雙碳目標下池州市綠色金融支持鄉村振興

在“雙碳”目標成為全球共識之后，鄉村實現綠色發展成為中國特色社會主義鄉村振興的必由之路，而綠色金融已經成為助推鄉村實現綠色發展的重要力量，池州市高度重視并積極推進。因此，探索池州市綠色金融賦能鄉村振興有重要的理論和現實意義。文章從綠色金融賦能鄉村振興的內在邏輯、池州市綠色金融賦能鄉村振興的現實困厄和池州市綠色金融賦能鄉村振興的基本思路三個方面進行研究分析，為池州市推動綠色金融發展以及賦能鄉村振興提供相關理論依據。

基于全球氣候變化和資源環境約束的迫切需要，中國積極推動實現人與自然和諧共生的中國式現代化，肩負構建人類命運共同體的責任擔當，2020年9月，習近平總書記向世界宣布，中國將力爭于2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。這意味著我國在未來一個階段需要加速調整能源結構、產業結構，推動經濟模式實現轉型升級。

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。解決好“三農”問題是推進我國經濟社會發展的重大任務，黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略。所以，探索鄉村振興路徑，推動鄉村綠色低碳發展，既是國家戰略需要，也是社會責任所在。要為鄉村振興添智賦能，應積極探索綠色金融支持方式，提升綠色金融服務水平，有效利用和充分發揮綠色金融功能作用。綠色金融兼具經濟發展和生態環境保護雙重功能，其發展在未來對于推動鄉村產業發展、鄉村生態環境建設以及鄉村金融服務水平提升具有重要作用。

由此，在“雙碳”目標之下，探究綠色金融賦能鄉村振興的內在邏輯、如何推動鄉村綠色金融發展以及如何解決綠色金融在助推鄉村振興中存在的問題，是當前綠色金融賦能鄉村振興的關鍵所在。

綠色金融賦能鄉村振興的內在邏輯

在發展理念上，綠色金融和鄉村振興存在一致性，因此二者之間是相互促進、相互補充的關系。尤其在推進鄉村振興的過程中，利用綠色金融賦能可以通過滿足其需求起到進一步推動的作用。二者內在邏輯具體表現在以下兩個方面。

新發展階段鄉村振興的新需求

農業、農村和農民是綠色低碳轉型的受益者，農村地區在碳排放和污染、資源利用等方面存在很大的改善空間。為了推進生態宜居鄉村建設以及鄉村綠色發展，一是鄉村經濟發展亟須轉型升級，無論是推動農業生產還是鄉村產業發展，都對金融服務體系有更高的要求。鄉村振興戰略背景下，農村綠色金融的目的是實現“三農”的可持續發展。二是在生態環境保護和人居環境整治等項目上，需要金融服務提供融資支持，農村生態產品及服務也需要穩定的資金支持，對環境進行保護有助于促進生態產品及服務產業化發展，推動經濟和生態實現良性循環。三是需要樹立綠色理念，培育文明鄉風。思想是行動的先導，綠色鄉村發展一方面需要加強綠色環保意識，另一方面則是間接的理念導向，需要提升村民的道德水平和增強其誠信意識，推動綠色文明鄉村建設。

綠色金融適應鄉村振興的新需求

綠色金融是為了推動綠色低碳發展，在應對氣候變化、保護環境、資源節約高效利用等方面設立金融機制和開發產品。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確提出，加大金融支農力度，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。從資源配置的角度看，鄉村振興的資源配置不再一味追求經濟效益，而是兼顧經濟發展和生態環境保護，因此，綠色金融與鄉村振興的新需求高度契合。第一，在鄉村經濟發展上，消費者對綠色生態產品及服務的需求不斷增加，綠色金融為農業發展提供資金支撐，從而帶動農業產業向綠色化、高效化、低碳化方向發展。同時，鄉村產業的振興和發展也離不開資金保障，需要通過金融產品和服務來滿足多樣化的融資需求。而綠色金融對于鄉村產業綠色發展，能夠集聚社會閑散資金，優化資源配置，分擔初創企業風險，使資金流向綠色產業從而推動產業振興。其中，綠色信貸及綠色投資是鄉村振興中推動綠色產業發展和傳統產業轉型升級的最主要資金來源。并且在“雙碳”目標下，利用綠色金融賦能鄉村振興還有助于實現“三農”的可持續發展。第二，在生態宜居鄉村建設上，良好的生態環境是鄉村的最大優勢和寶貴財富，也是鄉村振興的重要任務。綠色金融滿足其需求的直接表現為鄉村人居環境整治給予資金投入。鄉村傳統產業和農業所造成的環境污染以及高碳排放問題仍然存在。針對污染環境整治以及推動產業轉型發展面臨資金、技術要素不足的情況，綠色金融恰好具備相關優勢，可以為相關綠色項目提供融資支持。在林業碳匯、濕地生態修復、流域治理、生物多樣性保護等方面存在巨大的資金缺口，可通過綠色債券、碳匯等多樣化的綠色金融工具拓展生態補償資金來源。第三，在綠色文明理念樹立上，一方面，通過綠色金融的宣傳及應用，將綠色發展理念深入人們日常生活之中，塑造生態友好、綠色發展意識；另一方面，綠色金融是間接在授信過程中通過信用審查和評級，提高村民信用和加強誠信意識，有助于培育文明鄉風。

池州市綠色金融賦能鄉村振興的現實困厄

2020年提出“雙碳”目標后，在黨中央指導下，我國綠色金融制度體系不斷健全完善。在此背景下，池州市積極推進綠色金融工作。目前，池州市的綠色金融發展工作以及在賦能鄉村振興作用仍處于探究摸索的初級階段，還存在很多現實困厄。

綠色金融政策有待完善

目前，為了推進綠色金融發展，池州市出臺了《池州市“十四五”金融業發展規劃》，其中包含推進本地綠色金融發展的相關舉措。對于全面推進鄉村振興戰略，在《池州市“十四五”農業農村現代化發展規劃》中指出要維護金融運行安全與穩定，鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構發揮開發性、政策性金融機構服務“三農”重要作用，引導金融機構為新型農業經營主體量身定做金融產品。但是在綠色金融賦能鄉村振興方面，缺乏相應的政策規劃明確兩者之間的聯系，凸顯綠色金融在推動鄉村振興中發揮的積極作用。并且在綠色金融發展上，也缺乏相對完善的綠色金融政策，現有的相關政策沒有明確相應主管部門和具體的操作細則。關于碳排放政策，近幾年雖然整體政策規劃中都強調推動實現雙碳目標應對氣候變化的重要性，但是也只是在宏觀層面提出開展綠色金融體系建設，提高生態系統碳匯，缺乏適宜本地的、具體可落地的條例，要想實踐到鄉村層面則更加困難，不知從何入手。目前，主要在提升林業碳匯方面，對縣區部分國有林場林業碳匯資源進行集中收儲。

金融機構支持力度不夠

2022年銀保監會發布《銀行業保險業綠色金融指引》，要求各大銀行機構從戰略高度上推進綠色低碳金融。在國家和地方都出臺推進綠色金融發展政策的同時，金融機構也紛紛發布了相關政策。但是，在實際情況中，池州市的落實情況還是不容樂觀。相比于城市地區，金融機構面向鄉村的金融產品和服務種類較少，覆蓋面也不廣。當前，大部分金融機構面向鄉村的綠色金融產品和服務主要是綠色債券、綠色信貸、綠色基金這三種，池州市主要實施的僅為綠色信貸和綠色保險。在綠色信貸方面，比如產業發展上，池州市郵儲銀行石臺縣支行向石臺縣鄉村振興公司投放現代農業產業園項目投放貸款3 000萬元；節能減排上，池州市農發行向石臺縣鴻興新能源有限公司投放15.74MW屋頂分布式光伏發電站項目貸款1 050萬元。而在綠色保險方面，池州市森林覆蓋率高達60.86%，自2014年以來，陸續出臺多項森林保險支持政策和保費補貼政策，提高林業抗風險能力，安徽首單林業碳匯指數保險在池州市青陽縣開展。在碳產品交易方面主要是碳排放權交易，碳金融的衍生品幾近于無，池州市目前僅對碳匯資源進行了收儲和梳理，并且積極開展綠色市場化交易。雖然安徽省各大銀行均已設立了低碳金融業務部門，但是在市級層面和實際操作中，缺乏相應的體制機制，金融機構對低碳項目的支持還存在一定的局限性。

鄉村綠色金融人才缺失

隨著“雙碳”目標的提出和鄉村振興的不斷推進，綠色金融作為較新興的領域能夠起到重要作用，時下正處于快速發展階段。但其發展模式和專業知識與傳統金融有所區別，在全國尚未普及，對專業技術人才的需求日益迫切。然而，首先，由于池州市鄉村地區經濟水平較低、資源相對缺乏，存在鄉村空心化嚴重及本市人才外溢現象較為嚴重的情況，鄉村地區綠色金融方面的專業人才更為匱乏。其次，綠色金融人才既要在融會貫通金融知識的基礎上熟悉綠色金融基礎實務，又要了解相應的最新政策走向和國際規則。目前來看，我國中小城市以及鄉村地區并未建立起相應的人才培訓教育體系，從業人員并未熟練掌握專業基礎技能，在辦理綠色金融相關業務時，仍按照傳統的模式進行，甚至有些地區金融機構的發展觀念還未及時更新，不注重推動綠色金融發展，也不主動培養員工學習綠色金融相關知識，嚴重阻礙了綠色金融賦能鄉村產業振興的重要作用。

池州市綠色金融賦能鄉村振興的基本思路

綜上，為了進一步推動池州市綠色金融發展和鄉村振興，有效應對當前池州市在發揮綠色金融賦能鄉村振興作用時面臨的現實困厄，從而提出以下幾條基本思路。

健全相關政策體系

我國綠色金融服務鄉村振興處于探索發展階段，實踐經驗相對缺乏，需要積極發揮政府的調控和指引作用。池州市政府應根據國家制定的總體政策制度，借鑒其他地區的成功實踐經驗，充分結合自身的實際情況，因地制宜地出臺相關的政策。一方面，應該繼續完善綠色金融政策，支持綠色金融發展，并配套完善相應的金融監管機制、財稅扶持政策等，綜合運用政策激勵和約束督促地方金融機構更好地開展綠色金融業務；另一方面，對于綠色金融賦能鄉村振興應出臺更具針對性的政策，加強服務綠色發展與服務鄉村振興的交集，充分發揮綠色金融對于推動鄉村振興的作用，做到政策與產業有效銜接，從而加大對鄉村經濟發展和鄉村振興的支持力度。

拓寬綠色金融渠道

當前，鄉村振興對于推動產業發展、項目落地等都存在大量融資需求，池州市各地區鄉村的銀行、保險等金融機構應該積極發展綠色金融業務，不斷拓寬綠色金融渠道。在金融機構上，當前池州市鄉村地區金融機構數量較少，分布較廣泛的是各大銀行的分支機構，應充分發揮鄉村地區中小銀行的作用，政策制度和相關部門應積極引導銀行機構推動綠色金融發展，積極擴大綠色金融業務。在金融產品上，目前池州市鄉村的綠色金融產品以綠色信貸和綠色保險占據主要地位，但相應的綠色金融產品總量較少，業務量也寥寥可數。銀行業金融機構、政策性融資擔保機構應穩步推進綠色信貸產品開發以及綠色金融產品創新，鼓勵銀行業金融機構創新綠色資產抵押貸款、質押貸款產品和環保專利質押貸款業務，開展能效融資、碳排放權融資、排污權融資等信貸業務，切實將資金傾斜到鄉村綠色發展的實處，提供更多能滿足本地區鄉村需求的綠色金融產品和服務，從而拓寬鄉村綠色產業和項目的融資渠道，鼓勵更多企業發展綠色產業。

加強綠色金融服務

要滿足鄉村振興在資金上對金融資源更豐富的需求，就要進一步提升鄉村的綠色金融服務水平，完善更好支持鄉村振興的綠色金融服務體系。首先，池州市鄉村地區金融機構需要進一步增強自身的綠色金融服務意識，充分了解鄉村需求，明確自身的職能定位，更好地提供金融服務，為鄉村地區的經濟發展和鄉村振興作出貢獻。政策性銀行尤其是中國人民銀行、中國農業發展銀行要積極發揮指引作用，創新綠色產品，將綠色資源向鄉村地區傾斜。其次，國有銀行和股份制銀行，尤其是中國農業銀行、農村商業銀行應強化“三農”領域綠色金融服務，為農業經營主體提供更優質服務。最后，池州市要為支持鄉村綠色產業發展持續完善綠色金融服務體系，金融機構可以在內部設置專業的綠色金融部門，探索建立完善全市鄉村地區綠色企業（項目）庫，優化綠色金融信息共享機制，積極向村民和鄉村企業宣傳綠色金融相關知識及政策，并提供咨詢服務，從而提高鄉村經營主體主動應用綠色金融的積極性。

推進鄉村人才振興

要推進綠色金融的發展，充分發揮綠色金融賦能鄉村振興的作用，必須要有一支素質過硬的專業人才隊伍。池州市應該根據自身需求，培養具有相關專業素質、綜合能力強的綠色金融人才隊伍。一方面，池州市政府可以結合“萬馬奔池”人才引進活動，積極引入具有綠色金融專業知識和素養的專業人才；另一方面，政府可以采取政策激勵措施，鼓勵金融機構主動拓展綠色金融業務，提高業務人員綠色金融專業能力，加強綠色金融專業知識培訓。例如，銀行作為主要的金融機構，可以通過定期組織培訓活動以及選派員工外出培養專業能力，參與綠色金融人才的從業與執業資質培訓和認證，推動綠色金融人才培養。

在實現“雙碳”目標的背景下，要滿足新發展階段鄉村振興多樣化的新需求，應加快探索鄉村綠色發展之路，推動鄉村產業結構實現轉型升級，培育綠色低碳的文明鄉風。金融體系作為鄉村振興的有力支撐，綠色金融可以為鄉村走綠色化、可持續發展道路提供顯著的內驅力。但是，池州市在綠色金融賦能鄉村振興過程中還存在許多現實困厄，道阻且艱。因此，池州市應積極分析問題所在，探尋有效路徑，通過健全綠色金融政策體系、拓寬綠色金融渠道、加強綠色金融服務以及推進鄉村綠色金融人才振興，做好綠色金融文章，促使綠色金融能夠最大程度賦能池州市鄉村振興。

（作者單位：中共池州市委黨校）