遼寧省科技人才發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問題與優(yōu)化路徑

〔內(nèi)容提要〕人才是第一資源，科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。遼寧要建設(shè)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，科技人才的培育、引進(jìn)和發(fā)展應(yīng)放在第一要位。推動(dòng)科技人才發(fā)展的關(guān)鍵是營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。遼寧科技人才的發(fā)展環(huán)境還存在供需對接平臺(tái)不健全、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制不完善、公共服務(wù)水平不高等問題，應(yīng)從搭建供需對接平臺(tái)、完善評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制、提高公共服務(wù)水平等方面加強(qiáng)科技人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)，為科技人才的成長和發(fā)展提供良好的保障。

〔關(guān)鍵詞〕科技人才；供需對接平臺(tái)；評(píng)價(jià)體系；激勵(lì)機(jī)制；公共服務(wù)

注：本文受2022年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目“‘三位一體’推進(jìn)遼寧創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的對策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L22AJY018）資助。

黨的二十大報(bào)告指出：“深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。”人才是第一資源，人才作為發(fā)展的核心要素，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。2023年9月，習(xí)近平總書記主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，加大人才振興的政策支持力度，打造更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，支持東北留住人才、引進(jìn)人才”。遼寧要實(shí)現(xiàn)全面振興新突破，建設(shè)新時(shí)代“六地”，關(guān)鍵在人才，尤其是科技人才，科技人才是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。要培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀的科技人才，需要營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境來支持他們成長和創(chuàng)新。

一、遼寧省科技人才發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，遼寧省全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要論述和指示精神，立足振興發(fā)展大局，堅(jiān)持人才是第一資源和黨管人才原則，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，不斷健全完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、上下協(xié)同、齊抓共管的人才工作格局。堅(jiān)持人才“引育留用”全鏈條精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展政策，尤其是加強(qiáng)對科技人才發(fā)展的政策支持力度，搭建更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，“興遼人才計(jì)劃”取得豐碩成果，科技人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，科技人才成為推動(dòng)遼寧全面振興新突破的重要力量。

1.科技人才的發(fā)展載體不斷增加

企業(yè)是吸納人才的主戰(zhàn)場，尤其對于科技人才來說，科技型企業(yè)是其成長發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，遼寧省不斷推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，企業(yè)數(shù)量不斷增加，尤其是吸納科技人才的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展，2023年遼寧省工業(yè)企業(yè)單位數(shù)有9041個(gè)，比上年同期增加了395個(gè)，位列全國第15名。新增注冊科技型中小企業(yè)10341家，同比增長55.6%，總數(shù)達(dá)到33484家。雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)新增1031家，總數(shù)達(dá)到5339家。高校和科研院所是培育人才的搖籃，也是科技人才集聚的高地。遼寧的高校和科研院所資源比較豐富，學(xué)科分類比較齊全，特別是理工科專業(yè)的設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，能夠?yàn)榭蒲腥瞬盘峁V闊的發(fā)展空間。科技創(chuàng)新平臺(tái)是科技人才成長并發(fā)揮才能的重要載體。近年來，遼寧省加快推進(jìn)建設(shè)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，截至2023年底，遼寧各級(jí)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)超過1000家，沈陽渾南科技城、大連英歌石科學(xué)城和沈撫科創(chuàng)園等科技創(chuàng)新高地項(xiàng)目加速推進(jìn)，并逐步發(fā)揮出集聚效應(yīng)。遼寧黃海實(shí)驗(yàn)室、遼寧材料實(shí)驗(yàn)室、遼寧濱海實(shí)驗(yàn)室、遼寧遼河實(shí)驗(yàn)室等高水平的創(chuàng)新平臺(tái)對科技人才的培養(yǎng)引進(jìn)發(fā)揮了重要作用，至2023年，已經(jīng)集聚了相關(guān)領(lǐng)域的頂尖科學(xué)家90余人、高層次的科研人員400余人。同時(shí)，沈陽材料科學(xué)國家研究中心、國家機(jī)器人中心、國家醫(yī)學(xué)檢測康復(fù)臨床醫(yī)學(xué)研究中心等平臺(tái)，中國科學(xué)院駐遼寧的多家科研單位持續(xù)發(fā)展，為高層次科技人才承擔(dān)國家項(xiàng)目，攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)提供了重要支撐。

2.政策環(huán)境不斷優(yōu)化

遼寧省委、省政府為促進(jìn)人才“引育留用”，加大政策支持力度，陸續(xù)制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代遼寧高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》《遼寧省“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》《遼寧省人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域全面振興新突破三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》等指導(dǎo)性文件，出臺(tái)《遼寧青年英才儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施辦法》《遼寧省“百千萬人才工程”實(shí)施細(xì)則》《遼寧省高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》《深入實(shí)施“興遼英才計(jì)劃”加快推進(jìn)新時(shí)代人才強(qiáng)省建設(shè)若干政策措施》等政策實(shí)施細(xì)則，具有區(qū)域競爭力的人才政策體系已經(jīng)初步構(gòu)建，為科技人才的成長發(fā)展提供了政策保障。鼓勵(lì)支持各類人才團(tuán)隊(duì)“帶土移植”，推行“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”模式，通過設(shè)置產(chǎn)業(yè)人才項(xiàng)目來集聚高科技人才。創(chuàng)新人才激勵(lì)方式，對于入選哲學(xué)社科、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才項(xiàng)目的人才，激勵(lì)方式采用科研經(jīng)費(fèi)支持與免稅個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式。對人才評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，將用人單位作為評(píng)價(jià)人才的主體，堅(jiān)持誰用人誰評(píng)價(jià)。對高層次人才實(shí)施舉薦制度，高校和科研院所以及頭部企業(yè)等用人單位作為人才評(píng)價(jià)的主陣地，對于認(rèn)定的高層次人才，可直接納入“興遼英才計(jì)劃”給予支持。“興遼英才計(jì)劃”實(shí)施三年來，納入計(jì)劃中重點(diǎn)支持的高層次人才1341名，高水平團(tuán)隊(duì)120個(gè)。

3.公共服務(wù)水平不斷提高

遼寧省委、省政府不斷創(chuàng)新科技人才公共服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。持續(xù)深化人才領(lǐng)域的“放管服”改革，給予用人單位公開招聘的自主權(quán)，對于科技創(chuàng)新、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、關(guān)鍵核心技術(shù)等所需要的科技人才，開辟人才引進(jìn)綠色通道，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高層次人才、國家級(jí)和省部級(jí)領(lǐng)軍人才等，可直接聘任至相應(yīng)的技術(shù)崗位，不受單位崗位總量和結(jié)構(gòu)比例的限制。出臺(tái)《進(jìn)一步優(yōu)化“興遼英才”等高層次人才生活待遇服務(wù)保障具體措施》并制定具體操作細(xì)則，在住房安居、子女就學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、便捷出行等方面制定多項(xiàng)優(yōu)惠政策，注重解決“關(guān)鍵小事”，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)加強(qiáng)對科技人才尤其是高層次人才的吸引力。推行全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化服務(wù)專家的制度，省委常委帶頭服務(wù)專家，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共聯(lián)系服務(wù)高層次人才3300余名。為解決好高層次人才的醫(yī)療保障問題，在21家重點(diǎn)醫(yī)院為其提供就醫(yī)“綠色通道”。落實(shí)好高層次人才子女就學(xué)普惠性政策，為高層次人才解決子女就學(xué)問題。改革科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，推行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，科研人員可根據(jù)科研過程中的實(shí)際需要按規(guī)定調(diào)劑使用資金。

二、遼寧省科技人才發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問題

近年來，遼寧的人才工作取得了較為豐碩的成果，對科技人才的吸引力不斷增強(qiáng)，大量科技人才尤其是高層次人才選擇在遼寧工作和生活。但是從科技人才發(fā)展環(huán)境來看，仍然存在一些不容忽視的問題。

1.科技人才供需對接平臺(tái)亟待構(gòu)建

當(dāng)前，從全省范圍內(nèi)來看，遼寧的科技人才仍呈現(xiàn)供給不足，需求旺盛的矛盾局面。從遼寧副高級(jí)職稱及以上的科研人才的分布來看，53%分布在高等院校中，49%分布在科研單位中，僅有17%分布在企業(yè)當(dāng)中，其中民營企業(yè)占比更低，僅有8%。高層次人才短缺成為制約科技型中小企業(yè)發(fā)展瓶頸，企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)對科技人才的需求強(qiáng)烈。因此，構(gòu)建科技人才的供需對接平臺(tái)是提高科技人才利用率，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要舉措。

建立在大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的科技人才供需對接平臺(tái)能夠打通科技人才供給與企業(yè)需求之間的通道，使得企業(yè)技術(shù)需求信息與科技人才信息實(shí)現(xiàn)全鏈條上的數(shù)據(jù)化、智能化對接，科技人才與其他科技資源得到合理配置，科技人才能夠在合適的崗位上發(fā)揮出最大的價(jià)值，對科技人才成長發(fā)展具有重要作用。目前，遼寧省已經(jīng)建立的為科技人才提供各種服務(wù)的信息平臺(tái)數(shù)量較多，但是科技人才供需對接相關(guān)的信息平臺(tái)多散見于各企業(yè)或事業(yè)單位內(nèi)部，這些平臺(tái)服務(wù)于各自的企事業(yè)單位，相互之間相對獨(dú)立，并不能實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的信息共享。科技人才的技術(shù)信息、科研成果信息、企業(yè)需求信息等分散在不同的平臺(tái)，數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)不同、統(tǒng)計(jì)口徑存在差異，無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和共享利用，科技人才不能實(shí)現(xiàn)在全省范圍內(nèi)的供需對接和順暢流動(dòng)。當(dāng)前，遼寧省科技型企業(yè)尤其是中小企業(yè)對于科技人才的需求非常旺盛，科技人才短缺已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的短板。而同時(shí)，除了物質(zhì)待遇，人才更看重發(fā)展平臺(tái)和成長環(huán)境，沒有用武之地是造成人才流失的主要原因。因此，亟須建立科技人才供需對接平臺(tái)，使得企業(yè)需求與人才供給信息能夠順利對接，解決企業(yè)科技人才短缺的問題。

2.科技人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制尚需完善

近年來，遼寧對于人才的引育用留政策不斷改革優(yōu)化，遼寧對于科技人才尤其是高層次人才的吸引力不斷增強(qiáng)，大量科技人才落戶遼寧。但科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制仍不完善，存在簡單粗放的問題。在人才評(píng)價(jià)方面：一是重視科技人才引進(jìn)數(shù)量的多少，而忽視科技人才對于企業(yè)發(fā)展乃至地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度以及人才與崗位的匹配程度，對于人才引進(jìn)的重視程度高于對人才能力發(fā)揮的重視程度。二是對科技人才的評(píng)價(jià)更多以工作成果為標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了科技人才在科研過程中的投入與付出，導(dǎo)致一些科技人才形成急功近利的心態(tài)，只重視產(chǎn)出短平快的成果，而對于那些需要付出較多努力和較長時(shí)間的重大基礎(chǔ)性理論研究等敬而遠(yuǎn)之，這種評(píng)價(jià)與方式不利于科技人才的可持續(xù)發(fā)展，也不利于區(qū)域科技創(chuàng)新的長遠(yuǎn)發(fā)展。三是科技人才尤其是高層次人才更多集中于科研院所等事業(yè)單位，而進(jìn)入企業(yè)的相對較少，甚至存在一些科技創(chuàng)新人才從科研崗位轉(zhuǎn)向行政崗位的現(xiàn)象。企業(yè)更加貼近市場，是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接主體，當(dāng)前的科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制中缺乏引導(dǎo)人才向企業(yè)集聚的內(nèi)容。

在人才激勵(lì)方面：一是遼寧省科技人才的薪酬待遇吸引力不強(qiáng)，中長期激勵(lì)機(jī)制不健全。科研院所和高校的薪酬待遇相對較低，難以形成對科技人才的有效激勵(lì)。薪酬與績效之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完善，部分科研單位仍采用“大平均、小差距”的模式，難以對科技人才形成有效激勵(lì)。長期激勵(lì)機(jī)制尚未形成，實(shí)踐中更傾向于物質(zhì)激勵(lì)和短期激勵(lì)。二是精神激勵(lì)沒有發(fā)揮出較強(qiáng)的作用。學(xué)術(shù)性和榮譽(yù)性的激勵(lì)出現(xiàn)過度利益化傾向，部分企業(yè)和地方政府將優(yōu)秀科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選等作為爭取地位和利益的捷徑，部分科技人才將其作為提高薪酬的條件和籌碼，使得精神激勵(lì)的作用偏離了樹立典型、示范帶動(dòng)的初衷。

3.科技人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平、精準(zhǔn)度和覆蓋面需進(jìn)一步提高

遼寧省為科技人才提供的公共服務(wù)存在標(biāo)準(zhǔn)化水平不高、精準(zhǔn)度不足、覆蓋面不全等問題。首先，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高。從遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳公開發(fā)布的政策文件來看，與人才公共服務(wù)相關(guān)的文件主要有：《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《遼寧省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《遼寧省推進(jìn)社會(huì)保障卡“一卡通”應(yīng)用工作實(shí)施方案》《遼寧省失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌管理辦法》《遼寧省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法（試行）》《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見（試行）》《遼寧省職稱評(píng)審管理辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步健全全省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)施方案》《關(guān)于深化全省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)工作的通知》《遼寧省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理辦法（試行）》等。上述文件皆是規(guī)定了公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，但是都是對于一般性的人力資源的公共服務(wù)，其中并沒有專門涉及標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，與科技人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化直接相關(guān)的更是空白。從實(shí)踐來看，遼寧省的人力資源公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化多集中于養(yǎng)老保險(xiǎn)、窗口服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等方面，并且標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。其次，優(yōu)質(zhì)服務(wù)精準(zhǔn)度不足。當(dāng)前的實(shí)踐中，遼寧省對科技人才的公共服務(wù)支持更多體現(xiàn)在生活福利、科研資助等方面。這些服務(wù)的重要性不言而喻，但是科技人才的發(fā)展階段不同、所處領(lǐng)域不同，這種差異性使得不同的科技人才對于公共服務(wù)的需求存在較大差異，如果為不同需求的人群提供相同的公共服務(wù)，那么對于處于較高發(fā)展階段的科技人才來說，其所帶來的邊際效用會(huì)呈下降趨勢。當(dāng)前，遼寧為科技人才提供的公共服務(wù)個(gè)性化不足，難以有效滿足不同領(lǐng)域、不同層次的科技人才的服務(wù)需求。如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)不足，青年人才科研規(guī)劃不足等。另外，對于高校和科研院所的科技人才來說，還存在收入水平與科研強(qiáng)度和科研貢獻(xiàn)不匹配的問題。同時(shí)，政策的宣傳力度稍顯不足，雖然相關(guān)部門會(huì)舉辦政策宣講會(huì)并出版政策匯編，但是宣傳的精準(zhǔn)度不夠，仍存在需要政策的人不知道政策的問題。再次，覆蓋面不全。當(dāng)前的一些科技人才服務(wù)政策在執(zhí)行過程中存在“重海外、輕本土”“重高層次人才、輕基層人才”“重個(gè)體、輕團(tuán)隊(duì)”等傾向，服務(wù)的覆蓋面和普惠度需要進(jìn)一步提升。最后，社會(huì)化服務(wù)體系需進(jìn)一步完善。當(dāng)前的公共服務(wù)的提供者主要是政府部門，而社會(huì)化市場化程度不足，社會(huì)化公共服務(wù)體系不健全，服務(wù)類企業(yè)與社會(huì)組織的服務(wù)功能發(fā)揮不充分。

三、遼寧省科技人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化路徑

從上述分析可以看出，遼寧的科技人才發(fā)展環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化，針對當(dāng)前的科技人才發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)科技人才供需對接、完善科技人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制、提高科技人才公共服務(wù)水平，從而進(jìn)一步優(yōu)化遼寧科技人才發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)對科技人才的吸引力。

1.搭建科技人才的供需對接平臺(tái)

搭建科技人才的供需對接平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)科技人才合理配置的基礎(chǔ)，提高科技人才的配置效率，確保人崗相適，避免出現(xiàn)因無用武之地而造成科技人才流失的問題。供需平臺(tái)的搭建應(yīng)按照服務(wù)全省輻射全國的要求統(tǒng)籌規(guī)劃，充分結(jié)合遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新的實(shí)際需求，并遵循科技人才流動(dòng)規(guī)律。科技人才供需平臺(tái)的搭建應(yīng)兼顧滿足短期和長期兩種需求，短期來看是為了緩解科技人才的結(jié)構(gòu)性供需矛盾，長期來看是為了構(gòu)建一套科技人才管理的信息化指標(biāo)體系。因此，模塊設(shè)計(jì)上應(yīng)包括政策和招聘信息共享、網(wǎng)上精準(zhǔn)匹配、遠(yuǎn)程面試、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上公共服務(wù)等。要有效集成科技人才、企業(yè)、科研項(xiàng)目、市場、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)資源的整合共享與動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過動(dòng)態(tài)掌握區(qū)域內(nèi)人才需求信息，利用區(qū)域人才合作機(jī)制以及全國各類高校的聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，將科技人才數(shù)據(jù)與崗位需求數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，逐步為科技人才提供跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的高效服務(wù)和協(xié)同管理，全面提高對接成功率。平臺(tái)的搭建應(yīng)緊跟信息技術(shù)的發(fā)展，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在科技人才分析、企業(yè)崗位匹配中的作用，通過詳細(xì)分析科技人才的類型以及所適應(yīng)的崗位等，進(jìn)一步盤活科技人才資源，實(shí)現(xiàn)供需對接。

2.完善科技人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制

人才評(píng)價(jià)是科技體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，完善的科技人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)人才創(chuàng)新動(dòng)力和干事創(chuàng)業(yè)激情的保障。從實(shí)際情況來看，科技人才的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制仍然有待進(jìn)一步優(yōu)化，對科技人才的發(fā)展也存在不利影響。因此，遼寧省要進(jìn)一步完善科技人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，在人才評(píng)價(jià)方面，首先，要堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。在繼續(xù)深入落實(shí)破“四唯”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，精細(xì)化設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)程序，推動(dòng)構(gòu)建科技評(píng)價(jià)方法庫和工具包，探索多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法體系。其次，要兼顧人才的共性化發(fā)展與個(gè)性化發(fā)展。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，應(yīng)減少對“量”的關(guān)注而增強(qiáng)對“人”和“事”的關(guān)注。再次，應(yīng)建立容糾錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗。加大對青年科技人才的普惠性支持和跟蹤培養(yǎng)，而對于比較成熟的科技人才應(yīng)在科研誠信的基礎(chǔ)上建立長期穩(wěn)定的支持機(jī)制。推動(dòng)科研誠信激勵(lì)和失信約束機(jī)制在人才評(píng)價(jià)中發(fā)揮更大的作用。最后，采用多元化的人才評(píng)價(jià)方式。采用市場評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和國際評(píng)估相結(jié)合的方式，對于不同層次的人才以及不同類別的成果，在四種評(píng)價(jià)方式上可賦予不同的權(quán)重。

在人才激勵(lì)方面，要不斷創(chuàng)新完善薪酬制度，從增強(qiáng)科技人才獲得感的角度，注重短期激勵(lì)與中長期激勵(lì)兼顧。科技人才作為稀缺資源，是各省市發(fā)展中競爭最為激烈的要素，遼寧要在科技人才競爭中取得優(yōu)勢，首先，要增強(qiáng)薪酬競爭力，推動(dòng)科技人才薪酬制度結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前的薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制仍然存在薪酬工資結(jié)構(gòu)難以體現(xiàn)崗位貢獻(xiàn)、政策精準(zhǔn)化程度不高等問題。科技人才薪酬應(yīng)突出分類施策、重點(diǎn)傾斜，采取更靈活的分類形式，如崗位績效工資制、年薪制與協(xié)議工資制相結(jié)合的方式等。其次，要注重精神激勵(lì)，避免科技人才的心理攀比失衡。完善榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)體系，激發(fā)科技人才的使命感和榮譽(yù)感，滿足高層次人才的自我實(shí)現(xiàn)需求。同時(shí)，針對不同行業(yè)的科技人才制定不同的人文關(guān)懷政策，健全人文關(guān)懷機(jī)制，營造尊重人才的文化氛圍。三是健全科技人才培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)模式。在全省范圍內(nèi)整合研發(fā)主體資源，鼓勵(lì)和支持成立跨地區(qū)、跨企業(yè)、跨科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作組織，在各研發(fā)主體之間建立聯(lián)系通道，為科技人才的成長和能力提升創(chuàng)造平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

3.提高科技人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平、精準(zhǔn)度和覆蓋面

首先，提升科技人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。針對不同行業(yè)、不同部門、不同層次的科技人才的公共服務(wù)需求制定出臺(tái)科技人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)政策文件，推動(dòng)科技人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)體系化全面化。對于已經(jīng)實(shí)施的公共服務(wù)相關(guān)政策，要提升其實(shí)施的實(shí)效性。同時(shí)，應(yīng)提高政策宣傳的精準(zhǔn)性，可通過在高校和科研院所、企業(yè)、科技園區(qū)等設(shè)置“政策宣傳角”，線上線下聯(lián)動(dòng)等方式加強(qiáng)宣傳力度，做到應(yīng)知盡知。其次，提高公共服務(wù)的精準(zhǔn)度。提升科技人才公共服務(wù)政策針對性和可操作性，對于正在實(shí)施的政策要定期跟蹤了解其落實(shí)情況，完善實(shí)施細(xì)則。創(chuàng)新服務(wù)方式，探索“菜單式”“定制化”服務(wù)，科技人才可根據(jù)自身需求“點(diǎn)單”。對于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難的難題，應(yīng)加大力度發(fā)展資本市場，引導(dǎo)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資的發(fā)展，促進(jìn)金融與科技的有機(jī)結(jié)合，為科技人才提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。再次，提高服務(wù)的覆蓋面，加強(qiáng)普惠性服務(wù)。強(qiáng)化本土科技人才服務(wù)，優(yōu)秀的本土科技人才在科研項(xiàng)目管理、生活福利等方面應(yīng)得到與引進(jìn)的同層次科技人才同等的待遇，注重激發(fā)本土科技人才的創(chuàng)新積極性。加強(qiáng)對青年科技人才的培養(yǎng)和支持。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》，為青年科技人才減輕負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)關(guān)懷愛護(hù)，營造良好的成長環(huán)境。對于基層科技人員應(yīng)在表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予一定的傾斜，如在評(píng)選優(yōu)秀科技工作者等工作中可適當(dāng)提高基層科技人才的比重。最后，健全完善專業(yè)化社會(huì)化的科技人才服務(wù)體系。鼓勵(lì)并支持社會(huì)化市場化的科技人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為科技人才提供專業(yè)化的服務(wù)。培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)人才，建立起一支高素質(zhì)專業(yè)化的服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮市場對人才配置的決定性作用，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用。加快社會(huì)保險(xiǎn)、人事檔案等服務(wù)的信息化建設(shè)，為構(gòu)建統(tǒng)一的人才大市場和合理配置科技人才資源創(chuàng)造便利條件。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）