排污許可制度實施困境及優化路徑研究

摘要：排污許可制度是國家環境治理體系的重要基礎，是固定污染源監管制度體系的核心制度，在黨的二十大報告明確強調需全面實行排污許可制度，實現從源頭上解決生態環境污染問題。但在排污許可制度實際的實施過程當中，仍然存在大量實施困境，導致排污許可制度無法落實到位。因此，有必要對排污許可制度實施困境及優化路徑展開深入分析，結合目前排污許可制度在實施過程當中所存在的主要困境，探索針對性的優化路徑，從而突破困境，解決問題，實現排污許可制度的有效實施。

關鍵詞：排污許可制度;實施困境;優化路徑

排污許可制度以創新、協調、綠色、開放、共享為發展理念，推進排污許可制度改革，全面實施排污許可制度，最終達到提高我國生態環境治理能力，實現我國生態環境治理現代化發展的核心目的。但從目前排污許可制度的實際實施情況來看，其中仍然存有一定的實施困境阻礙排污許可制度的實施。對此問題應加以高度重視，基于實際困境探索有效的優化路徑，以實現針對性突破困境來實現排污許可制度的全面實施。

1排污許可制度實施困境

1.1管理體系不健全

排污許可制度是一項全新的制度體系，無論從管理的角度，還是從申報和核發的角度來說，都具有著較廣的設計前景，且專業性較強，對環境管理部門和企業而言都是一項全新的挑戰。從技術層面來說，由于排污許可制度的實施時間相對較短，導致排污許可制度體系內容不夠健全，其中仍然存有一定的偏差。再加上各個機構或人員對國家發布的各項技術規范存在不同見解，導致排污許可制度在審核落實的過程當中存有較大差異。這些問題已嚴重影響排污許可制度的有效實施。其中的核心原因在于管理體系不夠健全，需要管理人員根據當前時代發展趨勢，加大對排污許可制度的深化改革力度，完善管理體系，以滿足排污許可制度的實施需要。

1.2管理模式落后

由于排污許可制度自身的條件限制，排污許可制度的監管和實施難度相對較大。盡管制定了一系列的規章制度來限制和管理企業的污染排放，但仍然難以實現排污許可制度的全面實施。尤其是對于一些規模較小且不符合要求的企業，制度的監管力度遠遠不夠，很難對其采取一定的處罰措施，導致在排污許可制度實際落實過程當中仍然存有一定實施盲區。通過對該問題進行詳細分析，可以發現其主要原因受管理模式落后這一困境影響，不同的管理部門之間很難實現相互聯合實現全面實施排污許可制度，而且單憑人力管理模式很難滿足排污許可制度的實施需要。

1.3信息透明度不足

在排污許可制度的實施過程中，雖然要求各企業將有關排放數據和信息及時提交到相關部門當中，并在各部門之中實現信息數據交互共享，但受時間和地點限制，排污許可制度的實施仍然存在著信息不對稱這一困境，致使相關監管部門難以有效利用排污許可制度對企業進行有效監管。并且，這一漏洞還容易為企業提供濫用職權的機會，導致不良企業容易受利益驅使，阻礙環境保護工作開展。通過對該問題進行詳細分析，可以發現其主要困境在于缺少現代化的管理平臺，導致各部門之間無法實現相互聯動，各制度體系無法實現相互聯通，最終造成信息閉塞，各部門存在信息孤島現象，在影響排污許可制度監管工作落實的同時，也阻礙排污許可制度的有效實施。

1.4配套保障不充足

（1） 數據支撐不足。污染源監測數據是支持排污許可制度實施的重要依據，但由于我國目前污染源監測工作基礎相對薄弱，難以為排污許可制度提供有力的數據支撐，使得企業容易在數據方面鉆空子，逃脫制裁。

（2） 人員配備保障不足。排污許可制度實施范圍相對較廣，內部工作體系較為繁瑣，需要大量的人員配備才能更好地滿足排污許可制度的有效實施。從目前排污許可制度的實施情況來看，普遍存在人員配備不足的問題，導致在排污許可制度實施的過程當中容易心有余而力不足。

（3） 宣傳工作不到位。宣傳是全面實施排污許可制度的重要基礎措施，宣傳工作落實不充分，會導致無法讓廣大人民群眾參與到監督與管理的工作中去，進而影響排污許可制度的有效實施［1］。

2排污許可制度實施困境的優化路徑

2.1深化制度改革，完善管理體系

深化制度改革、完善管理體系是突破排污許可制度現有困境，實現排污許可制度有效實施的關鍵。管理人員需結合當前時代發展趨勢，完善法律法規標準體系以及管理內容體系，使其成為有效的管理依據，對企業排放展開全方位的管理，從而實現企業排污的有效控制。首先，要加強法律法規標準體系的完善工作。根據污染物排放標準修訂工作內容，優化標準限制要求，在原有的基礎上增加不可見的污染排放監管項目，如排氣量、排水量、土壤、海洋、工業固體廢物和工業噪聲等，以完善修訂名錄來實現排污許可制度的全方位落實。同時，發布統一的計算規范標準和污染物排放量核算方法，保障各項管理工作能夠實現規范化、標準化落實。其次，優化各項管理體系內容，將工業噪聲、工業固體廢物管理要求納入到排污許可證當中，將主要原輔材料、染料和產品清潔運輸要求及地下水污染防治要求納入排污許可制度，根據不同影響程度，規范統一的管理流程，強化事后管理。最后，建立聯查工作機制，協同多個部門對企業排污展開全面核查，并將其作為一種常態化的考核，實現全范圍、全過程覆蓋。此外，要做好長期攻堅戰的準備，細化管理任務實現動態管理，以長期堅持來打造良好的企業發展環境，實現我國生態環境的有效治理保護［2］。

2.2加強系統銜接，實現協同聯動

借助媒體平臺打造以排污許可制度為核心的一體化管理模式，對排污許可制度的實施過程進行全面創新，使其能銜接各個部門系統，實現多方協同聯動，并最終形成完整的監管制度體系。首先，順應時代發展，利用信息技術打造以排污許可制度為核心的一體化管理平臺。在管理平臺當中銜接多個制度及多個管理部門，如借助一體化的管理平臺，加強環境影響評價制度、總量控制制度、自行監測制度、生態環境統計制度、環境保護稅等制度與排污許可制度的有效銜接。從中根據排污許可制度的實際需求建立統一的管理標準以及聯動的管理模式，實現對企業排污的全方位管理。以環境影響評價制度為例，可根據排污許可制度的相關要求進一步修訂《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，使其能將固定污染源分類管理與企業排污建立聯系，生成統一的污染物排放量測算方法，并在此基礎上將其與排污許可技術體系進行銜接，從中生成聯動管理，保障管理完善的同時，避免出現管理漏洞，影響排污許可制度實施［3］。

2.3實現智能監管，提高執法效能

通過運用現代化監管技術，全面覆蓋排污許可制度實施過程，可有效減少重復性工作內容，降低排污許可制度實施對人力資源的過度依賴，實現管理人員的升級轉型，使其達到較高的實施質量和信息效率，以滿足排污許可制度的實施需要。應順應時代發展趨勢，利用信息技術搭建綜合環境數據管理系統，針對不同統計數據的檢驗與反復核對形成相對應的響應機制，基于系統及響應機制實現數據共享。在此基礎上，以排污許可制度為核心，細化各類核算方法的適用條件，生成統一的技術方法，建立一體化的數據資源庫。一方面借助數據資源庫實現數據歸一共享，另一方面則可通過統一的計算方法避免不同核算方法所引起的數據偏差。在數據資源庫建設完成后，根據相關標準制定資料儲存庫，結合排污許可制度的實際實施過程，將企業污染源監測數據、環境現狀、影響程度、手法證明等相關材料納入到資料儲存庫當中，基于數據庫的共享來實現多方聯動、共同管理。最后，運用動態化的監測手段實時獲取排污企業污染源的相關監測信息，將監測信息數據納入到資源庫中實現數據共享，并基于數據與多方聯動對企業展開監管［4］。

2.4完善配套保障，支撐制度實施

完善的配套保障是實現排污許可制度有效實施的關鍵，管理人員對配套保障制度建設應加以高度重視。需要基于相關管理條例夯實排污單位主體責任，并在此基礎上嚴格按照排污許可制度要求制定統一規范化的環境管理制度，在控制企業污染物排放的同時，要求企業落實相對應的責任制度，明確關鍵責任人和責任事項，形成自我核查、自我監督、自我報告的工作機制。同時，建立面向排污登記單位的排污許可平臺，要求排污企業按照要求及時上傳相關信息，并對信息的真實性負責。同時，還需要加大宣傳力度，面向廣大人民群眾宣傳并介紹排污許可制度的功能，使廣大人民群眾參與到排污許可制度體系當中，對企業展開共同監督、共同管理。在此過程生態環境保護部門要發揮應有作用，主動公開排污許可核發及相關執法信息，接受社會監督，并對公眾加以正確引導，使其有效參與到排污許可監督過程當中。最后，加強組織建設，根據實際需要引進人才和培養人才，設立制度監管部門，統籌協調、實施計劃，保障經費，實現排污許可制度的有效實施［5］。

3總結

排污許可制度的實施至關重要，是加強企業環境管理、降低企業對生態環境影響的有效管理手段，但在具體實施過程當中，由于綜合性影響因素，導致排污許可制度實施難度大，難以實現有效落實。因此，需要針對現有實施困境展開綜合分析，探索有效的方式方法，不斷對排污許可制度改革實施過程進行研究優化，以排除困難、實現排污許可制度的全面落實，達到環境治理現代化發展要求，協調好企業發展和生態環境的關系，實現我國社會與經濟的進一步可持續發展。

參考文獻：

［1］黃文菁.排污許可管理制度有效實施的問題研究［J］.法制博覽，2024（3）：115117.

［2］柯文燦.福建省排污權體系與排污許可制度有效銜接問題研究［J］.海峽科學，2023（10）：8185.

［3］鄭潤錨.排污許可制改革及實施進展［J］.皮革制作與環保科技，2023，4（18）：143145.

［4］劉瑞，王雅楠.排污許可管理制度對環境管理的意義［J］.黑龍江環境通報，2023，36（5）：3032.

［5］韓偉，肖恒.淺析廣東省排污許可核發管理存在的問題及建議［J］.清洗世界，2022，38（11）：185187.

作者簡介：魏靜，女，安徽霍邱人，本科，研究方向：排污單位證后管理。