新形勢下自然資源保護和合理利用對策

摘要：自然資源保護和合理利用對于當前社會發展意義重大。近些年，我國非常重視自然資源的保護與利用，針對性制定政策，應對濫用資源、破壞生態環境的行為。以自然資源保護和合理利用為研究對象，探討新形勢下該工作的重要意義，總結相應優化措施，以期為自然資源保護和合理利用提供參考。

關鍵詞：新形勢；自然資源；保護；合理利用

中圖分類號：X37 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）11-0110-03

Countermeasures for the Protection and Rational Utilization of Natural Resources Under the New Situation

ZHAO Changwei， HUANG Zhongjun

（106 Geological Brigade of Guizhou Bureau of Geology and Mineral Exploration and Development， Zunyi 563000， China）

Abstract： The protection and rational utilization of natural resources are of great significance to the current social development. In recent years， China has attached great importance to the protection and utilization of natural resources， and has formulated targeted policies to address the abuse of resources and the destruction of the ecological environment. Taking the protection and rational utilization of natural resources as the research object， the significance of this work is explored under the new situation， and the corresponding optimization measures are summarized， in order to provide reference for the protection and rational utilization of natural resources.

Keywords： new situation; natural resources; protection; rational utilization

2024年8月，自然資源部印發《關于保護和永續利用自然資源 扎實推進美麗中國建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，要優化國土空間開發保護格局，推進自然資源節約集約利用，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，強化能源資源安全保障，健全自然資源治理制度體系，加強組織保障。新形勢下，我國進一步強化自然資源的保護與合理利用，各地必須響應意見，因地制宜，提出自然資源保護和利用對策，切實有效保護自然資源，繼而保證生態平衡。

1 新形勢下自然資源保護和合理利用的重要性

新形勢下，自然資源保護與合理利用已然成為人與自然和諧共存的關鍵路徑。首先，自然資源是人類生存和生產建設的基礎條件。人類生產生活離不開水、空氣、土壤、礦產和森林等自然資源，它們是生產食物、能源、建材與藥物等必需品的基礎，只有保護自然資源并合理利用，才能使自然資源和社會生產平衡，繼而始終為人類生存提供保障。統計顯示，過度消耗各種礦產資源，按照傳統的消耗量計算，世界石油僅夠維持50年，煤、天然氣僅夠開采200～300年。其次，合理利用自然資源是社會經濟可持續發展的關鍵。新形勢下，新能源技術再次得到突破，但是社會生產對自然資源依然具有依賴性，生產消耗的自然資源較多，一旦資源枯竭，人類社會將面臨前所未有的危機。自然資源的科學管理和高效利用能夠保證自然資源消耗與增長平衡，為社會生產提供長期供應，支持經濟活動持續增長。最后，合理保護自然資源并加以有效利用，有助于維護生態系統健康和穩定。2023年，我國自然災害以洪澇、臺風和地質災害為主，干旱、風雹、低溫冷凍災害為次。全年各種自然災害共造成9 544.4萬人次不同程度受災，因災死亡失蹤691人，緊急轉移安置334.4萬人次；倒塌房屋20.9萬間，嚴重損壞62.3萬間，一般損壞144.1萬間；農作物受災面積為10 539 300 hm2；直接經濟損失為3 454.5億元。自然資源被破壞是災害產生的直接因素，自然災害對人類生產生活構成極大威脅，保護生態環境刻不容緩。

2 新形勢下自然資源保護對策

2.1 構建國土資源保護新格局

構建國土資源保護新格局是自然資源保護的重點措施，也是對國土空間資源進行綜合保護的關鍵措施。在構建新格局之時，應以整體性為主要原則，規劃國土空間保護體系，制定國土資源保護戰略和制度，嚴格保護耕地。為了保護國土資源，應繼續落實《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》，以高質量發展為目標，創建國土資源保護新格局。新格局應以長江三角洲、京津冀地區和黃河流域為重點，構建專項資源保護區，制定重點保護區的國土資源檢查與評估制度、保護工作制度，并利用新技術創建資源保護網絡，從而使資源保護具有超高效率。同時，要繼續完善主體功能區戰略和制度。國土資源保護過程中，應制定全國主體功能區優化實施規劃，推進主體功能綜合布局，引導并塑造區域發展的新動能與新優勢。要健全主體功能區制度體系，完善空間發展策略和空間協同政策，發揮各地區比較優勢，強化國土空間開發，優化發展保障機制，推動各地融入和服務新發展格局的構建。另外，積極參與美麗中國先行區建設[1]。國土空間規劃層面，必須重點保護農田資源，農業用地是我國糧食生產的基礎，對于社會發展意義重大。但是，近些年，我國極少數城市發展逾越耕地紅線，耕地面積逐漸減少，影響農業發展。新時代，為確保農業可持續發展，保護土地資源，應繼續堅守耕地紅線。對于耕地受影響嚴重的地區，堅持管控“三區三線”，劃定成果，嚴格做好國土空間用途管制，落實生態環境分區方案，切實保護國土資源。

2.2 創建生態環境保護大格局

生態環境保護大格局的構建是全面保護自然資源的重要措施。構建由山頂到海洋的保護格局，全面保護我國自然資源，改善生態環境。一是全面推進自然保護地體系建設。推動各類保護地整合與優化，加快建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，系統保護重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性。落實國家公園空間布局方案，穩妥有序推進國家公園創建工作。二是開展以大美自然為主旨的保護活動。自然生態保護是自然資源保護的延伸，加強林田湖草沙一體化保護，有效管理各類自然資源。生態環境保護體系中，河流以黃河、長江為保護重點，森林以東北、西南為保護重點。要加緊建設礦山生態修復監管體系，構建河海聯動、陸海統籌的生態系統保護修復體系。開展重點生態工程建設，合理有效保護自然資源，切實保證各自然資源保護良好開展。三是構建自然生態保護修復體系。全國范圍內建立自然資源監測預警工程，借助信息化、智能化等重點技術，創建自然生態保護體系，實施實時監控與管理，發現資源被破壞或者其他異常行為，立刻進行處理，做好生態資源的合理保護。另外，構建自然生態保護修復體系時，必須進行監測監管，防止生態修復過度工程化，堅決遏制形式主義。統籌規劃布局綠化空間，因地制宜，科學開展大規模國土綠化，充分發揮森林的碳庫作用。四是健全生態保護修復規劃體系。建設多元生態保護修復投入機制，鼓勵社會資本參與。完善生態保護修復促進耕地、林地、園地等布局優化的土地置換政策。健全生態保護修復監管制度，開展生態保護修復成效評估，建立國家生態保護修復公報制度[2]。

2.3 完善資源安全保障措施

自然資源安全保障非常重要，切實保證每項工作高效開展。必須強化耕地動態平衡，要做好耕地占用和補充的平衡管理，建立管理制度。為加強對耕地的保護，應注重對耕地后備資源進行監測與監管，審批基本情況，強化國家自然資源監督，堅決遏制違法違規占用耕地的行為，開展違規審核與管理。同時，要加強礦產資源合理保護。開展新一輪的找礦資源開發與建設，實施修復、土地利用和自然資源督查，堅決遏制隨意開發、無節制開發等行為，保證礦產資源合理利用與開發良好開展，提升開發效果，為后續資源開發建設奠定基礎，切實保護礦產資源。另外，要重點關注自然災害管理。要健全地質災害綜合防治體系，構建自然災害隱患識別、調查評價、監測預警和綜合治理等多項體系，實施全球海洋災害的綜合防控，實現海洋災害預報管理，及時發現并解決問題，預防災害，繼而保護資源。

3 自然資源合理利用對策

3.1 加強資源總量管理

自然資源總量管理是資源合理利用的前提，明確總量，并按照使用需求對自然資源進行平均分配，從而達到合理利用資源的目標。資源總量管理應與社會人口相互協調。要構建海洋資源開發保護制度，設置自然岸線，將海洋資源與陸地資源綜合評估，實現自然資源總量協調管理，保證各項工作高效開展[3]。

3.2 科學配置自然資源

科學配置各類自然資源是自然資源合理利用的關鍵。首先，應對自然資源進行評價，動態評估數量和價格，明確資源的具體價值。資源評測以政府價格為指導，要完善自然資源資產交易平臺，限制非法交易，實現自然資源的合理保護，切實保證每項自然資源良好開展。實際上，科學配置自然資源，推廣工業用地的標準地供應方式。改進創新礦業權競爭性出讓方式，使交易價格保持在合理區間，引導資金更多用于勘探開發。制定自然資源要素支撐產業高質量發展指導目錄，明確不同產業限制或禁止用地用礦用林用草用濕用海等要求。

3.3 開發資源集約利用方式

新時代，必須推進節約集約利用，合理開發自然資源。要開發資源集約利用方式，切實保證自然資源科學利用，提升資源利用效率。傳統自然資源開發與利用頻率較高，開發和利用不夠節制，導致資源開發效率較低，無法實現保護性利用。新時代，必須建立自然資源保護機制，保證各項資源高效利用。各地應建立資源集約利用示范區，開展技術、制度和管理等方面的創新，切實保證資源集約利用。綠水青山就是金山銀山。應以環境保護行動計劃為抓手，以更高標準、更嚴要求和更有力措施加快生態環境質量改善，推動綠色轉型發展[4]。同時，制定城市和鄉村綜合資源集約利用措施。城市和鄉村資源需求不同，資源儲存情況不同，但是隨著城市化的不斷推進，城市和鄉村資源開始共享，所以集約化利用要求城市和鄉村資源共享，共同利用，構建城市和鄉村資源共享渠道，嚴格控制資源用量。各類自然資源的使用都必須按照資源總量進行規劃，構建城市和鄉村、地上和地下、山地和河流資源的綜合集約利用措施，切實保證資源集約開發良好開展。最后，要建立資源集約利用的監督機制，將綠色礦山理念貫徹到底，創建綠色礦山動態管理名錄，實現資源綜合節約，分層設權，真正形成資源綜合開發格局。

3.4 推進存量資源利用

開發建設過程中，應盤活存量資源，完善閑置土地分類處置機制，對存量資源進行綜合利用。自然資源開發時，諸多資源具有一定存量，資源開發展現出依賴性。商業用地和二級市場用地混合開發與利用，用途可合理轉換。開展部分種類戰略性礦產尾礦庫可利用資源調查，推動尾礦資源綜合利用。推動已填海成陸區域盤活利用。制定存量資源利用計劃，明確目標，堅持有限開發和應用存量資源，利用存量資源對未開發資源實施保護[5]。

4 結論

自然資源是人類生存和生產建設的基礎條件。合理利用自然資源是社會經濟可持續發展的關鍵。合理保護自然資源并加以有效利用，有助于維護生態系統健康和穩定。新形勢下，要因地制宜，雙管齊下，有序推進自然資源保護與合理利用。一方面，要構建國土資源保護新格局，創建生態環境保護大格局，完善資源安全保障措施，實現自然資源的有效保護。另一方面，要加強資源總量管理，科學配置自然資源，開發資源集約利用方式，推進存量資源利用，實現自然資源合理利用。

參考文獻

1 孫召輝，成乃祥，李 霞.新形勢下自然資源和規劃執法工作的思考：以壽光市為例[J].城市情報，2023（14）：88-90.

2 趙俊霖.新形勢下GIS在自然資源管理中的應用研究[J].新潮電子，2023（3）：43-45.

3 董晶晶.新形勢下自然資源檔案管理工作優化分析[J].蘭臺內外，2022（7）：31-33.

4 袁 偉.新形勢下自然資源檔案管理工作優化路徑探析[J].蘭臺內外，2024（10）：46-48.

5 林 潔.新形勢下自然資源信息化建設探索[J].科技創新導報，2022（10）：196-198.