兵團棉花質量追溯補貼：現狀、問題與對策

摘要：兵團棉花質量問題事關農業高質量發展，事關紡織服裝產業轉型升級，事關新疆社會穩定與長治久安。文章通過梳理兵團棉花質量追溯補貼的實施背景、實施內容和實施流程，發現棉花質量追溯補貼有助于提高棉花質量、增加優質棉生產者收入、改善棉花品種多亂雜現象等，但也存在實施方案出臺時間滯后、優質棉衡量指標單一、質量追溯精準度低、加工企業操作不規范等問題。文章認為應適時公布棉花質量追溯補貼實施方案、及時兌現補貼資金、完善棉花質量追溯體系、規范加工企業行為、提高圓膜采棉機覆蓋率以提升棉花質量追溯補貼實施效果。

關鍵詞：兵團棉花產業；質量追溯補貼；棉花質量；實施效果

一、引言

強國必先強農，強農重在強質，棉花作為全球重要大宗農產品之一，其質量不僅是衡量棉花產業高質量發展的重要指標，也是助推我國紡織強國建設的關鍵。中國棉花看新疆，新疆棉花看兵團[1-2]，2023年兵團皮棉產量185.15萬噸，占全國總產量的32.96%；平均斷裂比強度30.04mm，較新疆地方高0.64mm，產量和質量均居于全國前列，是我國名副其實的優質棉生產基地[3]。然而，自2018年兵團實施團場綜合配套改革以來，土地確權頒證、取消“五統一”等改革舉措，雖然大幅提升了棉農的生產積極性和經營自主權，強化了市場在資源配置中的決定性作用，但在一定程度也降低了棉花生產的組織化程度，統一品種、統一田間管理、統一采收、統一交售等優質棉生產的協調與監管難度加大，造成2020年兵團棉花質量大幅下滑，既難以滿足國內紡織服裝業轉型升級的優質棉需求[4]，又不利于應對日益激烈的國際市場競爭[5]。因此，如何提升兵團棉花質量是增強國內優質棉穩定供給能力、加快推進棉花紡織強國建設的關鍵問題。

現有研究關于如何提升棉花質量主要圍繞棉花生產過程與棉花產業政策兩方面展開，一是以往文獻指出氣候、環境[6]等自然條件，品種選擇[7]、氮肥施用量[8]等田間管理，收割方法、脫葉劑使用時間[9]等采摘過程，籽棉清潔、軋花工藝[10]等加工過程以及生產組織方式[11]等都會影響皮棉質量。二是學術界關于棉花產業政策的研究主要聚焦于棉花目標價格補貼政策。大部分學者通過定性分析或定量分析都認為棉花目標價格補貼政策能夠通過優質優價的市場機制提高棉農質量意識，促進棉花質量提升[12-13]。但還有部分學者通過對棉花目標價格補貼政策的補貼方式進行具體分析，指出以“種植面積”“交售量”“面積+產量”為基準的補貼方式可能會導致棉農過度追求產量忽視質量[14-15]，而以“產量+質量”為基準的補貼方式雖然在一定程度上有助于轉變規模種植戶“重量輕質”觀念[16]，但對一般棉農的激勵作用較弱[17]。

從既有研究可以看出，棉花產業政策是政府提升棉花質量的重要手段，因此，為推動棉花生產由數量增長型向質量效益型轉變，2021—2023年兵團實施了棉花質量追溯補貼，通過質量追溯系統將補貼直接發放至優質棉生產者手中，實現“優質優補”，激發棉農生產優質棉的積極性，促進兵團棉花產業高質量發展。然而，棉花質量追溯補貼是否能夠實現優質優補？促進棉花質量提升？對分散經營的小農戶是否有效？以上問題仍有待探討。因此，本文通過梳理兵團棉花質量追溯補貼的實施內容、實施流程和實施情況，客觀評價該政策的實施效果和存在問題，一方面，為進一步推廣該政策提供支撐，豐富了棉花產業政策對棉花質量影響的相關研究；另一方面，探究兵團棉花質量追溯補貼這一運用數字化手段提升棉花質量的補貼方式在實施中存在的問題并提出針對性建議，為后續完善棉花質量追溯補貼、實現現代信息技術賦能農業管理提供一定參考。

二、兵團棉花質量追溯補貼政策的基本情況

（一）兵團開展棉花質量追溯補貼的背景

兵團棉花質量追溯補貼始于2021年，是棉花目標價格補貼的重要組成部分，是促進棉花產業高質量發展的有力抓手。2014年棉花目標價格補貼政策實施以來，兵團一直以產量（交售量）為基準進行補貼，雖然充分發揮了市場在資源配置中的決定性作用，提高了棉花的種植面積和產量[18]，但是棉花質量的提升速度緩慢[14]。之后2017—2020年兵團為貫徹落實《關于深化棉花目標價格改革的通知》要求，促進棉花生產提質增效，積極開展了棉花質量與補貼掛鉤的試點工作，將目標價格補貼資金總額的10%用于質量補貼，但限于棉花質量信息統計困難、棉農參與度較低、政府監管失控等問題[19-20]，棉花質量補貼的激勵效果微乎其微[21]。為提升兵團棉花質量和品牌競爭力，繼續完善棉花目標價格政策，促進數字經濟與現代農業的深度融合，2021年以來兵團在總結前期工作經驗的基礎上，積極探索并開展了棉花質量追溯補貼試點工作，運用數字化手段實現籽棉生產者信息與皮棉質量信息的一一對應，將補貼直接發放至優質棉生產者以實現“優質優補”，提升棉花質量。

（二）兵團棉花質量追溯補貼的具體內容

棉花質量追溯補貼是政府對達到規定質量標準的皮棉依照質量追溯系統記錄的棉花生產信息，通過逆向追溯將補貼發放至優質皮棉對應的籽棉生產者以實現“優質優補”。為保障棉花質量追溯補貼的順利實施，兵團制定了詳細的實施方案，該方案的具體內容如表1所示，主要包括優質棉衡量標準、補貼金額及參與要求。一是優質棉衡量標準。棉花纖維長度、斷裂比強度和馬克隆值不僅是國家公證檢驗衡量皮棉品質的代表性指標，直接影響皮棉的定價和市場競爭力，而且與紗線的均勻性、強度、彈性、拉伸強度、吸濕、染色等息息相關，影響紡織企業的生產成本與產品質量，是紡織企業重點關注的指標。2021年和2022年的優質棉衡量標準為不低于“雙29B”（棉花纖維長度達29mm及以上、斷裂比強度達29cN/tex及以上，馬克隆值為A級、B1級或B2級），2023年為不低于“雙29B2”。二是補貼金額。棉農作為理性經濟人，為追求利益最大化，必然會依據加工企業定價標準選擇棉花品種，只有當質量補貼足以彌補或大于產量虧損收入時，棉農才會選擇生產優質棉花。2021年的補貼金額為每公斤0.2元，2022年每公斤補貼0.4元，2023年每公斤補貼0.35元。

加工企業參與棉花質量追溯的要求包括：一是企業信譽良好。申請參與棉花質量追溯補貼的加工企業必須在試點團場內，且上一年度經兵團棉花目標價格改革公示，誠信經營評價結果為A級或者B級。二是質量追溯基礎設施完備。為有效關聯棉花實際種植者信息、棉花加工信息、皮棉公驗的質量信息，實現皮棉質量信息與籽棉生產者信息的精確對應，試點加工企業必須安裝棉花質量追溯系統及配套設備，確保棉花質量信息的精確追溯和補貼的精準發放。三是要有一定面積的收購場地，2022年實施方案中明確要求試點加工企業的收購場地面積須達到6 000平方米以上。為試點加工企業分區堆放參與質量追溯棉花，在交售、堆垛、軋花等關鍵環節嚴格按照質量追溯單元分等分級分垛加工提供基礎條件。

棉農參與棉花質量追溯的要求包括：一是一定規模的植棉面積。2021年規定追溯單元的種植面積不少于300畝，2022年為不少于1 000畝，2023年為不少于500畝，通過規定追溯單元的植棉面積提高棉花生產組織化程度，改善棉農分散化生產導致的生產過程難以統一標準，棉花質量信息追溯困難等問題，推動棉花生產規模化、標準化。二是統一棉花品種。2021年規定追溯單元必須為單一品種棉花，且要求是兵團或師市推薦的“一主兩輔”細絨棉品種，2022年與2023年雖未明確規定，但達到一定質量標準的皮棉才能獲得補貼。基于品種相同的籽棉加工后的皮棉質量較高[22]，棉農必然選擇與品種相同的人組建追溯單元，一定程度上改善了棉花品種多亂雜的問題。三是規范化采收。2021—2023年政策規定參與追溯的籽棉采收方式必須為機采且具有追溯載體的籽棉棉卷，嚴格規定追溯載體，規范棉農的采收行為，便于開展棉花質量信息追溯的后續工作，提高棉花采收的機械化水平。

（三）兵團棉花質量追溯補貼的實施流程

兵團棉花質量追溯試點政策實施的核心在于實現皮棉質量信息與籽棉生產者信息的對應，進而將補貼發放給優質皮棉的籽棉生產者。棉花質量追溯實施流程為：首先，兵團出臺棉花質量追溯補貼方案，各師市開展宣傳工作并組織團場與加工企業進行申報。其次，團場、加工企業提交相關材料進行申請，各師市依據材料審查、篩選并報兵團審核同意后公示最終參與質量追溯的試點團場與試點加工企業名單。2023年棉花質量追溯補貼在植棉團場全面實施，團場無需申請，同時加工企業直接在兵團棉花目標價格政策信息平臺上提交材料，由兵團直接進行審核、錄入、公示。最后，試點團場及連隊開展宣傳工作，組織植棉職工建立質量追溯單元，完成追溯單元的申請和審核工作；植棉職工依據追溯單元將機采籽棉圓膜交售至參與追溯的試點加工企業；加工企業進行籽棉的收購和加工；公檢機構對加工后的皮棉進行采樣檢驗并公示檢驗結果。

棉花相關信息傳遞過程：首先，采集棉花質量追溯數據，在組建追溯單元過程中，錄入追溯單元中的植棉職工信息；在籽棉收購過程中，錄入籽棉信息；在分級分追溯單元加工過程中，錄入皮棉信息；在公證檢驗后，錄入皮棉質量信息。其次，匯總、處理棉花質量追溯數據，信息追溯平臺將以上錄入的植棉職工信息、籽棉信息、皮棉信息與皮棉質量信息通過籽棉識別碼一一對應進行匯總，結合質量獎補標準，形成優質棉交售信息明細表。最后，應用棉花質量追溯數據，團場公示棉花質量信息，經植棉職工簽字確認后，逐級上報至師市和兵團審核，相關部門制定棉花質量追溯獎補方案，報兵團審議，審議通過后，由各師市通過“一卡通”向參與棉花質量追溯的棉花實際種植者發放質量追溯補貼資金（見圖1）。

三、兵團棉花質量追溯補貼的實施效果分析

（一）棉花質量大幅提高

棉花質量追溯補貼的實施有效提高了棉花質量，據中國纖維檢驗局網顯示，2023年兵團棉花的纖維平均長度、平均斷裂比強度為29.49mm、30.04cN/tex，較2020年分別增加1.1mm、2.17cN/tex。一方面，參與主體的生產規范化水平有所提高。棉花質量追溯系統的建立使皮棉生產實現來源可查、去向可追、質優可獎，增加了棉花生產的信息透明度，一定程度上減少了植棉職工、加工企業等參與者的不規范生產行為[23-24]。如92.62%的試點植棉職工在交售籽棉時，加工企業開展“一試五定”入廠檢驗，較非試點植棉職工高2.5個百分點，棉花質量追溯補貼有效規范了加工企業的定價行為。另一方面，補貼的質量導向作用有效發揮。通過利用棉花質量追溯系統將補貼發放至優質皮棉對應的籽棉生產者，實現“優質優補”，進而提高植棉職工對棉花質量的重視程度，促進棉花質量提升。2021年試點團場棉花質量在“雙29B”及以上的籽棉量為29.49萬噸，較非試點團場高3.05萬噸，而且試點團場的優質棉比例較上年明顯提高，如2022年第一師二團的優質棉占比44%，較2021年增加20.31個百分點。

（二）優質棉生產者收入明顯增加

棉農收入由籽棉銷售收益與政府補貼兩部分構成，籽棉銷售收益由市場供求決定，棉花質量追溯補貼實施后政府補貼由棉花質量與產量共同決定。從兵團棉花質量追溯補貼試點的資金發放情況可以看出，2022年兵團發放棉花質量追溯補貼的獎補資金共1.49億元，比2021年的0.59億元，增加了0.90億元，增長率高達152.61%，說明開展兵團棉花質量追溯試點工作，較大幅度地增加了植棉職工收入。以第一師十三團為例，2021年該團場參與棉花質量追溯的籽棉交售量為5.24萬噸，質量達到“雙29B”及以上的籽棉量為1.70萬噸，參與棉花質量追溯的植棉職工共1747人，按照優質棉每公斤0.2元的補貼標準，當年參與質量追溯的植棉職工人均增收1951.80元。2022年該團場參與棉花質量追溯且質量達到“雙29B”及以上的籽棉量大幅增加，達到4.66萬噸，參與試點的植棉職工共2 201人，按照優質棉每公斤0.4元的補貼標準，當年參與棉花質量追溯的植棉職工人均增收8 463元。可見，棉花質量追溯補貼充分調動了植棉職工生產優質棉的積極性，有效提高了試點植棉職工的人均收入。

（三）棉花質量追溯體系初步建立

政府通過制定實施方案、建立追溯系統、開展培訓工作初步建立了棉花質量追溯體系，為補貼資金發放提供可靠的、準確的信息依據。一是制定切實可行的實施方案。通過制定、完善《2021年度兵團棉花質量追溯試點實施方案》等相關文件，為棉花質量追溯體系建設奠定良好的制度基礎，為推進棉花質量追溯補貼提供明確的實施路徑。二是建立棉花質量追溯系統。兵團通過與涉棉互聯網公司合作，整合現有棉花質量數據，建立了棉花質量追溯系統，為順利開展棉花質量信息的追溯工作提供技術支持。三是開展各種形式的培訓工作。一方面，通過座談會、騰訊會議等方式積極開展棉花質量追溯試點的培訓工作，提高相關主體對政策的了解程度，充分調動植棉職工的參與積極性，另一方面，通過線上指導與線下示范操作相結合，使試點加工企業在植棉職工交售籽棉時能夠精準打印追溯卡，實現籽棉和皮棉一一對應，為及時準確錄入信息提供堅實的培訓服務。

（四）優質棉生產激勵機制逐漸形成

棉花質量追溯補貼依托質量追溯系統將補貼直接發放至優質棉生產者，建立了高質量棉花生產激勵機制，有效發揮了補貼資金導向作用。一是有效轉變植棉職工的生產觀念。棉花質量追溯補貼通過直接向優質棉實際種植者發放補貼，提高優質棉種植收益，形成了“優棉優補”的市場氛圍，促使職工的植棉觀念由重衣分、重產量轉變為重質量、重品質。如85.73%的試點植棉職工在選擇棉花品種時優先考慮棉花質量，相較于非試點植棉職工高5.06個百分點。二是充分調動植棉職工的參與積極性。補貼借助質量追溯系統精準發放至優質棉花生產者，避免了相關參與者為獲得補貼而產生的“套補行為”[25]，提高了優質棉生產者的預期收益，增強植棉職工參與棉花質量追溯的積極性。如2022年第一師十三團參與棉花質量追溯的職工人數為2201人、職工參與率達到93.34%，分別較2021年增加454人和13.57個百分點。

（五）棉花品種多亂雜現象得以改善

棉花質量追溯補貼有效引導了植棉職工統一棉花品種，改善了棉花品種多亂雜現象。一是改變植棉職工的品種選擇。通過補貼資金的發放引導棉農形成良種良棉、優質優補的種植意識，品種選擇由高產量、高衣分向高質量轉變，促使棉種供應商生產、售賣優良品種，提高市場棉種質量。如2022年第八師試點團場61.27%的職工種植兵團推薦的優質棉花品種，較非試點團場高16.72個百分點。二是職工統一棉花品種的自覺性顯著提升。通過質量補貼扛桿撬動作用，職工會自發自覺選擇優質品種，并自發選擇與自己種植品種相同的植棉職工形成追溯單元，以提高皮棉質量，品種統一由政府行政命令變成市場自覺，為一團一品奠定基礎。如2021年第六師芳草湖團場棉花種植面積54.20萬畝，其中師團推薦棉花品種的種植面積40.97萬畝，占比高達86.72%。三是促進育種企業健康發展。棉花質量追溯補貼通過直接增加優質棉生產者收益，激勵植棉職工購買優質棉種、生產高質量棉花，不斷擠壓劣質種子市場，淘汰部分棉種企業和棉花品種，解決育種企業小而散，品種多而雜的局面，有效引導棉花育種向大企業、大品牌集中。如2024年兵團推薦棉花品種15個，較2021年的35個減少了57.14%，推薦品種集中度在2021年的基礎上進一步提高，2022年已達到87.7%。

（六）棉花生產規模化、機械化水平有所提升

棉花質量追溯補貼通過規定追溯單元的植棉規模、規范采收方式提高棉花生產的規模化、機械化。一方面，提高棉花生產規模化水平。追溯單元的組建改善了兵團植棉職工分散化的經營模式，有利于協調和監管追溯單元內的棉花生產行為，一定程度上提高了棉花生產的組織化程度[26]，推進棉花生產規模化，促進棉花質量提升。如65.08%的試點植棉職工在參與棉花質量追溯補貼后選擇將籽棉以追溯單元的方式統一交售至加工企業，而不是分批交售至不同加工企業或者直接出售給棉花經紀人。另一方面，推進棉花生產機械化。棉花質量追溯補貼嚴格要求必須為機采且具有追溯載體的籽棉棉卷才能參與追溯，不僅顯著提高了棉花采摘的機械化水平，而且便于實現籽棉生產者信息到皮棉質量信息的對應和追溯。如67.77%的試點植棉職工在棉花生產經營過程中使用機采打包技術，相較于非試點植棉職工高9.76個百分點，說明棉花質量追溯補貼的實施提高了打包式采棉機的使用率，且2021年兵團棉花機采率高達94.2%，比上年提高了3.3個百分點，說明棉花質量追溯補貼提高了兵團棉花采摘的機械化水平。

四、兵團棉花質量追溯補貼存在的問題

（一）實施方案出臺時間相對滯后，宣傳工作有待進一步加強

棉花質量追溯補貼實施方案出臺時間相對滯后，基層負責部門難以統籌管理，致使宣傳工作有待加強。一是兵團出臺棉花質量追溯補貼實施方案的時間相對滯后。實施方案的出臺時間滯后于植棉職工品種選擇、田間管理、采收交售等關鍵節點，未能充分發揮優化棉花品種、提升棉花種子質量的作用。二是實施方案在基層難以執行、難以管控。經調查發現棉花質量追溯補貼實施方案在7-10月份出臺，如《2022年度某師市棉花質量追溯試點實施方案》正式發布的時間是2022年10月，此時棉花已進入交售環節，不僅給團場組織棉農組建追溯單元的工作造成困難，而且造成部分籽棉沒能參與追溯。三是政策宣傳不到位。由于政策出臺時間處于農忙時節，政策宣傳工作難以深入實施，導致植棉職工參與度不高，對政策理解模糊，部分職工曲解、混淆公檢結果來源等問題，阻礙后續工作有效推進。

（二）優質棉衡量指標單一，棉花質量公檢指標體系仍需完善

棉花質量的衡量指標包括棉花纖維長度、斷裂比強度、馬克隆值、含雜率、棉結率、短絨率等多個指標，但目前棉花質量追溯補貼是將質量達“雙29B及以上”的棉花認定為優質棉，衡量指標較為單一，公檢指標體系仍需完善。一方面，部分公檢指標未納入優質棉衡量標準。雖然棉花纖維長度、斷裂比強度、馬克隆值是衡量皮棉質量的重要指標，但公檢指標中其他指標也是反映皮棉質量的重要依據，如長度整齊度會影響紗線的條干、強度和紡紗落棉率，含雜率更是與紡織企業的生產成本緊密相連，直接影響紡織企業紡紗的用棉量和紗布、印染成品的質量。另一方面，部分紡織企業關心的指標未納入公檢范圍。短纖維率和棉結率是影響紡織企業成紗質量、紡紗成本的重要指標，但目前我國最新的棉花強制性國家標準中只增加了短纖維率指標及檢測方法，棉結率、短絨率等指標還未納入國家公檢指標中。

（三）政策執行成本有所增加，年度獎補方案發布時間相對滯后

棉花質量追溯補貼的實施及補貼資金的發放涉及多個參與主體、多個部門，經過申報、審批、發放等多個環節，造成基層部門行政成本增加，補貼資金發放相對滯后，補貼的質量導向作用未能充分發揮。一是政策執行成本有所增加。質量補貼資金精準發放的前提是優質棉生產者信息與棉花質量信息一一對應，在此過程中政府不僅要負責試點團場、試點加工企業的申報、篩選、公示，還要負責組織大量分散經營的植棉職工建立追溯單元、監督相關參與主體的生產行為以及依據植棉職工簽字確認后的優質棉數據信息擬定獎補方案、發放補貼資金等，政策執行的人力、物力和時間成本都明顯增加。二是年度獎補方案發布時間相對滯后。政府補貼是棉農收入的重要組成部分，年度獎補方案發布時間滯后造成質量補貼資金發放較晚，不僅降低了植棉職工的收益預期，也不能為下一年的種植工作提供部分資金支持，導致補貼資金的質量導向作用未能充分發揮。調研發現，2021年質量獎補資金發放的文件在2022年10月份發布，此時，2022年棉花質量追溯補貼已經開始實施，部分植棉職工因未收到補貼資金，懷疑該政策的真實性，依舊以產量、衣分選擇棉花品種，而高衣分的棉花品種生產出的棉花質量一般較低[13]。

（四）信息難以準確追溯至職工個體，質量追溯精準度仍需提高

質量追溯系統、棉花采收設備、加工工藝與質量追溯愿景存在差距，造成棉花質量難以精確追溯到植棉職工個體。一是質量追溯系統在運行過程中仍存在一些弊端。一方面，棉花質量追溯結果、補貼金額等詳細數據未能及時在質量追溯系統中反饋給職工，另一方面，追溯單元組建缺乏靈活性，在完成追溯單元組建并錄入系統后，不能進行撤銷操作，但現實中分散化的職工可能會更換追溯單元，導致追溯結果不準確。二是棉花質量信息難以追溯到單個植棉職工。分散化的生產模式導致單個植棉職工的種植規模、籽棉交售量相對于軋花機的單次加工量較小，加工企業難以做到單人單車的籽棉加工，造成皮棉質量信息難以與單個植棉職工信息精確對應。三是加工環節繁瑣。加工企業籽棉堆放場地有限，加工環節基本都會進行“捂垛”，將不同追溯圓膜的棉花拆開、打散、統一放置糅合，造成不同職工個體、追溯單元的籽棉混合加工，降低棉花質量追溯的精確性。

（五）加工企業生產成本有所增加，生產操作規范性有待加強

加工企業是棉花質量追溯的重要參與者，其生產操作的規范性直接影響皮棉質量[10]。一方面，棉花質量追溯增加了加工企業生產成本。追溯環節繁瑣，對接流程多、棉垛劃分細、籽棉加工要求高，導致參與質量追溯的加工企業相較于不參與的加工企業增加了追溯碼處理、追溯信息對接、加工單元挑揀等質量追溯工序以及分級分垛等加工要求，造成加工企業的人力成本、運行成本增加，機械設備和場地負擔加重。另一方面，加工企業的生產規范性有待加強。基于利潤最大化理論，加工企業為追求成本最小化、利潤最大化，不僅會為了節約“一試五定”檢測成本，提高收購效率，選擇直接以“衣分率”定價，而且在加工過程中為提高加工效率，易產生皮棉追溯卡丟失、籽棉交叉堆放等造成質量追溯信息缺失、優質棉數量不均、皮棉質量下降的行為。

（六）機械化水平有待提高，圓膜采棉機覆蓋率需進一步增加

一是兵團棉花采收的機械化水平有待提高。2023年，兵團擁有采棉機近3 000臺，棉花機采率超過95%，但與西方發達植棉國家機采率100%相比仍有一定差距[27]。即使北疆團場棉花采收基本上已全部實現機械采收，但是在采收的過程中一次成型的打包式采棉機還不能實現全覆蓋。二是南北疆的機械化水平存在差距。完備的設施是政策順利實施的基礎，棉花質量追溯補貼明確要求只有機采并具有唯一識別碼的一次成型籽棉棉卷才能參加質量追溯，但由于圓模采棉機價格昂貴，導致南疆團場的圓膜采棉機數量較少、普及率較低，機采棉多以散花為主，造成南疆大量籽棉未能參與棉花質量追溯，優質棉補貼比重低于北疆。

五、政策建議

（一）適時公布棉花質量追溯補貼實施方案，加大政策宣傳力度

相關部門要適時公布棉花質量追溯補貼實施方案，盡量在棉花播種前，即每年的4月份之前公布政策，有效發揮政策指導作用，同時，加大政策宣傳力度，強化政策宣傳廣度、深度，推動政策宣傳工作提質增效。一方面，適時公布棉花質量追溯補貼實施方案。要提早擬定實施方案，盡量保證在棉花種植之前出臺，為團場、連隊提供充足的準備時間進行統籌規劃、工作部署，以便政策穩步落實基層，充分發揮其指導功能。另一方面，加大政策宣傳力度。政策的宣傳力度、知曉度、廣度、深度有待進一步加強，應利用數字技術豐富傳播渠道，通過微信公眾號、短視頻平臺推送專家宣講政策相關內容的視頻，發放知情書，開展線下培訓等多種方式對政策內容、追溯流程進行有效宣傳。同時，兵團和連隊提供政策咨詢通道，解決職工對政策的疑慮、誤解，為政策順利實施奠定堅實的基礎。

（二）響應紡織企業用棉需求，不斷完善優質棉衡量指標體系

優質棉的衡量標準不僅事關植棉職工的參與積極性和補貼可得性，而且事關我國紡織企業轉型升級和紡織強國建設。因此，要明確紡織企業需求，適度增加優質棉衡量指標，加快推動紡織企業轉型升級。一是持續完善棉花質量公檢指標體系。基于紡織企業對棉花品質需求的變化，政府要及時完善棉花質量公檢指標體系，增加棉結率、短絨率等未公檢指標及檢測方法，以滿足棉紡織企業對高質量棉花的需求。如為解決由機采棉短纖維率高導致的成紗質量降低、紡紗成本增加等問題，在2024年9月1日即將正式實施的棉花國家標準中增加了的短纖維率指標及檢測方法，但棉結含量、異性纖維含量等指標尚未公檢。二是適當增加優質棉衡量指標。政府要不斷完善優質棉衡量標準，適度增加一些紡織企業重點關注的棉花公檢指標，如含雜率、長度、整齊度等與紡織企業紡紗成本和紗線質量緊密相關的公檢指標。

（三）及時兌現補貼資金，充分發揮質量補貼導向作用

優化補貼資金發放流程，提高相關部門審批效率，及時兌現補貼資金，同時，適度加大質量補貼的額度占比，實施差異化補貼，最大化補貼資金的激勵效果。一方面，提高上級部門、團場處理效率。上級部門要及時統計、匯總質量統計結果，加快審批、核查、發放補貼資金速度，團場要及時公示補貼數據，植棉職工及時核查個人信息，力爭當年10月份公檢結果公布時，即可陸續發放補貼資金。另一方面，適度加大質量補貼力度，實施階梯式獎補、南北疆差異化補貼，充分發揮質量補貼導向作用。如按照雙29B、雙29A、雙30B、雙30A的棉花質量等級制定不同的補貼標準，令“優棉優補”的激勵作用充分發揮，同時，南疆植棉團場的田間管理、機械化水平較為落后，參與質量追溯的優質棉占比遠落后于北疆，因此可以適度提高南疆棉花質量補貼力度，以提升兵團總體的棉花質量。

（四）完善質量追溯體系建設，提高補貼精準性

棉花質量追溯體系為質量補貼資金的精準發放提供依據，但因棉花生產鏈長、環節多、流程復雜以及分散化的棉花生產方式，導致補貼資金發放的精確性仍有待提高。一是制定科學合理的追溯單元規模。目前棉花質量信息只能依托追溯單元進行追溯，合適的追溯單元規模有利于提高棉花質量信息與籽棉生產者信息一一對應的精確性和補貼資金發放的準確性。二是優化追溯單元組建流程，提高追溯系統便利性。一方面，加快目標價格補貼系統和質量追溯系統合并運行，添加職工個人的棉花質量檢測結果、補貼金額等相關信息，提高系統使用便利性，另一方面，優化追溯單元組建流程，通過職工基本信息共享，實現在追溯系統中完成自由組團，提高組團效率，完善追溯單元撤銷重組流程，提高追溯單元組建過程的靈活性、準確性。三是大力發展新型經營主體。大力發展合作社、家庭農場，提高棉花生產的組織化程度，降低市場的信息不對稱程度，減少逆向選擇、道德風險行為發生的概率，推動棉花生產規模化，提高棉花質量追溯信息的準確性。

（五）加強政府監管力度，嚴格規范加工企業行為

加工企業規范生產是保證棉花質量追溯補貼成功開展的重要環節，因此需要政府加強監管以確保棉花質量追溯工作有序推進。一方面，加大對加工企業生產流程、追溯環節的監管力度。通過制定獎懲細則嚴格規范加工企業的生產操作行為，由政府牽頭組織專人對軋花廠定期抽查，嚴格檢查籽棉的收購、初檢、堆放、捂垛、加工等各個環節，重點檢查追溯環節是否合規合理，對自愿參加并嚴格履行質量追溯義務的加工企業依據棉花質量的等級占比情況適度予以獎勵，對違反規定的加工企業進行處罰、公示，對于情節過分嚴重者取消其質量追溯資格。另一方面，加強對加工企業定價環節的監管。通過設立專門的檢查小組對加工企業的定價行為進行監督，嚴格落實“一試五定”檢驗的定價標準，抵制弄虛作假、壓級壓價、以“衣分率”定價的行為，促進“優質優價”的市場機制順利運行。

（六）提高圓膜采棉機覆蓋率，統籌兼顧區域發展

棉花作為農作物之一，其質量必定會受到氣候、溫度等自然條件的影響，而南北疆之間的資源稟賦、種植模式、生產技術存在較大差異，統籌兼顧區域發展、因地制宜推動政策實施有助于發揮質量補貼的最大效果。一是加大南疆圓膜采棉機的補貼力度。目前棉花質量追溯只能通過圓膜貼碼、組建追溯單元的形式進行推進，使用圓膜采棉機是植棉職工參與棉花質量追溯的基本條件，因此，政府可以加大對南疆區域購置圓膜采棉機的補貼力度，緩解當地植棉職工購買圓膜采棉機的資金壓力，提高南疆圓膜采棉機的覆蓋率。二是加大科技創新力度，促進國產采棉機優化升級。國產采棉機雖然價格低于進口采棉機，具有一定的價格優勢，但其耐用性、穩定性較國外采棉機仍有一定差距。因此，必須高度重視國產采棉機的技術研發，不斷提高國產圓膜采棉機的覆蓋率，為棉花質量追溯補貼的順利實施夯實基礎。

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責任編輯：管仲

The Current Situation， Problems， and Countermeasures of the Corps Cotton Quality Traceability Subsidy

Zhang Jie" Wang Hongyan

（School of Economics and Management， Shihezi University， Shihezi 832003， China）

Abstract： The cotton quality of XPCC is crucial to the high-quality development of agriculture， the transformation and upgrading of the textile and clothing industry， as well as the long-term peace and stability of Xinjiang. This article reviews the implementation background， content， and process of cotton quality traceability subsidies in XPCC and finds that cotton quality traceability subsidies can help enhance cotton quality， increase the income of high-quality cotton producers， and improve the disorder of cotton varieties. However， there are also problems such as delayed implementation plans， single measurement indicators for high-quality cotton， low accuracy of quality traceability， and non-standard operation of processing enterprises. The article suggests that the implementation plan for cotton quality traceability subsidies should be timely announced， subsidy funds should be promptly disbursed， the cotton quality traceability system should be improved， processing enterprise behavior should be standardized， and the coverage rate of circular film cotton picking machines should be increased to enhance the effectiveness of cotton quality traceability subsidies.

Key words： cotton industry in XPCC; quality traceability subsidy; cotton quality; implementation effect

引用格式：

張杰，王紅艷.兵團棉花質量追溯補貼：現狀、問題與對策[J].新疆農墾經濟，2024（10）：20-29.

[基金項目]國家社會科學基金項目（項目編號：20BJL090）；新時代黨的治疆方略重點項目（項目編號：2023ZJFLZ07）。

[作者簡介]張杰（1977-），男，河南濮陽人，教授，研究方向：區域經濟、產業經濟；王紅艷（2000-），女，河南三門峽人，碩士研究生，研究方向：區域經濟。