農村居民參與為鄉村治理注入新活力

鄉村治理關系到鄉村的穩定與發展，是新農村建設的重點。鄉村居民的積極參與能顯著提高政策的適應性與執行效率，加強社區的凝聚力與自我管理能力。然而，由于教育水平、信息獲取渠道、經濟發展水平及文化傳統等因素的差異，鄉村居民在鄉村治理中的參與度與影響力存在顯著的地區差異。因此，文章將陜西省榆林市綏德縣和陜西省商洛市鎮安縣作為具體案例，深入探討如何通過政策調整和社區動員，提升鄉村居民的參與度和治理效果，以期為我國鄉村治理提供切實可行的改進方案和策略建議。

我國鄉村數量眾多，文化背景豐富，良好的治理結構能促進資源的有效配置與鄉村社區的和諧發展。因此，鄉村治理的效率直接影響到國家的穩定與發展。近年來，經濟發展帶動了鄉村基礎設施的改善，提高了鄉村居民的生活水平，但同時也加劇了城鄉發展不均、地區差異擴大等問題。鄉村居民參與鄉村治理被視為增強鄉村治理透明度和效率的關鍵抓手。鄉村居民的直接參與可以提升政策制定的適應性，使政策更加符合當地的實際需要。當鄉村居民直接參與到決策過程中時，可以有效緩解信息不對稱難題，增強政策的目標針對性和執行的公正性。但在實際治理過程中，受教育水平、信息不對等以及傳統觀念的影響，鄉村居民的參與度往往未達到理想狀態。這種現象在不同地區表現方式不同，如在經濟較落后的鄉村地區，鄉村居民的參與意識薄弱和能力欠佳是制約鄉村治理現代化的瓶頸。因此，文章就鄉村居民參與鄉村治理路徑展開研究，以期望為相關領域提供一定的理論支持和實踐指導。

相關概述

鄉村治理

鄉村治理是指在鄉村社會結構中，通過公共管理和社區自組織來實現資源的有效配置、社會秩序的維護、公共事務和利益的協調處理，其強調多元主體的參與和治理能力的下放。我鄉村治理的特點和挑戰與國家的快速發展和社會轉型密切相關。改革開放以來，鄉村治理逐漸過渡到依賴法律和制度的現代治理模式，此轉變涉及管理體制和運作機制的改革，包括治理觀念和方法的現代化。土地制度的改革、集體與私有財產權的界定以及農村社會保障和福利政策的建立等都是此過程中的關鍵影響要素。雖然政策和制度還在不斷完善，但是治理能力的不均衡導致資源配置失衡、地區差異顯著，部分鄉村地區受歷史、經濟和文化影響，治理結構相對落后，難以有效滿足當地的發展需求。同時，鄉村居民的參與度和影響力還不足以完全發揮其在鄉村治理中的潛力。許多鄉村居民缺乏對復雜的政策和法規的了解，這在一定程度上限制了他們在鄉村治理中的主動性和創造性。

鄉村居民參與

鄉村居民參與不僅能提升政策的適應性和執行的有效性，還能增強鄉村居民對鄉村社區事務的歸屬感和滿意度。一方面，在決策過程中，鄉村居民直接參與是提升鄉村治理透明度和公正性的關鍵。在傳統的鄉村治理結構中，鄉村居民往往因缺乏足夠的信息和渠道而無法有效參與鄉村治理的重要決策。直接參與幫助鄉村居民對具體政策有更深入的了解，從而提出自己的需求和建議，使得決策過程更加民主化和透明化。另一方面，教育不僅可以提高鄉村居民的知識水平和理解能力，還能幫助他們在鄉村治理中發揮自身的積極作用。教育不僅包括基礎教育的普及，還包括針對公共政策、法律知識的普及教育。社區講座、工作坊等非正式教育形式也發揮其獨特的作用。這些教育活動幫助鄉村居民理解復雜的政策背景，提高了他們對鄉村治理結構的認知和其參與公共事務的積極性。

鄉村居民參與鄉村治理的現狀

參與現狀

當前，鄉村治理實踐中，鄉村居民的參與現狀呈現出復雜且不均衡的特征。雖然政策上鼓勵鄉村居民廣泛參與鄉村治理，但地區間差異較大，參與質量參差不齊。在經濟較發達的鄉村地區，教育水平普遍較高，信息傳播途徑多樣，鄉村居民參與鄉村治理的渠道多樣，參與度和參與積極性相對較高，這些地區的鄉村居民能夠通過村民大會、在線論壇等各種形式積極表達自己的意見和需求。而在經濟欠發達的鄉村地區，基礎設施落后，鄉村居民往往缺乏參與鄉村治理的意識和能力，參與形式多為被動接受。這種差異和不均衡的現狀揭示了鄉村治理中鄉村居民參與面臨的挑戰，反映了提升鄉村居民參與質量和效率的迫切需要。

地區參與度差異與特點

鄉村地區參與度差異反映在參與形式和頻率上，體現在參與效果和居民滿意度上，發達地區、中等發展地區、欠發達地區的居民參與度對比如下表所示。

由表可知，得益于更完善的基礎設施和更高的信息化水平，發達地區的鄉村居民的參與頻率明顯高于其他兩類地區，鄉村居民能夠通過電子投票和網絡平臺等多種方式參與鄉村治理，這些現代化的參與方式不僅提高了參與效率，還提高了鄉村居民對治理過程的信任度。相比之下，中等發展地區雖然也有一定的參與機制，但受信息傳遞和教育水平的限制，鄉村居民的參與更多依賴于傳統的紙質投票和定期會議，在效率上有一定的限制。欠發達地區由于經濟基礎薄弱，教育和信息化水平低，鄉村居民的參與頻率和滿意度都相對較低，參與形式局限于偶爾的村集體會議，這種參與方式往往缺乏系統性和持續性，難以形成有效的鄉村治理反饋和改進機制。

社會經濟影響鄉村治理參與度

教育水平和經濟狀況是影響鄉村居民鄉村治理參與度的關鍵影響因素。通常情況下，受教育水平較高的鄉村居民更能理解復雜的治理問題和政策內容，在鄉村治理中扮演更為重要的角色。教育幫助鄉村居民理解必要的知識和信息，強化了鄉村居民的批判性思維和公民意識，使他們更加愿意發表對公共事務意見并積極參與決策。在決策過程中，受教育水平較高的鄉村居民能夠提出更為合理和實用的建議，參與到更復雜的鄉村治理活動中。另外，在經濟條件較好的鄉村地區，鄉村居民有豐富的資源和時間可投入到鄉村治理中。經濟獨立的鄉村居民更愿意關注并投身于社區的長遠發展，他們往往能在改善公共服務方面提出有效建議。在經濟條件較差的鄉村地區，鄉村居民更關注日常生計問題，而較少參與治理活動，這不僅減少了他們在公共事務中的聲音，還限制了鄉村治理的發展。

鄉村居民參與鄉村治理面臨的問題

政策不足與實施障礙

在政策制定過程中，政策適應性不足表現在對鄉村地區特有情況缺乏考慮。部分政策缺乏對鄉村實際情況的深入了解，導致其難以滿足各地的實際需求。例如，一項旨在提高農業產出的政策，若沒有考慮特定區域內的土壤類型、水資源狀況及當地農民的種植習慣，其實施效果會大打折扣。“一刀切”的政策制定方式降低了政策的有效性和鄉村居民的參與意愿。實施障礙則主要來自資源配置不均和管理體系的缺陷。在經濟欠發達的鄉村地區，常常缺乏執行復雜政策所必需的資金、技術和人才等資源。管理體系方面，鄉村治理往往受制于落后的管理模式，這些問題直接影響政策的落地效果。即便有改善基礎設施的政策支持，如果執行力度不夠、監管和反饋機制不健全，那么會降低鄉村居民對政府工作的信任度和滿意度。

鄉村社區動力不足與鄉村居民能力限制

鄉村社區動力不足與鄉村居民能力限制直接影響鄉村居民參與治理的積極性和質量，進而影響整個鄉村社區的發展和治理成效。鄉村社區動力不足主要體現在鄉村社區內部缺乏有效的激勵機制。在人口流失嚴重的鄉村地區，年輕勞動力往往選擇外出工作或遷移到城市，留下的多是老年人和兒童。這種失衡的人口結構使得鄉村社區在實施新政策時缺乏足夠的執行力。同時，鄉村社區工作人員如果缺乏必要的知識和技能，無法盤活鄉村社區資源、鼓勵鄉村居民參與，那么會進一步削弱鄉村社區的內部動力。鄉村居民能力的限制則體現在教育水平和信息獲取能力上。在部分經濟欠發達的鄉村地區，鄉村居民的受教育水平較低，不僅直接限制了他們提高自身理解復雜社會政治問題的能力，還影響鄉村治理的進程。

文化與傳統的影響

部分鄉村社區中，根深蒂固的傳統觀念和文化習慣在一定程度上形成了隱形的規范，這些規范在無形中指導或限制了鄉村居民的行為模式和決策方式。一方面，傳統的等級觀念往往強調年長者的權威，如今依舊在部分鄉村社區中盛行。這種文化模式雖然有助于維持社區的穩定和秩序，但也會抑制鄉村居民表達不同意見，減少了他們在鄉村治理中提出創新意見的機會。另一方面，守舊思想也會阻礙鄉村治理的進程。在部分鄉村地區，鄉村居民更傾向于維持傳統的生活方式和治理模式，對新政策持保守或抵觸態度，這種文化保守性阻礙了鄉村社區現代化的進程，政策的實施效果大打折扣。

提升鄉村居民參與鄉村治理的策略

政策優化

有效的政策優化應從現實需求出發，結合地方的具體情況，制定更為精準和靈活的策略。內容上，政策優化需要基于深入的地方調研和實際數據分析，確保政策更加貼合鄉村的實際需求。例如，在制定農業政策時，可以根據不同地區的土壤條件、氣候特點及農作物種植習慣進行調整，提高政策的適用性和有效性。執行機制的改進是確保政策優化得以實際應用的關鍵，包括簡化行政程序、提高政策執行的透明度和居民的參與度等。通過建立在線平臺，鄉村居民可以直接了解政策信息，參與政策討論和評估，增加政策的透明度，提高鄉村居民對政策的接受度和滿意度。

鄉村社區動員

鄉村社區動員的重點在于為鄉村居民營造主動參與鄉村治理的環境。通過有效的社區動員，鄉村居民提高了對鄉村發展項目的歸屬感和責任感，從而提升了整個鄉村社區的凝聚力和治理效果。鄉村社區動員應通過教育增強鄉村居民的能力和自信，提供公共政策、法律知識、決策技巧等基本的治理知識和技能培訓，提高鄉村居民對自身在鄉村社區發展中扮演重要角色的認識。例如，通過定期的鄉村社區工作坊和討論會，鄉村居民可以學習如何有效表達自己的觀點，不僅可以提升鄉村居民的個人能力，還為整個社區營造了學習和成長的氛圍，進而促進了鄉村居民參與民主決策的發展。另外，在大部分鄉村地區，信息不對稱和信息獲取方式單一是限制鄉村居民參與鄉村治理的主要因素。通過建立微信群、社區公告板等鄉村社區信息平臺，鄉村居民可以更便捷地獲取關于社區活動、政策變更和發展項目的信息。

文化認同與傳統轉化

文化認同與傳統轉化涉及到保護傳統文化的核心價值，要滿足現代治理的需求，促進鄉村居民的廣泛參與和鄉村社區的整體發展。一方面，提升教育水平和強化意識是實現文化認同與傳統轉化的關鍵。因此，通過在學校和社區中心開設關于本地歷史和文化的課程，年輕一代可以更好地理解傳統文化的意義。通過組織講座和工作坊，邀請歷史學家、文化學者和當地老一輩講述傳統文化的現代應用，幫助鄉村居民了解傳統文化在現代社會中的價值。另一方面，在保持傳統結慶活動的基礎上，引入新元素和新技術，如將傳統節日與現代藝術表演結合、在傳統節慶中加入數字媒體和互動技術等，創造全新的體驗方式。不僅能夠保留文化的核心元素，還能讓傳統文化在現代社會環境中煥發出新的活力。

案例分析

陜西省榆林市綏德縣

綏德縣位于陜西省榆林市東南部，以農業生產為主，經濟基礎相對薄弱。但近年來，通過創新治理策略和動員鄉村居民，綏德縣在推動鄉村發展和提升治理效率方面取得了顯著成效。綏德縣的鄉村治理實踐注重提高鄉村居民的參與度和決策過程的透明度。縣政府通過建立村民小組和開展定期的社區會議等方式，鄉村居民能夠直接參與到本村的發展規劃和項目執行中。這些會議不僅是信息交流的平臺，也是鄉村居民表達意見和建議的場所。同時，綏德縣通過互聯網和移動應用程序公開政策信息，完善反饋渠道，增加了政策制定的透明度，發揮了公眾的監督作用。

陜西省商洛市鎮安縣

鎮安縣位于秦嶺東段南麓，深厚的歷史文化底蘊和獨特的地理環境為當地鄉村治理提供了獨特的條件。鎮安縣的治理策略重視保護和傳承地方文化特色，縣政府積極挖掘并利用當地的文化資源，將傳統節日和民俗活動作為增強社區凝聚力、促進居民參與的平臺。組織以文化節慶活動為中心的社區發展項目，不僅保護了地方文化遺產，還讓鄉村居民能在感受傳統文化氛圍的同時，參與到鄉村治理活動中。另外，鎮安縣在推動居民參與方面采用了多種形式的教育和培訓，通過在學校、社區中心舉辦的公民教育課程，鄉村居民學習到了關于法律、環境保護、公共衛生等方面的知識。實際參與項目的設計和實施強調實踐與學習相結合，不僅提高了鄉村居民解決實際問題的能力，還提高了治理活動的透明度和公眾參與的實效性。

討論

綏德縣和鎮安縣的案例表明，有效的鄉村治理需要立足當地實際情況，包括地理位置、經濟基礎、文化傳統和居民的教育水平等因素。通過建立村民小組和利用現代通信技術，綏德縣提高了政策的透明度和鄉村居民的參與度。鎮安縣利用當地的文化資源增強社區凝聚力，鼓勵鄉村居民主動參與，這表明鄉村治理必須立足實踐，不能簡單復制或采用“一刀切”的方法。另外，通過提供針對性的教育培訓和建立有效的信息溝通平臺，鄉村居民的治理能力得到顯著提升。因此，實施政策需要充分考慮當地的實際情況，確保當地鄉村居民能充分理解政策，發揮政策的實際作用。

綜上所述，成功的鄉村治理策略需要深入理解當地經濟、文化、地理和社會結構等多方面條件，提升鄉村居民參與度是鄉村治理的關鍵。文章分析了適應性和靈活性在鄉村治理中的重要性。在制定和實施政策過程中，必須考慮不同地區的實際情況，確保政策能有效落實。此外，有效的鄉村治理還需要制訂綜合性的策略，注重政策的實施和鄉村居民的受教育水平，并充分利用當地的文化資源和現代技術，提高鄉村治理的透明度和鄉村居民的參與度。

（作者單位：陜西理工大學）