國家職業資格改革背景下郵政企業職業技能等級認定體系建設研究

近年來，國家不斷深化職業資格制度改革，全面推行職業技能等級認定制度，以拓寬技能人才職業發展通道。郵政企業也按照規定實行職業技能等級認定制度。本文闡述了郵政企業實行職業技能等級認定制度的背景，并從職業技能等級認定制度建設、資源體系建設、信息管理系統搭建三個維度介紹了郵政企業職業技能等級認定體系建設實踐，旨在為建設一批知識型、技能型、創新型勞動者，推動郵政快遞業高質量發展提供一些參考。

一、研究背景

2017年9月，人力資源和社會保障部發布的《人力資源社會保障部關于公布國家職業資格目錄的通知》（人社部發〔2017〕68號），正式向社會公布了國家職業資格目錄，并按照規定的條件和程序將職業資格納入國家職業資格目錄，實行清單式管理。按照目錄管理要求，目錄之外一律不得許可和認定職業資格，目錄之內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤。另外，對于未進入國家職業資格目錄的職業，我國實行職業技能等級認定制度。這一制度是指由用人單位和社會培訓評價組織按照國家職業技能標準與行業企業評價規范，對勞動者進行職業技能等級認定，并頒發職業技能等級證書。當前，越來越多的央企和大型企業開始參與職業技能等級認定工作，旨在推動技能人才隊伍的建設和發展。根據國家職業資格制度改革要求，郵政企業的技能類職業（工種）被納入國家職業技能等級認定制度體系。這意味著郵政企業的從業人員不再單純依賴國家職業資格證書來證明自己的職業技能水平，還可以通過職業技能等級認定來獲得相應的職業技能等級證書。

2019年，人力資源和社會保障部發布的《人力資源社會保障部關于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發﹝2019﹞90號）明確提出，對關系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全的水平評價類職業資格，要依法依規轉為準入類職業資格；對與國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全關系不密切的水平評價類職業資格，要逐步調整退出目錄，對其中社會通用性強、專業性強、技術技能要求高的職業（工種），可根據經濟社會發展需要，實行職業技能等級認定。這并不意味著取消職業和職業標準，也不是取消技能人才評價，而是改變了發證主體和管理服務方式，按照“誰用人、誰評價、誰發證、誰負責”原則，真正發揮用人主體和社會組織的作用。

目前，郵政企業使用的資源建設教材為2010年修訂版。近年來，郵政企業內部發生了機構改革、業務調整、流程優化等一系列變化。在這種情況下，作為技能人才評價的依據，2010年修訂版資源建設教材已經不能滿足郵政企業現階段的需求。因此，研究制定新的職業技能人才評價標準、操作技能考核大綱以及配套的教材、題庫是郵政企業貫徹落實發展戰略、有效提升技能人才能力素質的重要舉措。

同時，現有的職業技能鑒定題庫管理系統的不足之處也逐漸顯露：一是系統使用的技術過時，存在架構設計固化問題，無法按照新的改革政策要求調整職業種類、等級層級等業務結構；二是資源建設功能缺失，在教材管理、試題命制、題庫組卷等核心業務環節存在功能空白，仍需人工干預處理，管理效能較低。

二、郵政企業職業技能等級認定體系建設實踐

（一）職業技能等級認定制度建設實踐

為了做好技能人才評價制度建設工作，郵政企業組織成立了制度修訂項目組，多次召開修訂會議，修訂了郵政職業技能等級認定制度，主要包括組織管理類、資源建設類、考務管理類、獎勵激勵類4大類共計16個相關要求和管理辦法。按照國家職業資格改革要求，郵政企業重新梳理了職業技能等級認定制度，明確了職業技能等級認定規劃建設功能和系統構架，使其更加科學、合理和完善，并以此為指導，確保等級認定資源建設工作的制度化、規范化和程序化。郵政企業職業技能等級認定制度體系如圖1所示。

（二）資源體系建設實踐

郵政企業職業技能等級認定資源體系的內容涵蓋郵政企業職業技能等級認定標準、操作技能考核大綱、職業技能等級認定教材、理論知識和操作技能考核試題庫、課件開發等多個方面。

1.郵政企業職業技能等級認定標準

編制職業技能人才評價標準是郵政企業落實國家技能人才評價改革要求、有效提升技能人才素質的重要舉措。郵政企業應嚴格按照《人力資源社會保障部辦公廳關于印發〈國家職業標準編制技術規程（2023年版）〉的通知》（人社廳發〔2023〕31號）的要求，根據各類職業（郵政營業員、郵件分揀員、郵件轉運員、郵政投遞員、報刊業務員、集郵業務員、郵政市場業務員七類職業和機要通信業務員、郵政儲匯業務員兩類獨立工種）的特征、屬性、工作流程、工作內容分別編制職業技能等級認定標準。每類職業的技能標準由職業概況、基本要求、工作要求和權重表四部分組成。其中，工作要求是標準的核心部分，它是在分析、細化職業活動的基礎上，對從業人員完成本職工作所需具備的技能要求和相關知識要求進行的描述。工作要求采用表格形式編寫，每個等級對應一個表格，各表格按照從低等級到高等級的順序分別進行編制。

在編制職業技能等級認定標準的過程中，郵政企業應緊密結合自身發展實際，突出當前企業的生產特色和技能要求，注重體現工匠精神和敬業精神，考慮品德、知識、能力、業績和貢獻等要素，對該職業（工種）從業人員的職業活動范圍、工作內容、技能要求和知識水平等做出明確規定。郵政企業職業技能等級認定標準是對郵政企業一線從業人員的理論知識和操作技能所提出的綜合性要求，是郵政企業開發配套鑒定培訓教材、編制操作技能考核大綱的根本依據，也是郵政企業開展職業教育培訓和技能人才評價的基本準則。

2.操作技能考核大綱

在編制操作技能考核大綱的過程中，項目組應堅持導向性、規范性、等級性、實用性、可操作性和平衡性等原則，細化職業技能等級認定標準“工作要求”中的“技能要求”部分內容。操作技能考核大綱采用表格形式編寫，每個等級對應一個表格，每個表格主要包括職業功能、工作內容、考核項目、考核規則、考核分值、考核內容、備注等七項內容。同時，項目組應建立全覆蓋、重引導、更靈活的操作技能考核機制，探索“必考+抽考”的考核方式，以解決操作技能考核與職業標準不匹配的問題，使考核內容更具適應性，并兼顧地域差異，方便組織實施，從而有效降低組織成本。操作技能考核大綱是郵政企業一線員工參加操作技能考核的主要依據，是各級郵政企業開展職業技能等級認定必須遵循的指導性綱要。

3.職業技能等級認定教材

在編寫職業技能等級認定教材的過程中，項目組應堅持求新、求實、求精、求快的原則，及時修訂教材中與生產實際不符的內容，確保教材內容能夠準確反映出該職業對從業人員的基本要求。職業技能等級認定教材是對一線員工理論知識考試內容的結構化和體系化呈現，是命制理論知識試題的依據。原則上，項目組應堅持一類職業一本教材的編寫原則，并采用標注等級、劃分模塊的編寫方式。基于職業技能人才評價標準的職業技能等級認定教材能夠覆蓋郵政企業全部生產環節，更加貼近郵政企業的生產和運營實際。

4.理論知識題庫

在建設理論知識題庫的過程中，項目組應堅持科學、客觀、統一、規范的原則，依據教材內容、標注等級，參照考試命題規則、相應測量學和考試技術要求命制試題，使試題具有內在的水平統一性和范圍適用性，確保試題能夠反映出本職業對從業人員的要求。

5.操作技能考核試題庫

在建設操作技能考核試題庫時，項目組應堅持規范性、實用性和可操作性的原則，依據操作技能考核大綱，針對各等級模塊，按照技能等級認定項目要求命制試題，使每個技能等級認定項目試題都能匹配對應工作的技能要求，確保操作考核題庫內容能夠反映出本職業對一線員工職業能力的要求。同時，基于操作技能考核大綱命制的操作技能考核試題應具備導向性、實用性、規范性、等級性、可操作性和平衡性，能夠準確衡量從業人員的操作技能水平。

6.課件開發

在開發課件的過程中，項目組應堅持統一性、針對性、準確性及方便性的原則，依據教材和操作技能考核大綱，并遵循成人學習規律，以滿足職業培訓與員工自主學習的需求。理論知識課件和操作技能課件應按等級、模塊分別制作。

（三）信息管理系統搭建實踐

郵政企業職業技能等級認定管理信息系統是以中國郵政網絡學院的基礎信息為基礎，具有考務管理、證書管理、資源建設管理、技能競賽管理、專家隊伍管理等功能。該系統利用信息技術創新技能人才評價管理模式，有利于實現優質資源共享、化解工學矛盾、降低職業技能等級認定成本、規范職業技能等級認定流程，提高職業技能等級認定的質量和效率。

為了確保試題的安全性和保密性，早期的職業技能等級認定題庫一直采用單機斷網存儲方式。在這種情況下，試題入庫、組卷及維護等工作需要耗費大量的人力資源。與之相比，郵政企業職業技能等級認定管理信息系統可以將題庫轉為在線存儲，實現自動化組卷，并根據教材變化及時修訂在線試題。

職業技能等級認定教材能夠隨職業技能等級認定題庫一同內置于郵政企業職業技能等級認定管理信息系統內，從而有效解決教材編寫滯后于郵政企業生產的問題。同時，教材編寫組可以通過郵政企業職業技能等級認定管理信息系統，在線編寫和審核職業技能等級認定教材。

三、結語

通過建立健全職業技能等級認定制度、完善資源體系、搭建全面的信息管理系統，郵政企業能夠更好地進行職業技能等級認定，并引導廣大郵政技能人才立足本職、扎根崗位，實現崗位成長成才，進而為企業的高質量發展提供有力的人才支持。

（作者單位：蘇嘉庚、張海濤，石家莊郵電職業技術學院；王苑力，中國郵政集團有限公司河北省趙縣分公司）