鄉村振興中讓農村公共體育服務廣大百姓

農村公共體育服務是全面落實鄉村振興戰略、全面推進健康中國建設以及全面建設宜居宜業和美鄉村的需要，然而當前鄉村振興背景下，農村公共體育服務面臨供給主體單一化、體育設施不完善、缺乏完善的監管機制等困境。為全面提高農村公共體育服務質量，更好地為實施鄉村振興戰略提供助力，文章從農村公共體育服務基本內涵入手，闡述了鄉村振興背景下農村公共體育服務發展的必要性，分析了鄉村振興背景下農村公共體育服務面臨的主要困境，并提出了相應的對策，以供參考。

農村公共體育服務主要指的是由政府或者相關社會組織提供的，旨在滿足農村居民體育需求，以廣大農村居民為服務對象的公共體育產品及服務。農村公共體育服務具有公共性、公益性以及公平性等特征，在維護農村居民公共體育服務權益、推動農村體育事業發展以及助力鄉村振興方面發揮著至關重要的作用。改革開放以來，我國在農村公共體育服務建設上展開積極探索，取得了矚目成就，但距離鄉村振興戰略實施提出的要求仍存在差距。在我國鄉村振興戰略不斷深入推進的背景下，農村公共體育服務雖已獲得了長足發展，但和城市地區相比仍存在不小的差距。在城鎮化建設中，農村面臨農業產業轉型困難、農村人口驟減等問題，農村公共體育服務發展對推動鄉村振興具有至關重要的作用。但就如今發展實踐而言，農村公共體育服務對鄉村振興的支持仍存在供給主體單一化、體育設施不完善、缺乏完善的監管機制等問題。基于此，需要充分發揮政府導向作用，讓更多主體參與到農村公共體育服務各項工作中，營造面向廣大農村居民的良好體育環境，促進農村公共體育服務的高質量發展。

鄉村振興背景下農村公共體育服務發展的必要性

全面落實鄉村振興戰略需要

黨的十九大做出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，黨的二十大報告進一步提出“建設宜居宜業和美鄉村”，體現了廣大農村居民對美好生活的熱切期盼，也反映出發展農村公共服務刻不容緩。隨著鄉村振興戰略的深入實施，農村居民對體育鍛煉提出了越來越高的要求，對此，農村公共體育服務必須積極探尋高質量發展道路，從而更好地滿足農村居民日益增長的需求。

全面推進健康中國建設需要

黨的十九大提出實施健康中國戰略，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。我國農村居民數量在國家總人口數量中占據較高比重，通過推動農村公共體育服務發展，縮小城鄉在公共體育事業發展上的差距，提升農村居民健康水平，對全面推進健康中國建設具有十分重要的意義。

全面建設宜居宜業和美鄉村需要

新時代下，農村已然轉變成現代化建設的有力載體，推動農村公共體育服務發展是對建設宜居宜業和美鄉村的積極響應。一方面，加強農村公共體育服務建設，可營造良好的人居環境，提升農村居民的生活水平。另一方面，加強農村公共體育服務建設，可有效發揮農村地區獨特的環境優勢，彰顯體育文化的別樣魅力，助力和美鄉村建設。

鄉村振興背景下農村公共體育服務面臨的主要困境

農村公共體育服務供給主體單一化

長期以來，我國公共體育服務一直推行以政府為主體的服務機制，即由上至下地完成對公共體育服務相關工作內容的傳遞，由于過程繁雜，加之部分基層部門能力有限，使得工作內容難以得到有效落實。例如，在管理方面，農村公共體育服務涉及體育制度、體育教育等多個方面，管理職責劃分牽涉體育、教育等不同領域，因為牽涉多個領域使得職權不明、監管不到位等問題時有發生。受職權劃分不明影響，不同部門之間溝通不暢，對農村公共體育服務工作造成不利影響。在資金方面，如今農村公共體育服務供給仍主要依賴于政府財政劃撥，對于一些經濟發展水平偏低的地區，資金供給不足現象尤為明顯，影響了農村公共體育服務的健康有序發展。再加上農村體育消費水平偏低，除政府部門之外，很少有其他社會組織、企業等主體愿意參與到這一事業建設行列中。由于供給主體單一化，農村公共體育服務的綜合價值難以得到充分開發利用，對農村體育事業發展造成不利影響。

農村公共體育服務頂層設計不足

結合我國公共體育服務供給現狀，普遍存在供給決策不適應、供給內容單一等問題，使得農村公共體育服務供給效率不盡人意。一方面，部分政府部門采用“一刀切”的供給機制，一味依據上級規定，逐步推進相關內容供給，缺乏對農村居民實際需求的有效關注，使得供給目標與需求目標相偏離，造成供需結構失衡。另一方面，農村公共體育服務供給未能充分立足于地方實際，使得服務內容與農村居民需求不匹配，既難以調動村民參與的積極性，也難以為鄉村振興提供助力。

農村公共體育設施不完善

鄉村振興戰略背景下，我國農村公共體育設施建設表現出種種不足。首先，體育設施供給不足。一方面，農村地區的公共體育設施配備不足，相關調查指出，如今我國農村地區人均體育場地面積依舊偏小，同時，還存在區域發展不平衡的情況。另一方面，農村公共體育設施主要分布在學校、村委會等人口相對稠密的區域，而在農村其他區域分布則較為稀疏，由于距離體育設施較遠，缺乏完善的交通配套，很少有村民會“長途跋涉”前往體育場地使用體育設施，進而致使體育設施通常處于閑置狀態，沒有發揮其應有效用。其次，體育設施類型較為單一。一方面，農村公共體育設施多為乒乓球臺、籃球場等室外場地，這些體育場地的使用會受到天氣影響，雨雪天、酷暑季節等都會影響其正常使用。室外場地的使用還會受到夜間燈光設施不足的影響。室內體育設施及場地的缺失，難以滿足廣大農村居民多樣化的體育需求。另一方面，近年來我國農村居民推崇的體育鍛煉方式不斷向多元化方向發展，農村地區大量年輕人外出務工，留守農村的人群主要為老人、兒童，然而當前農村地區公共體育設施建設并未很好地考慮這一實情，能夠滿足老人、兒童體育鍛煉需求的體育設施缺失，制約了農村居民體育鍛煉活動的開展。

缺乏完善的監管機制

完善的公共體育服務制度能夠在很大程度上提升公共體育服務規范化水平，缺乏健全的監管機制，不利于公共體育服務建設、管理工作的順利進行。長期以來，我國農村公共體育服務主要通過地方政府依據現行計劃開展分配，分配失衡情況時有發生。與此同時，由于缺乏完善的體育設施場地管理機制，體育場地閑置、受損等問題也時有發生。

鄉村振興背景下農村公共體育服務發展路徑

革新政府職能，調動各方主體積極參與

為助力鄉村振興戰略全面落實，應發揮政府導向作用，推進其職能的革新發展。首先，地方政府應拓寬工作思路，增強服務意識，強化自身在推進農村公共體育服務發展中的職責，嚴格落實相關法律法規，有序推進地方農村公共體育事業發展，切實維護農村居民合法權益。其次，地方政府應推進體制機制創新，為農村公共體育服務發展提供適當的政策傾斜。與此同時，地方政府應積極推進招商引資，為參與農村公共體育服務建設的企業、社會組織提供優惠政策，切實拓寬資金來源渠道。再次，相關職能部門應加強與其他部門的交流合作，逐步提升不同部門之間的協同管理水平，推動公共體育服務高質量發展。最后，地方政府應積極推動農村公共體育服務供給結構的多元化發展，提高企業、社會組織在農村公共體育服務建設中的參與度，豐富農村公共體育服務供給方式，減輕政府在農村公共體育服務建設中的壓力，提高農村公共體育服務建設效率，滿足農村居民實際需求。

推進供給側結構性改革，優化農村公共體育服務內容

針對農村公共體育服務頂層設計不足的問題，應有序推進供給側結構性改革，讓農村居民享受更為優質的公共體育服務。首先，政府應當推進對農村公共體育資源的全面整合，充分把握農村居民實際需求，構建配套完善的公共體育服務體系，在保證服務質量的同時，讓服務變得更有的放矢，盡可能減少低質量、不必要的服務供給。信息交流不暢是制約鄉村振興戰略實施的重要因素，也限制了農村公共服務的發展。隨著近年來農村網絡覆蓋率的逐步提升，政府應加強面向農村居民體育網絡平臺的有序建設，推動開發可滿足農村居民使用需求的應用軟件，依托對終端數據的采集分析，把握農村居民體育訴求。其次，政府應結合地方農村公共體育服務發展情況，對體育設施、場地予以優化調整，為農村居民提供具有多樣性功能的體育設施和場地。同時，可充分挖掘地方人文風俗、自然景觀，推動市場主體積極參與到農村公共體育服務建設中來，打造頗具地方特色的公共體育服務品牌，推動農村公共體育服務轉型發展。再次，應秉承因地制宜原則，組織農村居民開展各式各樣的民俗體育活動，增強體育活動的趣味性，調動農村居民參與體育鍛煉的積極性，使農村居民精神文化需求得到極大滿足。最后，還應推動農村體育活動與農業的有機結合，在開展體育活動的同時打造農業投資、農產品宣傳推廣等平臺，切實構建體育與農業協同發展的良好局面，助力鄉村振興。

加強農村公共體育設施建設

針對農村公共體育設施不完善的問題，應加強農村公共體育硬件設施建設，做好公共體育設施供給工作，為鄉村振興提供扎實的硬件基礎。

首先，發揮各方主體作用，完善農村公共體育設施供給。鄉村振興背景下，各地區要緊緊圍繞相關政策，積極鼓勵社會各方主體參與農村公共體育設施建設工作，有效發揮各方主體作用，完善農村公共體育設施供給。一方面，相關政府職能部門應立足于地方實際，對農村公共體育設施建設進行科學規劃，除了要做好對農村公共體育設施建設資金來源、使用方式的規劃工作，還要做好對農村公共體育設施類型、數量等的規劃工作。同時，將農村公共體育設施供給完善納為農村民生建設的重要內容，結合廣大農村居民實際需求，完善農村公共體育設施供給。另一方面，地方政府應推動企業、社會組織等主體發揮自身作用，積極參與到農村公共體育設施建設、管理中去。例如，可借鑒江蘇省南京市浦口區水墨大埝的做法，地方政府加強與企業的交流合作，推動地方綠色資源整合利用與體育設施建設的有機融合，打造集游玩、觀賞、健身以及科普等功能于一體的體育綜合體，為鄉村振興提供助力。

其次，優化農村公共體育設施配置，豐富體育設施類型。在農村公共體育設施建設實踐中，應通過優化配置，增強體育設施類型豐富性，進而打造良好的公共體育服務環境。一方面，將公共體育設施建設與村民活動中心、鄉村圖書館等農村公共文化場所相結合，建設多元化、多功能的鄉村公共體育空間。同時，基于全局視角，打破空間界限，將公共體育設施與鄉村自然景觀融為一體，為農村居民進行體育鍛煉提供便利。另外，還應充分把握農村居民實際需求，尤其是提高對老人、兒童需求的關注度，對體育設施予以針對性調整，如為便于老人進行體育鍛煉，特別建設太極廣場、門球場、配備有扶手的室外健身器械等體育設施；為便于兒童進行體育鍛煉，特別建設小型籃球場、足球場、兒童游樂場等體育設施，還可借助農村閑置建筑、廢棄倉庫等打造室內體育場地，并配置乒乓球桌、跑步機等健身器械。

建立健全監管體系

現階段，我國眾多地區農村公共體育服務缺乏完善的管理機制，建立健全監管體系對維護農村居民公共體育服務權益具有十分重要的意義。首先，建立配套完善的公共體育服務監管制度。為推動對農村公共體育服務的有效監管，應建立完善服務監管規定，包括推進不同部門之間的相互監管，對不同部門職權進行明確劃分，在出現問題時及時問責，提高監管質量和效率，推進監管的嚴密化、程序化發展。其次，打造多元化監管體系。重視社會監督主體的力量，如各類新聞媒體、社會組織、個體等均可參與到對農村公共體育服務的監管行列中。同時，致力于建立以政府為主導，由企業競標承建，村委會負責管理，第三方機構予以監督，政府職能部門結合村委會管理情況予以獎懲的多元化監管機制。最后，建立完善的績效考核機制。近年來，我國不斷推進農村體育改革，但在一系列資源實際分配中仍存在分配不均衡、使用效率低等問題。鑒于此，應當將農村公共體育服務與績效考核掛鉤，將農村公共體育建設情況、村民參與度、滿意度等納為績效考核的重要內容，切實提升農村公共體育服務建設成效。

農村公共體育服務發展是助力鄉村振興的有力舉措。隨著鄉村振興戰略的深入實施，應明確認識農村公共體育服務可能面臨的一系列挑戰，緊緊圍繞國家鄉村振興戰略，在充分了解農村居民公共體育需求的基礎上，立足于供給側結構性改革，建立以政府為主導，社會各主體同步發展的科學體系，致力于推動農村公共體育服務發展，助力鄉村振興。

（作者單位：中原科技學院公共體育教育中心）