化合作社社長等有關人員走進開封市廣播電臺直播間來介紹實施過程和方法以及宣傳開封當地獨具特色的鄉村文化，讓開封鄉村文化被更多的人所熟知。

開封市數字鄉村建設中存在問題

雖然開封市數字鄉村建設取得了一定的成效，但由于農村地域遼闊且各具特色，并且我國數字鄉村建設仍處于探索階段。因此開封在數字鄉村建設方面存在一些問題，亟須發掘專屬于開封數字鄉村建設的巨大潛力，以加快推進開封市鄉村振興的進程。

農村網絡基礎設施建設有待加強

隨著“寬帶中國”戰略的深入實施，電信普遍服務試點加快推進，農村網絡覆蓋水平已經大幅提升，開封市農村網絡技術設施條件已有極大地改善，但與城市相比，仍存在較大的差距。目前，開封市農村基礎網絡的性能還無法滿足未來一些新型數字農業的發展需求。例如，植保無人機、新型農機對網絡時延、可靠性、速率等性能的要求較高，但是目前農村網絡的水平達不到，所以電信運營商需要不斷優化現有的網絡，滿足智慧農業應用對網絡時延、可靠性、速率等性能的差異化需求。

農村居民信息化應用水平有待提高

在當今高速發展的信息時代，開封市農村在網絡覆蓋、終端普及、基礎教育等方面存在一些問題，以致于開封農村常住居民的信息化應用水平不高，依然與城市居民存在較大的“能力鴻溝”。首先，農村居民文化水平的限制。據開封市第七次全國人口普查顯示，開封市常住人口中，文盲人口（15歲及以上不識字的人）為160151人，占比為3.32%，其中農村文盲率居高，導致很多農村常住老人無法正常使用4G手機。其次，農民使用互聯網的途徑有限。農民對互聯網的應用范圍仍然以語音、視頻通話等最基礎性的信息產品和服務為主，對精準農業、在線醫療、教育等發展性高層次、高水平、高品質應用需求和使用能力相對不足。最后，農民對網絡世界的信任度不高。互聯網的快速發展，但農民傳統思想依然存在無法緊跟時代潮流，再加上互聯網詐騙事件的不斷增加，以致于很多農民很難相信網絡世界。

缺乏專業的農村信息化人才

在鄉村振興戰略的實施下，農業農村確實取得顯著的發展，但是依然存在農村待遇低、條件相對較差、發展機遇有限等問題，最終導致農村的年輕人外出打工的比例很高，以及很多本地的高水平人才不愿回到自己家鄉發展的情況出現。年輕人不愿回村，留在農村的主要以老人、婦女、兒童居多，很多農村變成“老人村”和“空殼村”。主要表現為以下幾個方面。一是農業信息專業人才匱乏。開封主要的農作物包括小麥、花生、大蒜、西瓜等，但是在農村地區卻很少有既懂信息技術又懂農業生產經營管理的人才，農民信息利用能力缺乏、互聯網帶動農民創業創新的氛圍沒有形成，嚴重阻礙了農業信息技術的普及推廣和“互聯網+”現代農業建設的進度。二是農民信息素養不高。農民對現代通信信息技術了解很少，信息化意識和利用信息的能力不高。在調研中發現：不懂計算機網絡的農民占比高達40%以上，還存在受文化程度限制、沒有計算機等上網設備、沒時間上網、年齡太大或者太小等問題，最終導致農民缺乏信息技術。三是干部數字素養有待提升。由于農村的生活方式和生活環境相對落后，多數農村孩子考上大學后真正回到農村建設家鄉的不足10%，即使有外地的人才愿意來建設農村，也最終由于待遇、生活條件等各種原因離開。因此，農村的干部大多數都以40歲以上的人群為主，很多村干部甚至連基本的表格制作都無法完成，很多消息都無法很好地傳達給農民群眾，也無法對農民的信息技能進行培訓和教學，這也是農民缺乏信息技能的主要原因之一。

推進開封市數字鄉村建設的建議

在新時代新階段，全國各地都加入建設數字鄉村行列中。因此，借鑒國內數字鄉村發展的成功經驗，結合開封數字鄉村發展的實際情況，因地制宜，提出相應的措施，將新一代信息技術賦能到農業農村的各個領域和環節，從而改變農業生產和農民的生產方式。

夯實鄉村信息基礎設施建設

加快推進新一代信息基礎設施建設。完善的信息基礎設施建設是實現數字經濟和鄉村經濟融合發展的先決條件，而且數字經濟的基礎是網絡技術。因此，應加快開封鄉村數字信息基礎設施建設，建設一批新型網絡基礎設施，繼續提高鄉村地區的網絡覆蓋率，在原有的4G網絡、光纖入戶的基礎上，對寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網等基礎網絡設施進行智能化、綠色化改造升級，推進5G網絡和千兆光纖寬帶等網絡化建設，讓最新的信息服務深入開封的農村基層。同時，政府要給予農村網絡建設優惠政策，減輕農民上網的費用負擔，讓農民愿意上網也上得起網，從而提升農民上網率。

豐富農村數字應用場景

推動鄉村產業數字化。長期以來，我國農村基本是以傳統的自給自足的小農經濟來發展，除了自己使用之外就是在當地進行銷售，缺少被外界熟知的機會。在開封市特別是像大蒜、西瓜、紅薯等特色產品本身就存在著時限性，如果遇到銷售渠道小、購買群體小等情況，就會給農民帶來巨大的經濟損失。隨著互聯網時代的到來，農民可以充分抓住大數據帶來的機會，利用抖音、淘寶等大熱App直播帶貨帶來的傳播效應，和互聯網平臺進行合作，提高開封特色產業的知名度（如開封菊花、大蒜、花生等），從而帶動鄉村旅游、農家樂、民宿等產業的發展。建立智慧農業信息平臺，提升農戶、企業、產品之間的對接水平，形成“農戶+企業+合作社”“農戶+合作社”等多種現代農業組織形式，推動農業生產流通銷售方式和發展方式的轉變。

強化鄉村數字人才支撐

在推進數字鄉村建設過程中，人才是非常重要的一環，發揮著不容小覷的作用。廣泛開展面向農村居民的信息技能培訓，發揮社會各界力量的積極性，組織教育教學資源。開封市擁有開封大學、黃河水利職業技術學院、河南開封科技傳媒學院等多所高校，積極鼓勵大學生志愿者深入農村對農民進行信息技術指導，推動農民和互聯網深度融合發展；鼓勵電子商務、互聯網金融等領域互聯網企業向農民提供學習培訓機會；各縣區針對自己的優勢產業（杞縣“大蒜”、通許縣“脫毒紅薯”、祥符區“花生”等）進行直播宣傳或者旅游宣傳（朱仙鎮、余店村、西姜寨等），既可以促進鄉村產業的發展，又可以拓寬農民的收入渠道。

提升農村基層干部的信息技能。數字鄉村建設的主體是農民，但是需要基層領導干部發揮帶頭作用，需加大力度提升整體農村基層干部的信息技能。在數字鄉村建設中，發揮“第一書記”、駐村工作人員、大學生村干部、“三支一扶”大學生等主體作用，特別是提升村支部書記等農村基層干部的數字素養，組織他們去山東省高青縣、浙江省德清縣、江蘇省東海縣等地區進行實地考察，讓鄉村基層干部更直觀地感受和學習數字鄉村建設具體做法。同時組織專門的信息技術培訓班，也可以依托河南大學、開封大學等高校的相關學院進行校企合作，構建基礎性的課程，對基層干部進行更有針對性的集中培訓。

當前，數字鄉村建設已成為鄉村振興的關鍵力量，以5G、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術已滲透到農業農村發展的各個領域和環節，也深刻地改變著農業生產、農村面貌和農民的生活。因此，相關部門必須對開封市數字鄉村建設進行科學規劃，合理布局，向其他省市數字鄉村建設的典范借鑒經驗，因地制宜，突出開封市數字鄉村特色，為鄉村振興插上科技的翅膀，努力使開封數字鄉村建設成為河南省數字鄉村建設的“樣板”，從而加速推進開封市農業農村現代化建設的步伐。

（作者單位：中共開封市委黨校）