三教統籌需要明確的幾個關鍵問題

“探索三教統籌協同發展新路徑”是學習型社會建設重點任務之一。一年來，全國各地各高校在不同層面開展了不同特色的探索，取得了階段性成效。院校在具體實踐中，也遇到了一些不易解決的問題，面臨著認識上的困惑。本刊就此對話上海市職業教育協會名譽會長馬樹超、上海市教育科學研究院職業技術教育研究所所長張晨、中國教育科學研究院職業與繼續教育研究所副研究員聶偉，請三位專家予以解答。

三教統籌與經濟社會發展密切相關

在線學習：長期以來，職業教育、高等教育和繼續教育都在按照各自的規格、模式培養人才。那么，現在為什么要進行協同創新？

馬樹超：這是一個非常重要的問題。2024年9月召開的全國教育大會強調，教育強國建設是一項復雜的系統工程，必須堅持和運用系統觀念進一步深化教育綜合改革。根據我們“新時代高職教育‘適應性’評價課題”項目研究，可以從三個方面來理解職業教育、高等教育和繼續教育協同創新的必要性。

一是建設高質量教育體系的必然要求。高質量教育體系是建設教育強國的前提和基礎。高質量教育體系既包含高質量的高等教育，也包括高質量的職業教育和繼續教育，三者各自發揮著特定的功能并且相互聯系、相互關聯，組成了一個不可分割的整體。新世紀以來，教育發展在取得重大成就的同時，仍然面臨發展不平衡不充分的問題，不同教育類型存在不同的短板，必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各層次、各類型教育高質量發展。這其中，職業教育和繼續教育的高質量發展尤為迫切。

二是教育發展、科技創新、人才培養一體推進的急迫需求。習近平總書記指出，要統籌實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，一體推進教育發展、科技創新、人才培養。科技創新、科技成果盡快轉化為現實生產力，需要三教協同創新，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。黨的二十屆三中全會要求“建設一流產業技術工人隊伍”，表明在教育強國和中國式現代化建設進程中，三類教育協同創新必須作出更加重大的貢獻。

三是教育體系發展轉型的時代要求。新中國建立以來，三類教育的內涵與功能不斷豐富，互補關系逐步升級，大致可分為相對獨立發展、溝通銜接發展與協同創新轉型發展等三個階段。其互補關系的演變基本反映了國家經濟、社會與民生發展需求變化與價值認同變化。2019年我國高等教育進入普及化階段，經濟社會與民生需求都發生明顯的變化，迫切需要聚焦構建服務全民終身學習的教育體系的目標，呼喚著三類教育加快進入協同創新發展階段。

聶偉：我國對教育實行分類管理，呈現優先級的特點，在資源投入和經費分配上有所側重，這與經濟社會發展水平密切相關。就這三類教育而言，首先是高等教育，要以高端人才帶動和引領經濟社會發展。其次是職業教育，在經濟轉型時期，需要大批高技能人才推動產業轉型。最后是繼續教育，社會文明不斷進步，要滿足個人提升能力和素質的要求，實現終身學習，建設學習型社會。

需要指出的是，分類管理看起來是“鐵路警察，各管一段”，但其目的是為提高財政資金的使用效率，使三類教育發揮各自優勢充分發展，將來實現更好的協同。在全面建設社會主義現代化國家的今天，不能再像以前一樣“單打獨斗”，要回過頭來，在新中國成立75年教育發展的基礎上，實現三類教育的協同創新，達到1+1+1gt;3的效果，從而以教育強國推動中華民族偉大復興。

政府統籌，高等教育引領

在線學習：三教協同創新需要統籌，那么誰來統籌，統籌的重點是什么？

馬樹超：三教協同創新需要強化政府的統籌作用。當前教育改革進入深水區和攻堅區，三教協調發展與協同創新是一項綜合性、系統性工程，需要在政府的統籌與主導下，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。當前，三教統籌協調發展的體制機制建設更加緊迫，統籌的重點應該是有效激發并發揮高等教育的引領作用，建強三大體系，擴展溝通途徑，建立協同機制。

一是完善自我發展機制，充分發揮高等教育的牽引作用，發揮“雙一流”建設高校的龍頭作用和高校集群的溢出效應，堅持一流院校發展與多樣化目標建設并舉并重，帶動引領三教整體發展；優化職業教育的類型定位，推動建設適應新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化需要的產教融合職業教育體系；明確繼續教育服務全民終身學習的辦學定位，增強職業繼續教育與培訓服務功能，通過教育數字化賦能學習型社會建設，成為加強終身教育保障的重要平臺。

二是健全溝通銜接機制，超越部門主義、本位主義，建立雙向互認、縱向流動的立交橋，完善三教相互銜接溝通的框架體系，推動各地深入探索“中—高”“中—本”“高—本”協同創新。

三是構建互補互融機制，重在通過協同創新，形成三教相互支撐、不可割裂的有機體系。在發揮高等教育引領作用的過程中，需要教育部門跳出高教管理部門的角度考慮問題，勞動部門跳出技能工人發展部門的角度考慮問題。圍繞建成中國特色社會主義教育強國，通過協同創新，更好地提升職業教育、高等教育和繼續教育的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力和國際影響力。

聶偉：我認為，應該把打通學生成長通道、促進終身發展作為統籌重點。長期以來，我們希望架起職業教育、高等教育和繼續教育之間的“立交橋”，但遺憾的是到現在也沒有很好地實現。1988年國務院頒布《高等教育自學考試暫行條例》，將繼續教育與高等教育捆綁在一起，這是一大創舉。如果通過三教協同創新，架起三類教育之間溝通的“立交橋”，那就是一大

亮點。

此外，統籌涉及到外部因素，在當前條件下，要注重教育系統內部的資源統籌。高等學校、職業院校有著較為優質的教育資源，可以將優質資源交給繼續教育運營機構，借助繼續教育的平臺優勢、網絡優勢和專職人員優勢等，使優質教育資源在非學歷教育領域流動起來，是可以探索的。

三教統籌要在三方面著力創新

在線學習：三教統籌是為了協同創新，那么三類教育的創新方向是什么？

張晨：要在職普融通、產教融合和構建體系三個方面統籌職業教育、高等教育和繼續教育協同創新，具體而言，還包括一些改革創新的任務。

在職普融通方面，重在推動職普協調發展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學生能夠多次選擇、多樣化成才。比如，加快推進職業院校分類招考或注冊入學，逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制，建立符合職業教育辦學和技術技能人才培養規律的職業教育高考制度。

在產教融合方面，要堅持以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局。當前，尤其重要的是要依法推進和落實《中華人民共和國職業教育法》中的相關條款，切實激發和保護學校、企業這兩個職業教育的重要辦學主體的活力。

在體系構建方面，關鍵是要深化職業教育供給側結構性改革，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續發展的梯度職業教育和培訓體系。尤其要重視職業教育、高等教育和繼續教育三者之間的“統籌”，推行終身職業技能培訓制度和在崗繼續教育制度，加快構建服務全民終身學習的教育體系。

改革教育評價激發協同創新熱情

在線學習：在具體實施過程中，有些學校對協同創新沒有熱情，您認為問題出在哪里？

張晨：有些學校對“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”沒有熱情，究其原因，可能面臨“三難”困境。首先是統籌難。具體表現在學校不知道為何統籌，統籌什么，誰來統籌，如何統籌。關鍵是要有頂層設計和整體部署。其次是協同難。比如誰協同誰，通過協同有何獲益。這些都是在實際工作中需要面對的最現實的問題。最后是創新難。在現有體制機制和制度框架下推進三教統籌協同創新，迫切需要深化改革。

在線學習：您認為，應該如何調動學校的積極性？

聶偉：要對教育評價進行改革，把三教協同創新納入對學校、對教師的考核中去，以調動學校的積極性。在對學校的評價上，人們普遍重視的是對學校承擔的適齡青年的全日制學歷教育工作。在建設教育強國、推動高質量發展的新階段，學校“圍墻之外”工作的重要性開始凸顯，需要在社會資源配置、財政資金分配上向社會服務職能傾斜，以調動學校的積極性。學校的積極性最終還是要落實在調動教師的積極性上來。如有些高職學校開始探索將教師從事的企業職工培訓、技術改進、科技成果轉化等工作納入教師考核評價中，或單列評價通道，作為職稱晉級和職位晉升的重要依據。從實踐來看，效果還是很顯著的。