“市場準(zhǔn)入10條”來了

市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一，也是促進有效市場與有為政府深度融合的關(guān)鍵。此次印發(fā)的《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（簡稱“《意見》”）有2000多字、10條意見，又被稱為“市場準(zhǔn)入10條”。

頂層設(shè)計進一步完善

市場準(zhǔn)入是各類經(jīng)營主體開展經(jīng)營、參與競爭的起點。面對國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變革，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的緊迫性日益凸顯。

從全球環(huán)境來看，世界經(jīng)濟格局加速重塑，我國亟須深化改革開放，接軌國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境，以推動開放型經(jīng)濟邁向新高度。

從國內(nèi)環(huán)境來看，在高質(zhì)量發(fā)展階段下，發(fā)展不平衡不充分的問題亟待解決。這就需要有更加健全的市場準(zhǔn)入制度來激發(fā)市場主體的創(chuàng)新潛能。

與此同時，在科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的浪潮下，傳統(tǒng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則、準(zhǔn)入體系、監(jiān)管方式已難以直接應(yīng)用于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，迫切需要進一步創(chuàng)新體制機制，促進新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展。

為進一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入制度，《意見》明確了“施工圖”，提出“完善市場準(zhǔn)入負面清單管理模式”“科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則”“合理設(shè)定市場禁入和許可準(zhǔn)入事項”“明確市場準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序”“加強內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動”等具體舉措。

另外，建立健全的市場準(zhǔn)入制度是打破不合理限制、消除隱性壁壘的關(guān)鍵，并且能夠確保規(guī)則、權(quán)利與機會的平等，為市場主體提供廣闊舞臺，促進資源配置效率提升，并助力培育具有世界級競爭力的企業(yè)。

對此，《意見》確立了市場準(zhǔn)入制度體系構(gòu)建的目標(biāo)：構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系。

“這是我國首次正式明確市場準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的目標(biāo)要求”，有專家表示，完善市場準(zhǔn)入關(guān)鍵在于通過這五個維度的努力確保各類經(jīng)營者能夠依法享有平等的市場準(zhǔn)入機會。

這一目標(biāo)的設(shè)定，不僅是對市場準(zhǔn)入制度本身的完善，更是對市場經(jīng)濟原則的深度踐行，為構(gòu)建更加公平、高效、活力的市場環(huán)境奠定了堅實基礎(chǔ)。

有專家認(rèn)為，《意見》對加快完善市場準(zhǔn)入制度主要任務(wù)、關(guān)鍵舉措和組織保障進行了系統(tǒng)而全面的部署，將前期市場準(zhǔn)入相關(guān)體制機制改革成果上升為制度性安排。

負面清單進一步“瘦身”

自黨的十八大以來，黨中央與國務(wù)院高度重視并連續(xù)推出統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度的一系列重大舉措。《意見》中第一條便提出“完善市場準(zhǔn)入負面清單管理模式”。

那么，何為負面清單？簡而言之就是“非禁即入”。這表明清單之外的所有經(jīng)濟領(lǐng)域，各類市場主體均可依法自由進入，無需政府額外審批。

“這意味著通過完善制度確保‘一單盡列’‘不得單外有單’，充分維護了負面清單制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”，有專家指出。

據(jù)了解，自2013年中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立之后，我國便發(fā)布實施了第一份外資準(zhǔn)入負面清單，并逐步推廣至全國各大自貿(mào)試驗區(qū)。

“設(shè)計改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。”于是，這張清單又被創(chuàng)造性地引入了國內(nèi)經(jīng)濟治理，直至2018年上線全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單。

從2018年至今，市場準(zhǔn)入負面清單已歷經(jīng)4次動態(tài)調(diào)整，由初期的151項持續(xù)“瘦身”到現(xiàn)行的117項。不僅改革紅利持續(xù)“加碼”，禁止許可事項比試點階段壓減約60%，還在養(yǎng)老、醫(yī)療等多個領(lǐng)域進一步放寬準(zhǔn)入限制。

這一系列配套制度的不斷完善，為市場準(zhǔn)入提供了更加清晰、透明的規(guī)則框架，極大地激發(fā)了市場主體的活力與創(chuàng)造力。

“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進”，有專家認(rèn)為，負面清單制度如同一股強大的推動力，帶動了審批、投資、監(jiān)管等多領(lǐng)域制度的深層次變革，它讓市場主體對“公平”二字有了更直觀、更深刻的理解，明確了哪些領(lǐng)域受限、哪些需審批、哪些可自主決策。

市場準(zhǔn)入進一步放寬

在國新辦近期舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，多個政府部門釋放出進一步放寬市場準(zhǔn)入限制、破除市場準(zhǔn)入壁壘的信號。

此次發(fā)布的《意見》更是詳細規(guī)劃了具體行動路徑，并強調(diào)了制度落實與組織實施的強化措施。

其中，針對服務(wù)業(yè)及新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，《意見》提出了以下幾方面的優(yōu)化策略：

一是服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制的有序放寬。《意見》提出，對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。對涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

“服務(wù)業(yè)是市場潛能最大的領(lǐng)域，社會資本尤其是民間資本和外資有較強準(zhǔn)入意愿”，專家分析認(rèn)為，進一步清理服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的各類限制，破除顯性或隱性的市場壁壘，適時放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，有利于營造“敢投、能投、投得好”的市場準(zhǔn)入環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。

二是新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境的優(yōu)化。《意見》明確聚焦深海、航天、航空、生命健康等10個新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。

《意見》同時還提出，用好先進技術(shù)應(yīng)用推進中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

“當(dāng)前大量創(chuàng)新成果難以進入市場，創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)體系之間存在不少準(zhǔn)入障礙。因此，成果轉(zhuǎn)化機制是優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境的重要內(nèi)容，是解決好科技和經(jīng)濟‘兩張皮’問題的關(guān)鍵所在”，專家分析認(rèn)為。

三是加大市場準(zhǔn)入放寬試點的力度。《意見》指出選取重點地區(qū)作為試點，分批制定并推出放寬市場準(zhǔn)入的特別措施，以點帶面推動全國范圍內(nèi)的市場準(zhǔn)入改革。此外，加大放寬市場準(zhǔn)入試點力度，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。

有關(guān)專家建議，接下來，要持續(xù)破除準(zhǔn)入壁壘，更大力度優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場景促進準(zhǔn)入、試點放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。

編輯/王盈