基層國企發揮黨員先鋒模范作用路徑探析

[摘 要]？充分發揮黨員先鋒模范作用是國有企業加強基層黨組織建設、提升組織力和戰斗力的重要體現。中國石油新疆油田分公司風城油田作業區黨委以問題為導向，圍繞發揮黨員先鋒模范作用，積極探索新路徑、新方法和評價標準，通過打造“精品主題黨日”“多員行動”“崗區隊建功”等行之有效的載體，建立黨員“十個一”先鋒清單長效機制，全面推動基層黨建“三個基本”建設和“三基”工作有機融合，切實解決了黨員責任履行和作用發揮“抓什么、怎么抓、怎么評”的問題，為作業區300萬噸現代化采油廠建設提供了有力支撐。

[關鍵詞]基層黨建；黨員隊伍建設；先鋒模范作用

一、前言

作為國內最大的超稠油生產基地，中國石油天然氣集團有限公司新疆油田分公司風城油田作業區（簡稱“作業區”）是一個集科研、采油、集輸、熱注、后勤服務等為一體的綜合性生產單位，開采的超稠油是國內加工航空航天燃料、軍用低凝柴油、高檔潤滑油和高品質瀝青的主要原料，戰略意義重大。作業區現有員工2212人，21個黨支部，710名黨員（占比32%）。

黨的二十大報告中指出，“激勵黨員發揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍先進性和純潔性”，對黨員隊伍建設提出了具體要求。

作為國有企業改革發展必須緊緊依靠的政治力量，黨員隊伍的先鋒模范作用發揮是增強基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的必然要求，也是國有企業一個顯著優勢。

長期以來，作業區黨委始終按照黨員先進性要求，采取一系列創新舉措和靈活方式，全方位打造先進過硬的黨員隊伍，充分發揮黨員在企業生產經營中的“排頭兵”和“急先鋒”作用，為企業高質量發展提供了有力的人才支撐和不竭的內生動力。

二、實施背景

中國共產黨是中國人民最可靠的主心骨。敢擔當、善作為，是新時代共產黨人必備的政治素質。習近平總書記深刻指出：“任何事業都離不開共產黨員的先鋒模范作用。”

《中國共產黨章程》要求黨員必須“貫徹執行黨的基本路線和各項方針、政策，帶頭參加改革開放和社會主義現代化建設，帶動群眾為經濟發展和社會進步艱苦奮斗，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。”

面對當前轉型發展任務重、增儲上產壓力大、安全質量挑戰多的復雜局面，如何貫徹落實好習近平總書記提出的“端牢能源飯碗”“保障國家能源安全”要求，有效發揮黨員先鋒模范作用，切實把廣大員工帶動起來、凝聚起來、組織起來，打開一片天地，干出一番事業，成為作業區黨委一項重點研究與實踐的課題。

（一）強化先進性建設，打造高素質黨員隊伍的迫切要求

當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。

在這一背景下，作業區黨委必須結合自身實際，不斷增強黨員身份意識、宗旨意識和責任意識，引領全體黨員“平常時候看得出來，關鍵時刻站得出來，危急關頭豁得出來”，勇做“我為祖國獻石油”的踐行者、發展方式轉型帶動者、科技創新引領者、人民美好生活創造者，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

（二）落實上級決策部署，推動高質量發展的必然選擇

習近平總書記提出，國有企業要做黨和國家最可信賴的骨干力量。

中國石油集團公司全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，以高質量黨建引領高質量發展。

新疆油田公司專門制定了《關于充分發揮黨員先鋒模范作用的實施意見》，要求各單位把抓好黨員先鋒模范作用發揮作為一項“硬指標”，不斷提高黨員隊伍建設質量，引導廣大黨員自覺做到“講政治、顧大局、勇擔當、爭一流”，在增儲上產、深化改革、安全環保、提質增效等工作中充分發揮先鋒模范作用，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為企業的生產經營優勢，努力創造一流業績，實現高質量發展。

（三）有效解決黨員管理矛盾問題，強化高質量黨建的現實需要

立足推進高質量黨建的緊迫形勢，結合加強黨對國有企業領導的使命任務，作業區黨委清醒地認識到自身黨建工作存在的短板差距。特別是在發揮黨員先鋒模范作用上還存在“三個不到位”的問題：

黨員層面主要存在身份意識模糊、重業務輕責任、崗位建功意愿不強、缺少足夠動力和沒有發揮作用的通道平臺等“認識不到位”的問題。

黨支部層面主要存在日常管理缺少抓手、評價黨員依靠主觀意識、黨員作用難以推動生產、沒有科學制度支撐等“抓不到位”的問題。

黨委層面主要存在激勵約束不精準、教育管理手段單一、監管體系不夠健全、形式大于內容無實效、滿足規定動作同質化等“管不到位”的問題。

只有解決好黨員“怎么干、干什么”和黨組織“抓什么、怎么抓、怎么評”的這些現實問題，補齊短板弱項，做到抓基層、強基礎、固基本，才能促使黨員隊伍真正成為生產經營的“中堅力量”，推動高質量黨建落地見效。

三、主要做法

近年來，作業區黨委始終把發揮黨員先鋒模范作用作為加強基層組織建設的重要課題，按照實踐探索、固化經驗、形成機制、試點推廣、廣泛應用的閉環思路，從具體實踐著手，積極探索黨員作用發揮的路徑方法，創新建立并不斷豐富完善了“精品主題黨日”“多員行動”“崗區隊建功”等一批行之有效的載體平臺以及黨員“十個一”先鋒清單長效機制。在三個黨支部試點推廣并取得較好的成果后，在作業區基層黨組織全面鋪開。

通過活化“管理工具”，精準激勵約束，切實解決了黨員責任履行和作用發揮“抓什么、怎么抓、怎么評”的問題，充分調動了黨員隊伍的工作積極性。（如圖1、2所示）

（一）用工程思維實踐探索

1.圍繞“精品主題黨日”強化理論武裝

把主題黨日作為提升組織生活質量，發揮黨員先鋒模范作用的載體，建立并豐富完善30個系列上百個“精品主題黨日”庫。黨支部在特定時間背景下，選擇庫中方案略微加工后即可應用。

在具體實踐中，圍繞服務上產，開展“黨員難題攻關”“黨員身邊無三違”“黨員突擊隊”等活動，助力生產當先鋒；圍繞主題教育，開展“學思想、強黨性、重實踐、建新功”“凝心聚力促生產”等活動，以實際行動踐行初心使命；圍繞思想教育，開展“過政治生日”“崗位講述”“紅色教育行”等活動，堅定理想信念；圍繞服務群眾，開展黨員教育月宣講和“做一天調查員”“機關黨員下一線”“聯點幫扶”“慰問困難黨員群眾”等活動，讓黨員在組織生活這個“大熔爐”強化責任意識、紀律意識、奉獻意識，真正實現組織生活“活起來”，黨員先鋒模范作用發揮“實起來”。該做法目前已在新疆油田多廠推廣。

2.圍繞“多員行動”強化先進性建設

把崗位實踐作為黨員作用發揮的平臺，創新開展黨員“多員行動”，發起“在‘多員行動’中當好新時代先鋒”倡議，號召黨員當好宣傳員、安全員、技術員和成本員，在政策宣傳、安全管理、難題攻關、提質增效等工作中把身份亮出來、把形象樹起來、把責任扛起來。

“多員行動”開展以來，涌現出一大批黨員先進典型，示范引領作業區全體黨員切實把先鋒模范作用發揮在實處，切實把黨員先鋒作用這個“無形動力”轉化為生產經營的“有形效益”。

其中，“安全員”王瑞軍把技能培訓的工作方法應用到安全教育，采取“提問—補充（提醒）—現場整改”的互動方式，提升班組員工快速掌握辨識、查找、處理安全隱患的技能，累計發現并處理班組隱患800余個；“成本員”李榮輝與班組長（技師）協會一同攻關、研制解卡工具3.0版本，累計解卡385口，節約修井費用240余萬元。（如圖3所示）

3.圍繞“六比六賽”強化責任區建設

通過設立“黨員示范崗”“黨員責任區”，開展責任區“六比六賽”特色活動（即：比政治素質、比崗位業績、比服務意識、比奉獻精神、比工作作風、比群眾認可，賽保質保量完成生產任務、賽崗位提質增效業績、賽鉆研業務幫帶效果、賽帶頭遵章守紀、賽問題難題攻關質量、賽為員工辦實事好事），引導黨員在生產運行、難題攻關、創新創效、技能培訓、應急搶險等急難險重工作中發揮先鋒模范作用。

立足黨員責任區，組建21支“黨員攻堅隊”，推行“支委+團隊”工作法，廣泛開展“崗區隊”建功活動，通過支委聯班、黨員聯崗、員工聯井，引導黨員帶著員工干，形成“全員參與、全員管理、全員創新”的基層管理新模式。在風城采油二站部分班組，根據責任區建設設置安全管理小組、設備管理小組、培訓管理小組、現場管理小組、應急處置小組、學習管理小組、成本管理小組等，將管理職能分解到各工作小組，實現“千斤重擔人人挑，人人身上有指標”，推動了基層管理水平的顯著提升。

4.圍繞“黨員之星”強化典型帶動

以黨員政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優“四優”為標準，建立“黨員之星”評先選優載體，圍繞奪油上產、提質增效、改革創新、安全穩定等工作，大力選樹“黨員之星”。

通過佩戴綬帶、頒發獎杯和證書等儀式，在增強黨員榮譽感和自豪感的同時，展現“黨員之星”在崗位上的“領頭羊”作用，讓員工學有目標、做有標準、趕有方向；通過讓“黨員之星”講述先進事跡、分享心路歷程、介紹工作經驗，引導更多員工向典型看齊、與先進對標；通過開設官網專欄、融媒體專題，組建“黨員之星”宣講小分隊，宣傳先進典型事跡、先進工作方法，充分發揮先進典型榜樣效應，激勵廣大黨員帶頭學技術、練技能、長本領、有作為。

在“黨員之星”的示范引領下，作業區形成了全員學先進、當先進的濃厚氛圍，以點帶面促進了員工隊伍素質的整體躍升。

5.圍繞“黨員承諾踐諾”強化責任履行

聚焦年度安全生產經營目標任務、組織生活會上自身查擺的問題和員工群眾的煩心事、操心事、揪心事，建立承諾踐諾清單，科學定諾、組織審諾、公開亮諾、自覺踐諾、民主評諾。

年初讓黨員簽訂承諾書，年中黨支部定期對踐諾情況跟蹤盤點，年末對承諾踐諾情況進行整體評價，既重視承諾的內容、承諾的對象，更看重踐諾的力度、踐諾的成效，避免了“口頭承諾”“空頭支票”情況的出現。

特別是那些與推動發展、風險防控相關的踐諾情況，黨支部和黨員更是共同履職盡責。通過承諾踐諾活動的開展，黨員做到了忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，把一紙承諾真正變為實實在在推動生產、服務員工的堅決行動，把“凡承諾，必踐諾”變成一種常態。

6.圍繞“黨員志愿服務”強化擔當作為

不斷豐富黨員服務員工、奉獻社會的載體。

“八小時”內，立足“我為員工群眾辦實事”活動，廣泛組織黨員深入基層一線，圍繞油田生產、技術攻關、安全風險防控、關愛員工等方面的問題，積極探索解決措施和對策，深入開展送服務、送技術、送溫暖活動，不斷提升員工的幸福感、歸屬感。

“八小時”外，依托克拉瑪依市黨員“紅細胞”工程，引導在職黨員積極參與巡邏防控、慰問幫扶、捐資助學、文明交通、政策宣傳、義務獻血等社區志愿服務活動，充分展示石油人的良好形象。

（二）用系統觀念固化經驗

作業區繼承和發揚善于總結經驗的優良傳統，實事求是、客觀公正地總結實踐活動的有效做法、成功經驗和取得的突出成效，把成功做法經驗化、零星探索系統化，形成了一批具有較強指導意義的實踐成果、制度成果、理論成果。（如圖4所示）

（三）用法治思想形成機制

好經驗不僅要發揚，成熟的還要固化為制度。只有這樣才能從根本上確保發揮黨員先鋒模范作用常態化、長效化。

作業區黨委借助PDCA工具，按照“研究-探索-總結-改進”的工作思路，建立了黨員“十個一”先鋒清單長效機制。

1.“三個基礎項”提素質、強黨性，讓黨組織對黨員負責

黨組織對黨員負責，主要表現在黨內制度落實上，杜絕因制度落實不到位導致黨員隊伍游離于制度之外的現象發生。其集中體現在“三個基礎項”上。

“三個基礎項”衍生于“精品主題黨日”黨員承諾踐諾、崗位講述等具體實踐，包括黨員必須執行的“三會一課”等黨內制度、黨員八項義務以及黨組織安排的黨建“三聯”示范點建設活動等任務，涵蓋了組織生活、理論學習、黨費繳納、活動參與、責任履行、志愿服務等。

在此基礎上，讓黨員能夠主動強化黨的意識和組織觀念，在接受黨組織教育的同時，能夠經常性對照清單自我檢視，進而實現黨性修養和政治素質的全面提升。（如圖5所示）

2.“四個先鋒項”講奉獻、抓作為，讓黨員對黨組織負責

黨員對黨組織負責，主要表現在黨員落實黨組織決策部署上，在企業生產經營、改革發展中，能夠增強主人翁意識，主動擔當作為。其主要體現在“四個先鋒項”上。

“四個先鋒項”衍生于黨員“多員行動”的具體實踐，主要指黨員在宣傳黨的路線方針政策和形勢目標任務責任上當好“宣傳員”；在安全生產、風險辨識、安全教育、應急搶險、處置突發等工作上當好“安全員”；在提質增效、節能降耗減排、小改小革等工作上當好“成本員”；在破解生產難題、技術攻關、研究和實際應用、措施實施、技能幫帶上當好“技術員”。

“四個先鋒項”是黨員作用發揮的載體平臺，能夠讓黨員知道干什么、怎么干，可以說對黨員立足崗位發揮作用建立了完整的“一本賬”。（如圖6所示）

3.“三個否決項”明紀律、轉作風，讓黨員對自己負責。

黨員對自己負責，主要表現在約束底線的堅守上，自覺用黨的紀律嚴格約束和規范言行，樹牢自我監督的觀念，時刻保持頭腦清醒。其集中體現在“三個否決項”上。

“三個否決項”衍生于黨員集中教育月活動和黨員先進性建設等具體實踐，是指黨員任何時候都要做到不違背黨的路線方針政策、不違反法律法規和黨紀黨規、不觸碰安全、維護穩定、意識形態等工作中的“紅線”。

“三個否決項”詳細列出了黨員“八小時內外”行為標準和負面清單，讓黨員知敬畏、守底線，樹立黨員在群眾中的”好樣子“。（如圖7所示）

（四）用試點先行帶動推廣

按照“用安全生產管理成效來檢驗黨建工作成效”的原則，構建黨員先鋒模范作用評價體系。通過在3個試點黨支部應用后，結果呈現出“六升兩降”的發展態勢，有效促進了黨員先鋒模范作用發揮。（如圖8所示）

（五）用精益管理全面應用

在作業區各黨支部全面應用過程中，運用“四大工具”，進行清單式管理，確保黨員先鋒模范作用評價體系發揮實效。

建立健全“十個一”先鋒清單，讓每個黨員經常性對照清單自我檢視、自我提升，實現“一張清單干到位”；項目化管理，把應用情況作為年度黨建重點項目，納入工作要點，列入指導檢查項，做好跟蹤和監督；積分制管理，通過“基礎項”扣分、“先鋒項”加分、“否決項”一票否定，調動黨員積極性，形成“比學趕幫超”的濃厚氛圍；可視化管理，月統計、季盤點、年評比，明晰進程，加強過程管理，展示發揮成效。

同時，強化考評結果運用，將評價結果與評先樹優掛鉤、與干部年度考核掛鉤、與績效考核掛鉤、與黨員民主評議掛鉤，并將結果應用情況作為黨支部考核評價的一項關鍵指標，納入黨支部書記述職評議內容。

四、實施效果

作業區黨委通過探索實踐黨員先鋒模范作用發揮的有效路徑，持續推進黨員“十個一”先鋒清單的推廣應用，讓黨員工作有抓手、先鋒模范作用發揮見實效，切實增強了黨員的責任感、歸屬感和榮譽感，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個黨支部都成為堅強的戰斗堡壘。

（一）激發了廣大黨員隊伍的“先鋒動力”

通過黨員“十個一”先鋒清單的實施，黨員的責任意識、身份意識顯著增強。

全體黨員圍繞“一張清單”干到底，主動發揮“帶頭作用”“骨干作用”和“橋梁紐帶”作用，爭做創先爭優的模范，助力作業區先后斬獲“天山英才”“集團公司勞動模范”“集輸工國賽金獎”“全國巾幗文明崗”等80余項榮譽；爭做貫徹執行上級決策部署的模范，參與主題教育、黨紀學習教育、形勢目標責任任務教育4500余人次，優秀黨員巡回講黨課21場/年；爭做為員工辦實事的模范，先后在黨建“三聯”、“四同”調研、“我為員工群眾辦實事”、主題教育等活動中解決員工群眾急難愁盼360余項；爭做遵紀守法的模范，開展法規制度班車宣講58次，專項整治、警示教育12場，黨員違紀違規率連年下降，作業區獲評“全國模范職工之家”。

（二）取得了黨建工作融入生產經營的“先鋒業績”

1.管黨治黨水平顯著提升。作業區先后獲中國石油集團公司先進黨組織、先進集體等榮譽，黨建工作評級多年保持A級及以上，并得到了國務院國資委黨建工作局的充分肯定。

2.生產管理水平大幅提升。依靠黨員“宣傳員”“安全員”“技術員” “成本員”以及黨員攻堅團隊，作業區僅2023年就立項解決了關于提高有效開井率、提升集輸管網綜合質量、提高單機作業效率等16大問題，創效近億元。

3.油田產量快速攀升。作業區連續11年穩產原油200萬噸以上，累產原油3106萬噸，近三年產量更是以10%的增幅快速攀升，2023年較2020年凈增60萬噸，樹立了超稠油開發的典范，典型事跡在克拉瑪依日報、新疆石油報、人民日報等刊發，榮獲全國“五一勞動獎狀”。

（三）樹立了中國石油黨員良好的“先鋒形象”

作業區成立“黨員志愿服務隊”赴克拉瑪依第二十小學和圣橋養老院，為孤寡老人送去關愛；走進南疆貧困村，組織“一元捐”“金秋助學”等扶貧幫困和公益活動，捐款捐物400余萬元；參與“紅細胞”工程2800人次，利用周末、下班后時間投入到巡邏防控、社區環境整治、愛心幫扶、獻血等各項志愿服務活動，獲得了駐地政府和群眾的高度認可。

同時，打造黨性教育基地、黨員先鋒模范展示窗口，建成的兩個高標準黨建工作示范點，每年接待政府、企業、學校等單位參觀5000余人次，取得了良好的社會效益。

五、經驗啟示

（一）建立黨員先鋒模范作用發揮長效機制，做到“四亮四有”

1.亮身份，發展有作為。立足安全生產經營，通過開展“崗區隊”建功、“多員行動”等活動，讓員工切實感受到黨組織和黨員的作用和力量，持續增強隊伍活力。

2.亮積分，管理有成效。通過將發揮黨員先鋒模范作用評價積分與評先樹優掛鉤、與干部年度考核掛鉤、與績效考核掛鉤、與黨員民主評議掛鉤，實現“小積分”管好“大隊伍”。

3.亮業績，模范有表率。通過曬出黨員生產任務、隱患查改情況、提質增效指標等，讓黨員得到監督、作出表率。

4.亮風采，形象有樹立。以組織創先進、黨員爭優秀為目標，通過廣泛開展“黨員之星”“亮風采”等活動，營造學先進、趕先進、當先進的氛圍，充分發揮榜樣效應。

（二）健全黨員素質能力提升機制，做到“三個強化”

1.強化源頭把控。堅持“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”總要求，通過實施“雙培養一輸送”，有領導、有計劃進行，做到嚴格標準、嚴格培養、嚴格程序，讓黨員發展有章有序，從源頭上提升黨員發展質量。

2.強化日常教育。嚴格落實“三會一課”、主題黨日等組織生活制度和黨章黨規黨紀，通過抓好黨員八小時內外的管理，進一步增強黨員組織意識、紀律意識。

3.強化基本功訓練。以落實崗位責任制為重點，實施黨員崗位勝任力評價，通過深化崗位練兵、技能培訓和技能比武等措施，不斷提升黨員專業技能素質和崗位勝任能力。

（三）健全黨員作用發揮評價機制，做到“三個結合”

1.堅持共性與個性相結合。以黨內民主評價、員工群眾評價為共性指標，注重區分黨員特點，優化以工作業績和發揮黨員先鋒模范作用評價體系組成的個性指標，確保精準“畫像”。

2.堅持定性與定量相結合。在“黨內民主評價”的基礎上，將“先鋒模范評價”“員工群眾評價”納入評價機制，形成黨內民主評價（占50%）、先鋒模范評價（占30%）、員工群眾評價（20%）三部分組成的全新評價體系。

3.堅持嚴管與厚愛相結合。通過強化考評結果的應用，讓黨員有壓力、出動力。注重先進典型的選樹，使黨員學有榜樣，干有目標。

編輯/車玉龍 統籌/蘇曉