中國(guó)糧食供應(yīng)鏈安全研究

關(guān)鍵詞：糧食安全；供應(yīng)鏈安全；糧食供應(yīng)鏈；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-7934（2024）07-0005-11

一、引言

糧食供應(yīng)鏈作為保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，其穩(wěn)定與安全直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活水平。中國(guó)作為世界人口大國(guó)，糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行尤為重要。近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，糧食供應(yīng)鏈面臨著諸多挑戰(zhàn)，如資源短缺、環(huán)境壓力、市場(chǎng)波動(dòng)等。因此，深入分析中國(guó)糧食供應(yīng)鏈安全的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于維護(hù)國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

中國(guó)糧食供應(yīng)鏈主要包括糧食生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)。糧食生產(chǎn)作為糧食供應(yīng)鏈的上游，直接決定了糧食的數(shù)量和質(zhì)量。中國(guó)政府高度重視糧食生產(chǎn)，通過實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)糧食比重不斷提高，糧食加工環(huán)節(jié)在糧食供應(yīng)鏈中起著承上啟下的作用。隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國(guó)糧食加工行業(yè)逐步向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。糧食加工技術(shù)的提升不僅提高了糧食的附加值，也滿足了消費(fèi)者日益多樣化的需求。糧食流通環(huán)節(jié)則是連接糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁。中國(guó)糧食流通體系不斷完善，糧食市場(chǎng)逐步開放，糧食購(gòu)銷渠道多元化，糧食價(jià)格市場(chǎng)化程度不斷提高，這些變化為糧食供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定提供了有力支撐。然而，中國(guó)糧食供應(yīng)鏈也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，資源短缺和環(huán)境壓力對(duì)糧食生產(chǎn)造成了制約；另一方面，市場(chǎng)波動(dòng)和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的不確定性給糧食供應(yīng)鏈帶來了風(fēng)險(xiǎn)。此外，糧食供應(yīng)鏈中的信息不對(duì)稱、質(zhì)量安全等問題也不容忽視。

因此，本文旨在深入分析中國(guó)糧食供應(yīng)鏈安全的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略。通過梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，結(jié)合中國(guó)糧食供應(yīng)鏈的實(shí)際情況，探討如何優(yōu)化糧食供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)、提高糧食供應(yīng)鏈韌性等問題。希望本文的研究能為保障中國(guó)糧食供應(yīng)鏈安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有益參考。

二、全球糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

（一）全球糧食生產(chǎn)概況

全球糧食總體增速高于世界人口平均增速。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）以及世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1961—2022年，全球谷物產(chǎn)量由7.6億噸增長(zhǎng)到了22.4億噸（如圖1所示），年均增長(zhǎng)1.79%，其中主要糧食作物稻谷、小麥和玉米的年均增長(zhǎng)率分別為2.1%、2.1%和2.9%。同期世界人口由31.3億人增加至80.2億人，年均增長(zhǎng)1.55%，谷物產(chǎn)量年均增速高于世界人口年均增速0.24個(gè)百分點(diǎn)（如圖2所示）。

糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定與安全研究發(fā)現(xiàn)，雖然全球人均糧食產(chǎn)量擴(kuò)大，但不平衡性加劇，并且隨著人均收入與生活水平的提高，人們對(duì)糧食的需求大大增加，糧食供給形勢(shì)不容樂觀。

（二）世界糧食主要供給國(guó)

在全球范圍內(nèi)，糧食（谷物）的主要生產(chǎn)大國(guó)囊括了中國(guó)、美國(guó)、印度、俄羅斯、巴西、阿根廷、印度尼西亞、烏克蘭以及加拿大等多個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家所屬的主要糧食產(chǎn)區(qū)多集中在耕地資源豐富、氣候條件適宜的地域，諸如南亞、東南亞、中亞、美洲大陸、南歐以及東歐等地區(qū)，它們共同支撐起了全球超過80%的糧食（谷物）總產(chǎn)量。

按糧食種類細(xì)分，小麥的主要生產(chǎn)國(guó)為中國(guó)、印度、俄羅斯、美國(guó)、加拿大以及法國(guó)等，截至2022年，這些國(guó)家的小麥產(chǎn)出已占據(jù)了全球總產(chǎn)量的過半比例。其中，中國(guó)的占比達(dá)到了全球小麥總產(chǎn)量的1/6左右。稻谷的主產(chǎn)地則主要集中在中國(guó)、印度、孟加拉國(guó)、印度尼西亞、越南、泰國(guó)和緬甸等亞洲諸國(guó)，截至2022年，這些國(guó)家的稻谷產(chǎn)量占據(jù)了全球總產(chǎn)量的近80%。至于玉米，美洲和亞洲則是其主要產(chǎn)地，2022年，美國(guó)、中國(guó)、巴西、阿根廷以及烏克蘭等國(guó)的玉米產(chǎn)量合計(jì)占據(jù)了全球玉米總產(chǎn)量的70%以上，特別指出的是，美國(guó)玉米產(chǎn)量在全球玉米總產(chǎn)量中的比重約為30.99%。另外，全球80%以上的大豆產(chǎn)自美洲地區(qū)，其中巴西、美國(guó)、阿根廷、中國(guó)、印度和巴拉圭為主要生產(chǎn)國(guó)，2021年，這六個(gè)國(guó)家的大豆產(chǎn)量之和幾乎占據(jù)了全球大豆總產(chǎn)量的九成。

據(jù)FAO數(shù)據(jù)顯示，全球生產(chǎn)的谷物中有大約17%用于國(guó)際貿(mào)易，單個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易比例從小麥的約9%到稻谷的約25%不等。在世界糧食出口領(lǐng)域，美國(guó)、巴西、中國(guó)、加拿大、阿根廷、印度以及俄羅斯等國(guó)家扮演了主要角色。具體到各類糧食，小麥的主要出口國(guó)有俄羅斯、美國(guó)、加拿大、法國(guó)和烏克蘭等，2021年，這些國(guó)家的小麥出口量超過了全球小麥總出口量的3/5；稻谷的主要出口國(guó)則包括印度、泰國(guó)、越南、巴基斯坦和美國(guó)等，2021年，上述國(guó)家稻谷出口量占全球稻谷總出口量的比例超過70%；玉米的主要輸出國(guó)為美國(guó)、阿根廷、巴西和烏克蘭等，2021年，這些國(guó)家的玉米出口量占據(jù)了國(guó)際市場(chǎng)的大約80%；而對(duì)于大豆而言，巴西、美國(guó)、巴拉圭和阿根廷等為主要出口國(guó)，2020年，這些國(guó)家的大豆出口量在全球市場(chǎng)份額中超過了九成。

（三）世界糧食主要需求國(guó)

從主要糧食（小麥、稻谷、玉米）進(jìn)口規(guī)模來看，中國(guó)、日本、墨西哥、埃及、韓國(guó)、越南、意大利、土耳其、西班牙、阿爾及利亞等經(jīng)濟(jì)體是主要糧食需求國(guó)（如圖3所示）。從糧食進(jìn)口依賴度來看，由于氣候、地理稟賦等因素斯洛文尼亞、新加坡、阿聯(lián)酋、巴巴多斯、巴林、科特迪瓦、馬耳他等國(guó)家進(jìn)口依賴度較高（如圖4所示）。除斯洛文尼亞外，糧食進(jìn)口依賴度較高的國(guó)家大多為島國(guó)或中東國(guó)家，由于氣候、耕地等自然因素的影響，這些國(guó)家糧食產(chǎn)量較低，大量依賴進(jìn)口。斯洛文尼亞農(nóng)業(yè)用地較少，農(nóng)業(yè)規(guī)模小而分散，產(chǎn)量不能滿足本國(guó)需求，每年需從其他國(guó)家大量進(jìn)口糧食等農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口依賴度較高。

三、中國(guó)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

糧食生產(chǎn)作為整個(gè)糧食供應(yīng)鏈的起點(diǎn)，其穩(wěn)定與安全直接關(guān)系到整個(gè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)健運(yùn)行。近年來，中國(guó)糧食生產(chǎn)在總產(chǎn)量、結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)區(qū)域布局等方面都取得了顯著成就，同時(shí)也伴隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步。

（一）糧食總產(chǎn)量與結(jié)構(gòu)

近二十年來，中國(guó)糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，保持了較高的自給率。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)中國(guó)糧食產(chǎn)量由2000年的4.9億噸增加到2021年的6.8億噸，已經(jīng)連續(xù)六年糧食產(chǎn)量超過了1.3萬億斤（6.5億噸），全國(guó)人均谷物占有量達(dá)到了470千克，超過國(guó)際規(guī)定的400千克安全線。糧食單位面積產(chǎn)量也由4261.15公斤/公頃增長(zhǎng)至5805公斤/公頃。我國(guó)糧食產(chǎn)量連年豐收，我國(guó)人民也已經(jīng)基本做到了“中國(guó)人的飯碗里裝的是自己的糧食”。在我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)作物總類中，稻米的產(chǎn)量一直處于全球的首位，小麥產(chǎn)量也居于世界第二位，玉米產(chǎn)量則居于世界第三位。此外，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)質(zhì)糧食比重不斷提高，糧食生產(chǎn)向多元化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。

（二）生產(chǎn)區(qū)域布局

中國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局呈現(xiàn)明顯的地域特色。近年來，中國(guó)政府積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過對(duì)糧食生產(chǎn)布局進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化調(diào)整，促使糧食生產(chǎn)能力愈發(fā)集中于具備得天獨(dú)厚自然條件、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和強(qiáng)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，從而形成了多個(gè)糧食生產(chǎn)的核心大省和規(guī)模化、集約化的大型糧食生產(chǎn)基地。具體來說，我國(guó)的主要糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)有四個(gè)。東北糧食產(chǎn)區(qū)：東北地區(qū)以其肥沃的黑土地、適宜的氣候條件以及豐富的水資源，成為我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，尤其在玉米、水稻、大豆等大宗糧食作物生產(chǎn)上具有顯著優(yōu)勢(shì)。東北三江平原的大面積種植水稻正是其糧食生產(chǎn)能力提升和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的體現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)的糧食品質(zhì)得益于良好的土壤環(huán)境、較長(zhǎng)的無霜期以及高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。黃淮海糧食產(chǎn)區(qū)：主要包括河南、山東、河北、安徽及江蘇等省份的部分地區(qū)，這一區(qū)域是我國(guó)小麥和玉米的重要產(chǎn)區(qū)，其糧食總產(chǎn)量在全國(guó)占有相當(dāng)大的比重，對(duì)保證國(guó)家糧食安全特別是口糧安全具有核心作用。長(zhǎng)江中下游糧食產(chǎn)區(qū)：以湖北、湖南、江西、安徽南部及江蘇南部等地域?yàn)橹鳎藚^(qū)域憑借亞熱帶季風(fēng)氣候和豐富水資源，適宜水稻、小麥及油菜等多種農(nóng)作物種植，是南方稻米和重要油料作物的重要產(chǎn)地。華南雙季稻產(chǎn)區(qū)：包括廣東、廣西、福建、海南等省份，由于四季溫暖，能夠?qū)崿F(xiàn)一年兩熟或三熟，極大地提高了土地利用率和糧食產(chǎn)量。

這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)安全，對(duì)于確保國(guó)家糧食安全至關(guān)重要。它們不僅是我國(guó)糧食產(chǎn)量的主要貢獻(xiàn)者，還在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、國(guó)際貿(mào)易糾紛、市場(chǎng)波動(dòng)等方面提供了戰(zhàn)略緩沖。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的穩(wěn)定還能有效地調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的糧食供需關(guān)系，助力國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行與國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)穩(wěn)定。

（三）生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。近年來，中國(guó)糧食生產(chǎn)廣泛應(yīng)用了新品種、新技術(shù)、新機(jī)具等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，推動(dòng)了糧食生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種糧食作物的培育和推廣，提高了糧食作物的抗逆性和產(chǎn)量；精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)田的精細(xì)化管理，提高了水肥利用效率；智能化農(nóng)機(jī)裝備的普及，減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了作業(yè)效率。這些新技術(shù)不僅提高了糧食產(chǎn)量，也提升了糧食品質(zhì)，為糧食供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定提供了有力支撐。

同時(shí)，中國(guó)政府還加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快培育農(nóng)業(yè)科技人才等措施，為糧食生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的科技支撐。然而，也應(yīng)重視中國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，耕地資源和水資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素面臨日益嚴(yán)峻的壓力。同時(shí)，氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響也日益顯現(xiàn)，極端天氣事件頻發(fā)對(duì)糧食生產(chǎn)安全構(gòu)成了威脅。因此，未來中國(guó)糧食生產(chǎn)需要在保障產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，更加注重提高質(zhì)量和效益，推動(dòng)糧食生產(chǎn)向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。

四、中國(guó)糧食供應(yīng)鏈存在的問題與挑戰(zhàn)

供應(yīng)鏈韌性是指供應(yīng)鏈在遭遇外界壓力或沖擊時(shí)保持功能正常及迅速?gòu)?fù)原的能力。在中國(guó)糧食供應(yīng)鏈的彈性構(gòu)建上，目前存在的主要問題是各環(huán)節(jié)間的聯(lián)結(jié)不夠緊密，以及抵御外在風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。現(xiàn)階段，中國(guó)已建成一個(gè)包含水運(yùn)、鐵路、公路等多元運(yùn)輸模式的糧食供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，基本上能滿足全國(guó)各地糧食供需的均衡。

盡管中國(guó)糧食供應(yīng)鏈在不斷進(jìn)步，但在實(shí)際操作中仍然存在一些挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括迫切需要更新的基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)一步提升的數(shù)字化管理能力、深化和完善的金融服務(wù)體系以及較高的供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)等。這些問題限制了供應(yīng)鏈整體安全性、合作效率、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的提升。

（一）設(shè)施老舊：基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造刻不容緩

基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐糧食供應(yīng)鏈高效運(yùn)作的關(guān)鍵基石，當(dāng)前仍待進(jìn)一步完善。當(dāng)前，地域間流通基礎(chǔ)設(shè)施的布局呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)，東南沿海地區(qū)和長(zhǎng)江流域的糧食供應(yīng)鏈設(shè)施建設(shè)進(jìn)程較為迅速，相較之下，東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)以及西部地區(qū)則顯得較為滯后。這種不均衡的狀況導(dǎo)致各區(qū)域間的糧食供應(yīng)鏈難以形成高效的互動(dòng)效應(yīng)，制約了整體糧食供應(yīng)鏈的優(yōu)化與發(fā)展。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與規(guī)劃，推動(dòng)地域間平衡發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)糧食供應(yīng)鏈的高效協(xié)同與順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，截至2023年年初，長(zhǎng)三角地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模相較于成渝地區(qū)明顯擴(kuò)大，前者的鐵路密度幾乎是后者的兩倍；而成渝地區(qū)的鐵路密度僅約為長(zhǎng)三角地區(qū)的55.8%。內(nèi)部物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化同樣任重道遠(yuǎn)，部分地區(qū)糧食供應(yīng)鏈的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施陳舊落后，眾多家庭農(nóng)場(chǎng)和大型種植戶缺乏現(xiàn)代化的通風(fēng)倉(cāng)庫(kù)、烘干設(shè)備及新型儲(chǔ)糧工具。由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)且長(zhǎng)期缺乏維護(hù)和更新，糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施老化，倉(cāng)房結(jié)構(gòu)陳舊，墻體開裂，屋頂漏水，導(dǎo)致糧食在儲(chǔ)存過程中容易發(fā)生霉變。此外，由于設(shè)備老化，如通風(fēng)設(shè)備、溫度控制設(shè)備等無法正常運(yùn)行，導(dǎo)致糧食在儲(chǔ)存期間容易發(fā)生質(zhì)量變化，如發(fā)熱、霉變和蟲害等。更重要的是，這種老化的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施存在嚴(yán)重的安全隱患。例如，電線老化、設(shè)備故障等可能引發(fā)火災(zāi)等安全事故。2013年5月，中儲(chǔ)糧黑龍江林甸直屬庫(kù)發(fā)生了大火，火災(zāi)導(dǎo)致共有78個(gè)儲(chǔ)糧囤表面過火，受災(zāi)儲(chǔ)量達(dá)到4.7萬噸。事后經(jīng)過調(diào)查，火災(zāi)原因被確定為配電箱短路打火引起，可能與設(shè)備隨堆垛不斷搬運(yùn)有關(guān)。

（二）技術(shù)瓶頸：亟需提升數(shù)字化運(yùn)營(yíng)水平

糧食供應(yīng)鏈韌性強(qiáng)化的過程中，數(shù)字技術(shù)的作用至關(guān)重要，但當(dāng)前我國(guó)糧食供應(yīng)鏈在數(shù)字化運(yùn)營(yíng)層面還面臨著一些技術(shù)難題，整體技術(shù)水平有待提高。首先，物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)尚未全面滲透至糧食從田間到餐桌的所有流通環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)田收割、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、糧食加工工廠、中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)乃至零售市場(chǎng)的信息傳遞效率低下，信息缺失和失真現(xiàn)象頻發(fā)。其次，我國(guó)糧食供應(yīng)鏈中“三網(wǎng)合一”的信息系統(tǒng)覆蓋面有限，應(yīng)用范圍較窄，系統(tǒng)效能未得到充分釋放，糧食信息技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用未能構(gòu)建有效的數(shù)據(jù)管理解決方案。再次，市場(chǎng)上關(guān)于糧食供應(yīng)鏈管理和信息化技術(shù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)在信息采集、存儲(chǔ)和傳輸?shù)确矫娴母袷礁鳟悾畔⒐蚕砗蛯?duì)接效率低下。最后，我國(guó)在大規(guī)模物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上的不足，使綠色食品體系源頭的數(shù)據(jù)追溯困難，提高了糧食供應(yīng)鏈運(yùn)行成本并降低了工作效率。值得注意的是，國(guó)際四大農(nóng)業(yè)巨頭已利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)施糧食貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。據(jù)《中國(guó)的糧食安全》白皮書顯示，2018年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，比1996年的15.5%提高了42.8個(gè)百分點(diǎn)。科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉、綠色防控等技術(shù)大面積推廣，水稻、小麥、玉米三大糧食作物的農(nóng)藥、化肥利用率分別達(dá)到38.8%、37.8%，但數(shù)字化程度仍處于起步階段。盡管2022年我國(guó)糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率已達(dá)72%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為61%，但數(shù)字技術(shù)的推廣力度尚顯不足，例如，玉米和大豆的單產(chǎn)水平尚未達(dá)到美國(guó)的60%，這反映出我國(guó)在提高糧食生產(chǎn)效率和技術(shù)應(yīng)用方面還有較大的提升空間。

（三）金融短板：金融服務(wù)體系亟需健全

金融服務(wù)在糧食供應(yīng)鏈順暢運(yùn)作中起到了巨大作用。雖然國(guó)家近年來推出一系列金融扶持政策和優(yōu)惠政策，并制定糧食相關(guān)的保險(xiǎn)政策以促進(jìn)糧食供應(yīng)鏈的良性循環(huán)，但從總體上看，我國(guó)糧食供應(yīng)鏈金融服務(wù)體系仍不夠完善，存在一定的金融壁壘。一方面，現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼力度難以確保糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行。受新型冠狀病毒感染疫情及國(guó)際形勢(shì)變化影響，2021年我國(guó)農(nóng)資價(jià)格大幅攀升，部分關(guān)鍵化肥價(jià)格漲幅高達(dá)25.2%～30%。為緩解農(nóng)資價(jià)格上漲帶來的壓力，中央財(cái)政分別于2021年7月和2022年3月分兩批向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放共計(jì)300億元的一次性補(bǔ)貼，然而由于我國(guó)實(shí)際種糧農(nóng)戶數(shù)量眾多，人均補(bǔ)貼僅600元，對(duì)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)和供應(yīng)的支持力度有限；另一方面，社會(huì)資本在糧食生產(chǎn)和供應(yīng)鏈中的投資仍然不足。長(zhǎng)期以來，政府在糧食供應(yīng)鏈運(yùn)作中扮演著主要的資金供給者角色，而社會(huì)資本在這一領(lǐng)域的投入則相對(duì)有限。盡管近年來政府逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)資本的重要性，并努力拓寬投資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，但實(shí)際效果并不顯著。以2022年為例，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確提出要引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。同年，廣東省也積極響應(yīng)，提出將引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度。然而，在實(shí)際操作中，廣東省用于保障糧食生產(chǎn)“穩(wěn)量提質(zhì)”的金融支持主要還是依賴于政府專項(xiàng)債券，其金額達(dá)到142.1億元。相比之下，社會(huì)資本的實(shí)際金融支持力度仍然未能得到有效體現(xiàn)，這在一定程度上限制了糧食供應(yīng)鏈的進(jìn)一步發(fā)展。值得注意的是，目前我國(guó)其他省份和地區(qū)尚未出臺(tái)相關(guān)政策以引入社會(huì)資本服務(wù)糧食供應(yīng)鏈運(yùn)作。這表明，在全國(guó)范圍內(nèi)，社會(huì)資本在糧食供應(yīng)鏈中的作用尚未得到充分重視和發(fā)揮。因此，未來政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化投資環(huán)境，降低社會(huì)資本進(jìn)入糧食供應(yīng)鏈的難度和風(fēng)險(xiǎn)，從而吸引更多的社會(huì)資本投入這一領(lǐng)域，共同推動(dòng)糧食供應(yīng)鏈的健康發(fā)展。

（四）風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)加劇

糧食供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。近年來，隨著氣候變化和地緣政治沖突等因素的影響，全球糧食價(jià)格大幅波動(dòng)，我國(guó)糧食供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)亦隨之上升。一是在氣候變化對(duì)糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定性構(gòu)成威脅方面，極端氣候事件影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性，增大糧食生產(chǎn)的不確定性，對(duì)糧食供應(yīng)鏈安全產(chǎn)生負(fù)面影響。例如，2021年夏季河南省遭遇了特大暴雨災(zāi)害，多個(gè)地區(qū)降水量打破歷史記錄。暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害導(dǎo)致大量農(nóng)田被淹，農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)1450萬畝，對(duì)于正處于關(guān)鍵生長(zhǎng)期的糧食作物來說，這場(chǎng)災(zāi)害無疑是一次巨大的打擊。在災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度上，長(zhǎng)江流域的洪澇災(zāi)害、高溫干旱呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。二是在地緣政治沖突層面，2022年俄烏沖突導(dǎo)致全球糧食價(jià)格劇烈震蕩，引發(fā)了全球糧食供應(yīng)鏈緊張局面，導(dǎo)致包括埃及在內(nèi)多個(gè)國(guó)家發(fā)生糧食安全恐慌，也加重了我國(guó)糧食供應(yīng)鏈所承受的壓力，讓人們對(duì)于糧食安全的關(guān)注進(jìn)一步提高。

綜上所述，中國(guó)糧食供應(yīng)鏈在韌性、損耗、浪費(fèi)以及質(zhì)量安全等方面存在一些問題與挑戰(zhàn)。為了解決這些問題，需要加強(qiáng)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)之間的銜接和協(xié)調(diào)，提高供應(yīng)鏈的韌性和穩(wěn)定性；同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)糧食損耗與浪費(fèi)的管理和控制，推廣節(jié)約糧食的理念。

五、國(guó)際糧食市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的影響

隨著全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際糧食市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的影響日益顯著。中國(guó)作為全球最大的糧食生產(chǎn)國(guó)之一，同時(shí)也是重要的糧食消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，其糧食市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)緊密相連。國(guó)際糧食市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化不僅影響著中國(guó)糧食的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，還對(duì)中國(guó)糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（一）主要糧食大國(guó)糧食安全分析

1.糧食生產(chǎn)安全挑戰(zhàn)

當(dāng)前，影響全球糧食生產(chǎn)安全的主要因素包括軍事沖突與自然災(zāi)害。局部戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突持續(xù)不斷，它們損毀基礎(chǔ)設(shè)施和耕地資源，造成大量民眾流離失所，極易觸發(fā)糧食安全危機(jī)。2022年2月爆發(fā)的俄烏沖突即為此例。俄羅斯與烏克蘭在全球糧食安全中均扮演關(guān)鍵角色，兩國(guó)均為舉足輕重的糧食生產(chǎn)國(guó)和供應(yīng)國(guó)。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，2020年，烏克蘭玉米產(chǎn)量達(dá)到3029.0萬噸，在全球排名第五，出口量為2795.2萬噸，位列第四；小麥產(chǎn)量為2491.0萬噸，位列第八，出口量則為1805.6萬噸，居第五位。同年，俄羅斯小麥產(chǎn)量高達(dá)8590萬噸，全球排名第三，出口量更是占據(jù)首位，為3726.7萬噸，玉米出口量也有228.9萬噸，全球排名第十一。俄羅斯的主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)集中于東歐平原，毗鄰烏克蘭邊境；而烏克蘭中部和南部則是小麥和玉米主產(chǎn)區(qū)，尤其是東部的哈爾科夫、第聶伯羅彼得羅夫斯克、扎波羅熱和赫爾松州，這些地方位于頓巴斯地區(qū)附近，正是俄烏沖突的核心地帶。如果沖突長(zhǎng)期延續(xù)，兩國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必將遭受影響，進(jìn)而危及全球糧食生產(chǎn)安全。

全球氣候變化正日益加劇，洪水、干旱、高溫等極端氣候事件頻發(fā)，不僅改變糧食產(chǎn)量格局，亦擴(kuò)大病蟲害的發(fā)生范圍，使得全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)顯著攀升。2020年，東非地區(qū)、西亞地區(qū)和南亞地區(qū)的干旱引發(fā)了嚴(yán)重的糧食歉收；2021年，中國(guó)遭受極端強(qiáng)降雨侵襲，與此同時(shí)，美國(guó)、墨西哥、巴西、中東等地區(qū)則面臨極端干旱和高溫，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)急劇升高。2022年2月9日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的2月份供需報(bào)告顯示，由于南美地區(qū)遭遇干旱，全球大豆產(chǎn)量減少了870萬噸，其中，巴西、巴拉圭和阿根廷這三個(gè)主要生產(chǎn)國(guó)的大豆產(chǎn)量均有所下滑。

2.糧食流通安全挑戰(zhàn)

突發(fā)的重大事件，如俄烏沖突，對(duì)糧食流通構(gòu)成了直接影響。這場(chǎng)沖突可能導(dǎo)致糧食貿(mào)易受限，威脅糧食供應(yīng)鏈安全。俄羅斯、烏克蘭以及哈薩克斯坦等國(guó)家的糧食出口主要通過黑海港口進(jìn)行，黑海地區(qū)承載著大量的谷物運(yùn)輸任務(wù)，俄烏沖突引發(fā)的港口封鎖會(huì)導(dǎo)致正常的糧食運(yùn)輸受阻，嚴(yán)重影響全球糧食貿(mào)易，進(jìn)一步加劇糧食供應(yīng)的緊張態(tài)勢(shì)，短期內(nèi)很可能推高相關(guān)運(yùn)輸商品的價(jià)格。此外，針對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁也可能妨礙其糧食貿(mào)易，可能出現(xiàn)某些國(guó)家雖然有購(gòu)買意愿卻無法獲取糧食的情況，高度依賴從俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口糧食的中東國(guó)家，如黎巴嫩、利比亞等，可能因此陷入糧食危機(jī)。

3.糧食消費(fèi)安全挑戰(zhàn)

全球經(jīng)濟(jì)衰退與糧食價(jià)格波動(dòng)是影響糧食消費(fèi)安全的核心因素。國(guó)際政治形勢(shì)的不確定性導(dǎo)致一些糧食需求大國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率上升、收入降低以及貧困率增長(zhǎng)等現(xiàn)象。國(guó)際勞工組織在2021年1月發(fā)布的《國(guó)際勞工組織監(jiān)測(cè)報(bào)告》中指出，2020年全球失業(yè)人數(shù)高達(dá)1.14億，全球勞動(dòng)收入同比下滑了8.3%。FAO在《2021年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告中披露，2020年全球面臨饑餓的人口數(shù)量在7.2億至8.1億之間，相較于2019年增加了1.6億人，同時(shí)，2020年全球有將近23.7億人無法獲取充足食物。

糧食價(jià)格上漲與經(jīng)濟(jì)衰退相互作用，可能使部分糧食需求國(guó)家陷入困境。自2020年起，供應(yīng)鏈中斷、資本投機(jī)、地區(qū)沖突等多種因素交織，促使國(guó)際糧價(jià)持續(xù)上漲，全球糧價(jià)更是在俄烏沖突背景下暴漲。FAO統(tǒng)計(jì)的食品價(jià)格指數(shù)表明，2020年和2021年全球糧食價(jià)格呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2022年1月谷物價(jià)格指數(shù)比上年同期增長(zhǎng)了12.5%。芝加哥期貨交易所（CBOT）的小麥期貨在2022年3月8日連續(xù)六個(gè)交易日大幅上漲，逼近歷史最高點(diǎn)，當(dāng)日盤中創(chuàng)下歷史新高1363.5美分/蒲式耳，較2月21日收盤價(jià)漲幅超過40%，創(chuàng)造了歷史最大單周漲幅記錄。俄羅斯作為重要的化石能源供應(yīng)國(guó)，西方國(guó)家對(duì)其實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁和封鎖可能導(dǎo)致全球化石能源供應(yīng)短缺，而化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)主要依賴化石能源，能源供應(yīng)短缺可能引發(fā)化肥和農(nóng)藥減產(chǎn)、價(jià)格上漲，進(jìn)而提高糧食生產(chǎn)成本，進(jìn)一步推高糧價(jià)。糧價(jià)不斷上漲加上新型冠狀病毒感染疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退，使得部分國(guó)家可能面臨糧食采購(gòu)困難，糧食消費(fèi)安全危機(jī)浮現(xiàn)，特別是人均糧食占有量較低的國(guó)家，如巴布亞新幾內(nèi)亞、索馬里等，可能承受更大的影響。

（二）國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)糧食安全的影響

首先，糧食產(chǎn)量和貿(mào)易量持續(xù)增長(zhǎng)。隨著全球農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步和耕地面積的擴(kuò)大，糧食產(chǎn)量不斷增加，同時(shí)糧食貿(mào)易也日益活躍。其次，糧食價(jià)格波動(dòng)加劇。受氣候變化、市場(chǎng)需求、投機(jī)炒作等多種因素影響，糧食價(jià)格呈現(xiàn)出較大的波動(dòng)性。最后，國(guó)際糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局也在發(fā)生變化，一些新興市場(chǎng)逐漸崛起，對(duì)全球糧食市場(chǎng)的影響力不斷增強(qiáng)。

這些變化對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)產(chǎn)生了重要影響。一方面，中國(guó)可以通過進(jìn)口糧食來滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，緩解糧食生產(chǎn)壓力；另一方面，國(guó)際糧食市場(chǎng)的波動(dòng)也可能對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)造成沖擊，影響國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的穩(wěn)定和糧食供應(yīng)鏈的安全。

中國(guó)作為全球最大的糧食需求國(guó)之一，在2020年成為全球第一大大豆和稻谷進(jìn)口國(guó)、第三大玉米進(jìn)口國(guó)、第四大小麥進(jìn)口國(guó)。因此，確保世界主要糧食生產(chǎn)大國(guó)的糧食安全對(duì)于保障中國(guó)自身的糧食安全至關(guān)重要。當(dāng)前俄烏沖突對(duì)中國(guó)糧食安全可能產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是糧食品種供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。2020年，烏克蘭是中國(guó)最大的玉米進(jìn)口來源國(guó)，俄羅斯則為中國(guó)第四大玉米進(jìn)口來源國(guó)，兩國(guó)供應(yīng)的玉米占中國(guó)玉米進(jìn)口總量的57%。當(dāng)前俄烏沖突對(duì)兩國(guó)玉米的正常生產(chǎn)造成了直接影響，沖突導(dǎo)致的航運(yùn)封鎖以及西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，都可能為中國(guó)進(jìn)口玉米帶來重大風(fēng)險(xiǎn)。另外，中國(guó)的大豆進(jìn)口主要集中在巴西、美國(guó)、阿根廷等美洲國(guó)家，南美的干旱已導(dǎo)致全球大豆減產(chǎn)和價(jià)格上漲，這對(duì)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成了沖擊。同時(shí)，中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)，也可能對(duì)中國(guó)大豆進(jìn)口造成不利影響。二是糧食價(jià)格傳導(dǎo)沖擊的影響。俄烏沖突引發(fā)國(guó)際玉米價(jià)格急劇上漲，芝加哥期貨交易所（CBOT）的玉米價(jià)格一度觸及漲停，創(chuàng)下了九年以來的新高，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的飆升也提振了國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格。截至2022年3月8日，東北產(chǎn)區(qū)玉米價(jià)格相比當(dāng)年春節(jié)前已累計(jì)上漲120元/噸至150元/噸。鑒于玉米在中國(guó)工業(yè)用糧和飼料用糧中占據(jù)主導(dǎo)地位，且國(guó)內(nèi)玉米存在結(jié)構(gòu)性供給短缺，進(jìn)口量逐年遞增：從2019年的479萬噸增至2020年的1130萬噸（同比增長(zhǎng)135.91%），再到2021年的2835萬噸（同比增長(zhǎng)150.88%），對(duì)進(jìn)口的依賴程度不斷提高。國(guó)際糧價(jià)的上漲將給中國(guó)的工業(yè)用糧和飼料用糧帶來短期風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致肉類價(jià)格上漲，并且可能增大輸入型通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。基于2018年投入產(chǎn)出表的計(jì)算，在假設(shè)國(guó)際糧食價(jià)格按照當(dāng)前最高周漲幅40%的情形下，我國(guó)食品和煙草制造業(yè)價(jià)格將上漲1.2%。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力，物價(jià)上漲無疑給我國(guó)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性和控制物價(jià)水平之間帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)必須高度重視并防范玉米價(jià)格上漲可能對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)鏈帶來的風(fēng)險(xiǎn)。三是國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)沖擊的影響。盡管中國(guó)糧食進(jìn)口總額在全球范圍內(nèi)占有較大比重，但在糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中，中國(guó)的影響力與其進(jìn)口規(guī)模并不相符，議價(jià)權(quán)相對(duì)較低。例如，盡管中國(guó)每年進(jìn)口大量大豆，但在大豆進(jìn)口定價(jià)方面的話語權(quán)并不高，大豆進(jìn)口價(jià)格往往由供應(yīng)方?jīng)Q定。這意味著中國(guó)需要尋求更穩(wěn)健、更多元的糧食進(jìn)口策略，以增強(qiáng)在全球糧食供應(yīng)鏈中的主動(dòng)性和穩(wěn)定性。

六、提升中國(guó)糧食供應(yīng)鏈安全的策略與建議

面對(duì)全球化和復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，提升中國(guó)糧食供應(yīng)鏈安全至關(guān)重要。為確保國(guó)家糧食安全，需要從多個(gè)維度出發(fā)，采取綜合性措施來優(yōu)化糧食供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、完善相關(guān)政策與法律法規(guī)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)與交流合作。

（一）優(yōu)化糧食供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)

優(yōu)化糧食供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)是提升糧食供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)部分糧食品種如玉米、大豆的進(jìn)口來源地仍然集中于少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，這種進(jìn)口結(jié)構(gòu)抵御重大事件和國(guó)際環(huán)境惡化沖擊的能力相對(duì)較差，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)拓展與世界糧食主產(chǎn)國(guó)的合作，如巴西、阿根廷等國(guó)家，在保持進(jìn)口依賴度充分合理的前提下，增加糧食進(jìn)口來源地的多樣性，選擇穩(wěn)定性更強(qiáng)的進(jìn)口來源地。同時(shí)要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局的優(yōu)化，推動(dòng)糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力。完善糧食流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，減少糧食在運(yùn)輸過程中的損耗和浪費(fèi)。加強(qiáng)糧食加工和分銷環(huán)節(jié)的管理，提高糧食加工效率和產(chǎn)品質(zhì)量，確保糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和可靠性。鼓勵(lì)糧食企業(yè)加強(qiáng)合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密銜接，提高整個(gè)供應(yīng)鏈的協(xié)同效率。同時(shí)要強(qiáng)化國(guó)際合作與交流，積極參與全球糧食供應(yīng)鏈治理，加強(qiáng)與其他國(guó)家在糧食生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對(duì)全球糧食安全挑戰(zhàn)。通過分享經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資源，促進(jìn)全球糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定和繁榮。

（二）加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)

糧食儲(chǔ)備體系是國(guó)家糧食安全的重要保障。一是要完善糧食儲(chǔ)備體系，要增加儲(chǔ)備規(guī)模，提高儲(chǔ)備糧的質(zhì)量和存儲(chǔ)的安全性；二是要優(yōu)化儲(chǔ)備布局，保證儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)布局合理，確保儲(chǔ)備糧的調(diào)運(yùn)和投放能夠迅速響應(yīng)市場(chǎng)需求與政策需求；三是加強(qiáng)儲(chǔ)備糧的管理和維護(hù)，防止儲(chǔ)備糧的損耗和浪費(fèi)。政府應(yīng)加大對(duì)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)的投入，提高儲(chǔ)備糧的規(guī)模和質(zhì)量，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧的監(jiān)管和管理，確保儲(chǔ)備糧的安全和穩(wěn)定。同時(shí)，還應(yīng)推動(dòng)糧食儲(chǔ)備體系的智能化和信息化建設(shè)，提高儲(chǔ)備糧的管理效率和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（三）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

科技創(chuàng)新在提升糧食供應(yīng)鏈安全中發(fā)揮著重要作用。一是要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，進(jìn)一步推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆的農(nóng)作物品種的種植和高效節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量；二是要加強(qiáng)糧食加工和流通技術(shù)的創(chuàng)新，提高糧食加工效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低糧食損耗和浪費(fèi)；三是加強(qiáng)糧食供應(yīng)鏈信息化和智能化技術(shù)的應(yīng)用，提高供應(yīng)鏈管理的透明度和可追溯性。政府應(yīng)加大對(duì)糧食科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)合作，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加強(qiáng)糧食供應(yīng)鏈信息技術(shù)和智能化技術(shù)的應(yīng)用推廣，提高供應(yīng)鏈管理的效率和安全性。

（四）完善相關(guān)政策與法律法規(guī)

完善相關(guān)政策與法律法規(guī)是提升糧食供應(yīng)鏈安全的重要方面。政府應(yīng)制定和完善糧食供應(yīng)鏈安全相關(guān)的政策與法律法規(guī)，明確各方責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行。加大對(duì)糧食供應(yīng)鏈安全問題的監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊糧食走私、假冒偽劣等違法行為，維護(hù)糧食市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。此外，政府還應(yīng)建立健全糧食供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，為提升中國(guó)糧食供應(yīng)鏈安全提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與交流合作

重視糧食供應(yīng)鏈領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力。加強(qiáng)糧食安全教育，提高公眾對(duì)糧食安全的重視程度。遵循開放包容、平等互利、合作共贏的原則，建設(shè)更加緊密的糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。可先從部分區(qū)域合作組織開始，如加入“一帶一路”倡議的國(guó)家，應(yīng)互助加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品互聯(lián)互通，一方面降低糧食危機(jī)在“一帶一路”共建國(guó)家間蔓延風(fēng)險(xiǎn)，另一方面提升糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)在“一帶一路”共建國(guó)家間的影響力，共同維護(hù)多邊國(guó)際糧食貿(mào)易規(guī)則與秩序，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)手段與技術(shù)人員等方面的合作。將區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)推廣至全球，防范全球糧食危機(jī)的擴(kuò)大和蔓延。

綜上所述，提升中國(guó)糧食供應(yīng)鏈安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須保持清醒的頭腦，認(rèn)識(shí)到糧食供應(yīng)鏈安全的重要性，采取切實(shí)有效的措施，不斷提升供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和韌性。只有這樣，才能確保國(guó)家糧食安全，為國(guó)家的繁榮穩(wěn)定和人民的幸福生活提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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Research on the Security of Chinas Grain Supply Chain

WANG Jia-shuo1，LIU Qian2，CHEN Jun-chun1，CHENG Jian-ning1，MAO Xue-fei3

（1.China Mobile Communications Group Shaanxi Co.， Ltd.， XiAn， Shaanxi 710076;

2.Northwest University， Xian， Shaanxi 710127;

3.Supply Chain Management Center， China Mobile Communications Group，Beijing， 100033）

Abstract： "The stability and security of the grain supply chain is a vital part of the national strategic security， playing a decisive role in the robustness of the national economy and socieal stability."Despite notable achievements in china such as increased total grain output， improved structural organization， and optimized regional distribution， coupled with ongoing advancements in agricultural technology driving the grain processing sector towards greater sophistication and automation， and enhancements in the grain distribution network， various challenges remain."These include but are not limited to， the persistent global trade frictions， intermittent geopolitical conflicts， inherent imbalances in grain production， extreme weather patterns， volatile international markets， pressing demands for infrastructure upgrades， and inadequacies in financial services support.

In order to guarantee China s food security， it is advocated in relevant discussions to adopt a multi-faceted approach， encompassing the optimization of the supply chain architecture， reinforcement of the grain reserve system establishment， the vigorous promotion of technological innovations and their practical implementation， the refinement of policy protections and legal regulations， and the intensification of talent development and educational initiatives."These strategies are designed to enhance both the safety and robustness of Chinas grain supply chain.

Keywords： food security; supply chain security; grain supply chain; risk prevention; response strategies

基金項(xiàng)目：2023年中國(guó)物流學(xué)會(huì)、 中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)重大研究課題 “ 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平對(duì)策研究”（2023CSLKT1-001）