山東自貿試驗區五年碩果累累

山東自貿試驗區成立五年來，積極引導培育制度創新成果，鼓勵三個片區在推動海洋經濟等重點產業發展、中日韓區域經濟合作、黃河流域高質量發展等方面開展集成式、差異化探索，總結提煉形成一批制度創新成果在全國、全省復制推廣。

Over the past five years since the establishment of the Shandong Pilot Free Trade Zone， it has actively guided and nurtured institutional innovation achievements， encouraged its three areas to carry out integrated and differentiated explorations in promoting the development of key industries such as the marine economy， regional economic cooperation involving China， Japan， and South Korea， and high-quality development of the Yellow River Basin. It has summarized and refined a batch of institutional innovation achievements for replication and promotion throughout the province and nationally.

三個片區 成績亮眼

自2019年8月獲批設立以來，山東自貿試驗區已經走過了五年的征程。五年來，自貿試驗區以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，總體方案112項試點任務已全部實施，深化改革創新方案實施率超過70%，大膽闖、大膽試、自主改，有效發揮了改革開放綜合試驗平臺作用。

五年來，山東自貿試驗區始終以制度創新為核心，落地一批引領性創新成果。堅持問題導向、目標導向，以系統觀念推進創新，從制度操作層面的流程優化再造到監管標準的創新，從市場主體全生命周期服務改革到特色優勢產業全鏈條集成，不斷在更廣領域、更深層次積極探索創新，2項改革試點經驗、5項“最佳實踐案例”在全國推廣，制度創新成果數量居第五批自貿試驗區前列。五年來，山東自貿試驗區進出口、實際使用外資、新增市場主體年均分別增長17%、20.6%、15.8%；青島港貨物吞吐量超越新加坡港躍居全球第四，集裝箱吞吐量超越釜山港、位居東北亞第一。

五年來，山東自貿試驗區圍繞賦能產業發展，不斷優化產業生態。堅持科技創新與制度創新雙輪驅動，激發各類主體創新激情和活力，產業智能化、綠色化趨勢明顯。比如，在賦能產業綠色化發展方面，濟南片區推動智能裝備城新型儲能裝備產業園建設，加強數字化賦能園區智慧化管理，打造新能源和數字化場景應用，落地洛克美森（濟南）零碳智慧工廠項目，降低耗能48%、碳排放65%。比如，在賦能產業數字化轉型方面，針對大宗商品行業面臨貨物難管控、融資成本高等問題，青島片區率先推出動產質押融資業務模式，實現“倉儲、貿易、金融與監管”的協同創新。目前已建成數字倉庫7.8萬平米，倉儲管理成本降低近40%，提貨效率提高約50%，企業融資成本降低3%-6%。再如，在賦能產業智能化升級方面，煙臺片區加快智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備等推廣應用，打造智能制造、光電傳感等一批特色產業園，已培育出清科嘉機器人聯合研究院、睿創微納、艾迪精密等一批科創平臺、上市公司、專精特新企業。

五年來，山東自貿試驗區聚焦差別化定位，探索推動海洋經濟發展的路徑模式。山東自貿試驗區設立之初，就將高質量發展海洋經濟作為差異化探索的重中之重，扎實推進海洋經濟政策集成改革和創新發展。比如，在強化產業政策供給方面，針對深遠海大型智能網箱沒有檢驗規范、無法確權頒證、融資難等實際問題，煙臺片區從平臺確權、金融保障深海養殖、活魚裝卸設備進口到活魚裝船運輸等全環節實施一攬子制度創新。以經海漁業為例，已投產深遠海智能網箱8座，年產量超過6000噸。比如，在提升海洋創新能力方面，國家超算濟南中心牽頭組建山東省海洋信息智能處理與應用協同創新中心，研制海洋大數據處理系統，著力破解透明海洋、藍色生命、深藍大腦等大科學問題。青島片區建設世界規模最大海洋基因庫，海洋生物基因組破譯全球貢獻度近30%，全國貢獻度近50%。國際首個免疫抗腫瘤海洋多糖類藥物“BG136”完成一期臨床。組建國際海洋基因組學聯盟，目前已與國內外430余個科研院所開展1400多項合作。同時，注重海洋資源開發與保護并重，不斷探索海洋生態修復新模式。煙臺片區率先制定漁業增殖放流品種指南和標準流程，帶動重點區域生物多樣性修復增加15%以上、高營養層級生物資源量增加30%以上，被農業農村部批準為中韓聯合增殖放流活動永久舉辦地。

五年來，山東自貿試驗區不斷深化聯動創新，逐步釋放自貿制度紅利。立足“為國家試制度、為地方謀發展”，主動加強區內外聯動，持續釋放制度創新溢出效應，助推形成協同聯動、共同發展的格局。一是“東西聯動”融入黃河重大國家戰略。牽頭成立黃河流域自貿試驗區聯盟，深化黃河流域社會信用、審批服務、知識產權、物流運輸“四個一體化”合作機制，實現教育、民生、社保、人才等領域480項高頻事項跨省通辦。連續舉辦三屆黃河流域跨境電商博覽會，今年吸引超7.1萬人次到場參觀，專業采購商超1.3萬家，實現經貿配對超5.3億元。二是“南北聯動”對接國家自貿港戰略。與海南自由貿易港簽署聯動創新框架協議，在醫養健康、國際貿易、海洋經濟、跨境金融等領域達成系列合作事項。濟南醫療機構與樂城醫療機構開展科室合作、檢查結果互認，建立山東患者赴樂城先行區就診綠色通道。啟動共建“南繁北育”科學家工作站、現代海洋牧場聯合開發等多個新項目。三是“產業聯動”放大自貿溢出效應。以17個省級聯動創新區為載體，聚焦醫養健康、國際貿易、海洋經濟三個產業，推動制度聯動、政策互惠、平臺共享，“農藥跨境電商B2B出口模式、‘青威一港通’作業模式”等4項聯動成果在全省推廣。

發展特色優勢產業

近年來，山東自貿試驗區濟南片區搶抓自貿試驗區和科創金融改革試驗區“雙區疊加”戰略機遇，推動“科創+金融+產業”不斷向縱深發展。

今年1-7月份，濟南市本外幣存貸款余額實現較快增長，其中，存款余額29176億元，增長8.0%；貸款余額30872億元，增長10.3%。截至目前，濟南上市公司總數達到61家，其中，科創板上市公司7家，保持全省首位。

在工作中，濟南創新科創金融服務體系，率先探索推出以專列科技信貸計劃、專列統計核算、專列風險管理指標等“六專機制”為核心的科技金融機構建設指引和評價標準，增強科技金融專業服務和風險防控能力。目前，濟南集聚私募基金管理機構186家，管理基金763只，管理規模1192億元。在金融資源和科創資源最為集聚的中央商務區（C B D）和中央科創區（CTD），濟南著力培育了科創金融主題園區和省級創業投資集聚區兩大科創金融增長極。

生物醫藥是濟南片區重點發展的優勢特色產業。經過5年發展，濟南片區已形成全國領先的生物醫藥產業集群。截至2023年底，濟南片區擁有齊魯制藥、福瑞達、宏濟堂、銀豐生物、華熙生物等各類生物醫藥企業超過4000家，產業規模超過1500億元，較2019年實現翻番，尤其是化學藥、生物藥均居全省第一位，20余個藥品全球市場占有率第一，近50個制劑產品國內市場占有率第一，透明質酸市場占有率全球第一。

在具體發展中，濟南片區利用數字化轉型開拓新市場，建設互聯網醫保大健康平臺，形成覆蓋全省的“互聯網+醫保+醫療+醫藥”綜合服務體系。創新中藥（材）數字化發展模式，打造山東互聯網中藥（材）交易中心，開展省際聯盟中藥（材）聯采工作，服務全國15個省份。

在山東自貿試驗區這片開放“前沿地”，發展特色優勢產業，積極打造產業鏈競爭優勢，成為推進生產力躍升的新動能。

“針對行業產業化發展痛點，我們搭建了細胞與基因治療CDMO平臺、基因測序與合成中心、細胞存儲與制備中心等，從產業鏈不同位置、不同領域，助力生物醫藥企業加速研發過程、拓展業務版圖。”麗山健康（山東）集團有限公司董事長高俊介紹，麗山國際細胞醫學產業園區是在濟南市歷下區政府和濟南片區共同策劃下打造而成，系山東首個以細胞與基因治療為主要發展方向的專業化、特色化主題園區。

據了解，山東自貿試驗區在全國首創海域資源要素配置新機制，出臺全國首個自貿試驗區促進細胞治療產業創新發展政策，搭建全國首個功能性國家中小企業數字化轉型促進中心，有力推動了海洋經濟、生物醫藥等產業集群發展壯大。

下一步，濟南片區將聚焦加速創新藥械審評審批、建強高端綜合服務平臺、推進前沿技術臨床轉化應用、拓展藥械國際貿易通道、促進中醫藥傳承創新發展、賦能健康醫療數據應用等六大重點領域，開展更多首創性、集成式探索，全面提升產業服務水平。

創新成果顯著

五年來，山東自貿試驗區青島片區探索形成326項具有青島特色的制度創新成果，“動產質押融資業務模式”等一批創新案例獲國家和省級認可、推廣，具有全國首創價值的創新舉措占比51%，高于全國平均水平。

在制度創新賦能下，青島片區累計外貿進出口額突破8000億元，年均增長22%；限上批發業銷售額1.7萬億元，年均增長41%；吸引歐力士、伊藤忠、托克等72個世界500強中外投資項目入區發展，在營企業和納稅主體分別是成立前總量的3.2倍、2.9倍，一般公共預算收入年均增長達到44%，實現新增就業11.76萬人，年均增長36.7%，以占全市0.46%的面積貢獻4.7%的就業。此外，青島片區著力打造了智能家電、集成電路、基因與細胞3個千畝產業園區，集聚規上工業企業175家，年產值規模超過839億元，年均增長7.7%。

持續深化投資貿易自由化、便利化的創新做法，不斷提升山東自貿試驗區功能，夯實實體經濟。

“因購置廠房和訂單增加，我們產生了較大的融資需求。了解到我們的訴求后，片區融資服務管家提供了科創融資規劃方案，幫助我們以4%的優惠融資利率，在浦發銀行獲得純信用專精特新貸500萬元。”青島儀迪電子有限公司相關負責人說。

該公司能夠順利融資，得益于青島片區首創區域協同“自貿全鏈幫”政務延伸服務標準體系。“作為全省首個專注于人才和企業服務的綜合服務集團，自成立以來，打造了十五大服務產品，為片區在營企業和人才提供全周期、全天候、全方位的服務保障。”青島才企綜合服務集團黨委副書記、總經理范向偉介紹。

五年來，山東自貿試驗區煙臺片區推出高質量制度創新成果384項，集聚企業4萬余家，落戶世界500強項目140個，在全市千分之二的土地上創造了近1/3實際外資和近1/2外貿進出口，培育形成了“樞紐、科創、產業、便利、藍色”五大自貿品牌。

據悉，煙臺片區與煙臺開發區、黃渤海新區戰略疊加，集聚化工新材料骨干企業270多家、高端研發平臺80多個，MDI、高端TFT液晶材料產能全球第一，2023年產業產值突破1000億元。立足打造“綠色低碳發展樣板區”的戰略定位，針對化工新材料產業政策卡點和制度瓶頸，煙臺片區積極開展政策集成改革，向世界一流的高端化工新材料產業基地加速邁進，加快崛起黃渤海南岸萬億級石化產業基地。

在未來的發展中，山東自貿試驗區將繼續以科技創新為導向，推動海洋經濟和現代服務業的高質量發展。自貿區不僅是政策的試驗田，更是引領經濟轉型與發展的重要引擎。山東自貿試驗區的發展經驗，將為其它地區的改革創新提供有益借鑒，更為國家的整體經濟戰略布局奠定堅實基礎。下一步，山東自貿試驗區將繼續深化改革創新，推進140項試點任務，在貨物貿易、服務貿易等領域開展首創性、集成式探索，為全面深化改革和高水平對外開放作出更大貢獻。