加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險防控的探討

摘 要：處于社會轉(zhuǎn)型期的高校在快速發(fā)展的同時，其廉政風(fēng)險防控也潛伏著諸多風(fēng)險。高校應(yīng)總結(jié)、分析廉政風(fēng)險防控存在的主要問題及原因，通過加強(qiáng)理想信念教育、增強(qiáng)高校廉政文化教育、完善高校廉政風(fēng)險防控制度、應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險防控、建設(shè)清廉學(xué)校。

關(guān)鍵詞：高校；廉政風(fēng)險防控；清廉學(xué)校

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0450-9889（2024）30-0074-05

伴隨著高等教育走向大眾化教育，高校的權(quán)力范圍不斷擴(kuò)大以及調(diào)配資源的總量和類型越來越多，腐敗行為發(fā)生的可能性也越來越大，重大的違法違紀(jì)案件在高校時有發(fā)生，高校的廉政風(fēng)險防控重要性日益凸顯。修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）要求加強(qiáng)警示教育，深刻剖析違紀(jì)典型案例，注重用身邊事教育身邊人，讓黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏；使黨員、干部做到學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，搞清楚黨的紀(jì)律規(guī)矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，內(nèi)化為言行準(zhǔn)則，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識、加強(qiáng)自我約束、提高免疫能力，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、拒腐定力，始終做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。我們要對照《條例》，分析高校廉政風(fēng)險的特點、痛點及原因，加強(qiáng)風(fēng)險防控，建設(shè)清廉學(xué)校。

一、加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險防控的價值意蘊(yùn)

（一）有利于堅持全面從嚴(yán)治黨

目前，高校圍繞全面從嚴(yán)治黨的要求，制定了“兩個責(zé)任”（黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任）清單，目的是讓高校的黨委領(lǐng)導(dǎo)干部及紀(jì)檢監(jiān)察干部時刻繃緊責(zé)任這根弦，明晰自己的職責(zé)是什么、該干什么、不能做什么。對高校黨委而言，要始終堅守政治立場，堅持政治原則、政治道路，堅決貫徹黨中央和教育部的重要決策部署，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作。對高校紀(jì)委而言，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查審理的各個環(huán)節(jié)，必須確保各環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)與有效制約，以維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和公正性。同時，對線索處置、初步核實、立案審查等各環(huán)節(jié)的程序、規(guī)則、權(quán)限，規(guī)定要嚴(yán)格，目的就是貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求。對紀(jì)檢監(jiān)察干部而言，要加強(qiáng)個人修養(yǎng)，能以身作則，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力置于制度的規(guī)范之下，確保權(quán)力的正確行使和有效制約。因此，為了有效推進(jìn)高校廉政風(fēng)險防控工作，深入梳理各崗位的職權(quán)范圍，細(xì)致查找潛在風(fēng)險點，從而清晰界定權(quán)力運(yùn)行的邊界，確保學(xué)校各崗位在日常業(yè)務(wù)工作中與反腐工作緊密結(jié)合，讓崗位業(yè)務(wù)工作切實落實“兩個責(zé)任”要求有具體措施。這對推動全面從嚴(yán)治黨向基層深入發(fā)展具有重要意義，也是高校堅持全面從嚴(yán)治黨的必要體現(xiàn)。

（二）有利于規(guī)范高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的行使

職能與責(zé)任相連，權(quán)力與風(fēng)險相伴。預(yù)防腐敗的核心在于防止權(quán)力監(jiān)管缺失與權(quán)力濫用。高校廉政風(fēng)險防控的任務(wù)之一就是要制定領(lǐng)導(dǎo)干部的“職權(quán)目錄”，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，分項梳理確定職權(quán)，梳理高校“三重一大”決策制度，規(guī)范干部任免、基建工程、財務(wù)管理、公務(wù)接待、科研經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)術(shù)誠信等權(quán)力的內(nèi)部運(yùn)行，保證權(quán)力行使公開透明。推進(jìn)高校廉政風(fēng)險防控，針對關(guān)鍵崗位風(fēng)險點，采取切實可行的防控措施。以高校基建項目為例，鑒于其在推動學(xué)校發(fā)展中的重要性及潛在的廉政風(fēng)險，高校必須高度重視基建項目的監(jiān)督管理工作。在追求優(yōu)質(zhì)工程的同時，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)建設(shè)廉潔工程，確保在項目實施過程中，無論是國家還是學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都能得到切實的保障。然而，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，高校基建工作領(lǐng)域腐敗事件發(fā)生概率較大，對基建部門干部違紀(jì)行為的監(jiān)察也是紀(jì)檢監(jiān)察工作中最棘手的。許多高校的基建管理干部存在業(yè)務(wù)能力強(qiáng)而政治素養(yǎng)不高等問題。因此，在基建領(lǐng)域里，廉政風(fēng)險防控工作關(guān)鍵要規(guī)范基建管理人員的權(quán)力行使，利用分權(quán)制衡理論，將基建領(lǐng)域的權(quán)力進(jìn)行合理分割，有利于基建管理人員明晰職權(quán)，從而規(guī)范權(quán)力的使用，從而減少廉政風(fēng)險行為。

（三）有利于完善現(xiàn)代大學(xué)治理體系

加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險防控是完善現(xiàn)代大學(xué)治理的重要內(nèi)容。為了實現(xiàn)高等教育強(qiáng)國的目標(biāo)，完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必不可少。高校管理改革必須要落實依法治校，新時代高校依法治校效能的提高，關(guān)鍵是制度上自我完善，建設(shè)高效的現(xiàn)代大學(xué)制度。其中，廉政風(fēng)險防控制度的建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。為了主動掌握反腐倡廉建設(shè)的節(jié)奏，高校需要引入風(fēng)險管理、負(fù)面清單管理和信息管理等先進(jìn)理念，以增強(qiáng)反腐倡廉的預(yù)見性、可實施性和實效性，確保反腐倡廉工作取得顯著成效。因此，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，要將廉政風(fēng)險防控制度作為抓手，把關(guān)鍵領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控制度立在前面，讓各部門職工嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺尊崇制度，把腐敗風(fēng)險苗頭遏制于案前，增強(qiáng)大學(xué)治理的效能。

二、高校廉政風(fēng)險防控存在的主要問題及原因分析

（一）廣西高校廉政風(fēng)險主要表現(xiàn)

根據(jù)廣西紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站的“審查調(diào)查”欄目公布的紀(jì)律審查案例統(tǒng)計，2014年5月27日至2024年4月28日，高校違紀(jì)違法案例18例，涉及高校校級領(lǐng)導(dǎo)干部15人、中層領(lǐng)導(dǎo)干部3人，涉及的學(xué)校達(dá)16所［本科院校8所，高職（高專）院校8所］。其中83.33%是在2021—2024年發(fā)生的腐敗案件。

依據(jù)“六大紀(jì)律”和“中央八項規(guī)定”的精神，我們對違紀(jì)情況進(jìn)行歸類。在這18名涉案人員中，發(fā)現(xiàn)9人均有違反廉潔紀(jì)律的行為記錄，其中涉及違反政治紀(jì)律的行為有5次，而違反組織紀(jì)律的行為有6次。在違法情況的分析中，10人均被判定犯有受賄罪。在被查處的人員中，通常具有高學(xué)歷和高職稱，且在學(xué)校和學(xué)院層面擔(dān)任“一把手”的比例較高。

（二）高校廉政風(fēng)險產(chǎn)生的原因分析

通過對廣西高校廉政風(fēng)險案例的分析，發(fā)現(xiàn)高校廉政風(fēng)險發(fā)生的原因具有普遍性，但產(chǎn)生的原因不是單一的，而是多方面并且相互交織的，主要可歸納為以下幾點。

1.喪失理想信念，背棄初心使命

筆者通過分析廣西紀(jì)委網(wǎng)站“審查調(diào)查”欄目涉及人員的發(fā)文，發(fā)現(xiàn)盡管在具體違紀(jì)違法表現(xiàn)上存在不同，但他們走上犯罪之路的根源是相同的，那就是喪失理念信念，忘記初心使命。例如，廣西財經(jīng)學(xué)院原黨委常委、副院長廖文龍背棄初心使命，對黨不忠誠、不老實，對抗組織審查（來源于廣西紀(jì)委網(wǎng)站“審查調(diào)查”發(fā)文）；廣西衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委副書記、院長周元明喪失理想信念，背棄初心使命，無視“中央八項規(guī)定”精神，違規(guī)收受禮金，違規(guī)接受宴請（來源于廣西紀(jì)委網(wǎng)站“審查調(diào)查”發(fā)文）。“價值觀和文化等構(gòu)成了控制環(huán)境，奠定了內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，如果沒有正確的人生觀、世界觀和價值觀，就會導(dǎo)致內(nèi)部控制薄弱，甚至產(chǎn)生腐敗行為。”［1］這些腐敗官員在自己的崗位上欲望不斷膨脹，形成了拜金主義、享樂主義的價值觀，而錯誤的人生觀、世界觀和價值觀導(dǎo)致其迷失了應(yīng)有的價值追求，甚至對外部環(huán)境的誘惑放松了警惕，從而產(chǎn)生了腐敗的行為。

2.廉政思想道德教育不到位

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)凸顯了發(fā)育不足、發(fā)育不良等問題，帶來了監(jiān)管難度大的問題，滋生了腐敗的現(xiàn)象。高校廉政思想道德教育不到位，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，廉政思想道德教育方式方法簡單低效。學(xué)校在教職工廉政思想道德建設(shè)上寄托于教職工思想上的自覺，缺乏具有識別度高的約束規(guī)則。在違法違紀(jì)教育上，采取集體學(xué)習(xí)、領(lǐng)學(xué)人帶學(xué)等傳統(tǒng)方式，缺乏生動、形象的廉政思想道德教育方式。另一方面，思想道德教育和廉政教育缺乏合力。高校在廉政教育中往往被狹義地局限于某些特定群體，沒有全面覆蓋高校工作的各群體，導(dǎo)致了廉政教育中教育群體分離的現(xiàn)象。事實上，高校廉政教育對象應(yīng)當(dāng)更為廣泛，不僅應(yīng)包括管理者，而且應(yīng)涵蓋教師、學(xué)生以及參與高校運(yùn)行的其他人員，以確保廉政教育在高校全面而深入地推廣。同時出現(xiàn)兩者負(fù)責(zé)教育部門相分離、工作不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題。一般而言，高校的思想道德教育主要是高校宣傳部門或者是學(xué)生處負(fù)責(zé)，而高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)廉政教育，各部門根據(jù)年度工作計劃開展工作，部門之間缺乏統(tǒng)籌，造成思想道德教育與廉政教育不協(xié)調(diào)。實際上，思想道德教育與廉政教育兩者在育人上具有密切的關(guān)系，兩者密切結(jié)合讓高校廉政教育更具效果。而因外界的客觀因素和人為的主觀因素，造成兩者教育相分離，導(dǎo)致思想道德教育與廉政教育的功能優(yōu)勢難以發(fā)揮，從而導(dǎo)致高校廉政風(fēng)險防控在思想道德層面軟約束力效果不佳，增加了高校廉政風(fēng)險。

3.高校廉政風(fēng)險防控制度不健全、缺乏有效監(jiān)督

筆者通過分析廣西紀(jì)委網(wǎng)站“審查調(diào)查”欄目涉及人員的發(fā)文，發(fā)現(xiàn)個案的違法違紀(jì)行為之所以能夠發(fā)生，主要是涉案人員鉆了制度不健全、權(quán)力運(yùn)行缺乏有效監(jiān)督的空子。高校重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控制度不健全、權(quán)力運(yùn)行缺乏有效監(jiān)督，增加了高校的廉政風(fēng)險，具體表現(xiàn)如下。

一方面，高校重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控制度不健全。高校重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控制度不健全，這主要體現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行過程中，相應(yīng)的管理制度存在空白或不完善之處，程序性制度規(guī)范有所缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)操作過程缺乏明確指導(dǎo)等問題，這些構(gòu)成了高校在重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控制度方面的短板。其原因主要有兩個：其一，隨著高校事業(yè)的快速發(fā)展，高校廉政風(fēng)險防控制度的更新難以跟上高校發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，廉政風(fēng)險防控制度滯后性較明顯；其二，在已有的廉政風(fēng)險防控制度執(zhí)行上較僵化，并且出現(xiàn)操作性不強(qiáng)等現(xiàn)象。一些高校建設(shè)廉政風(fēng)險防控制度體系存在按照教育行政管理的文件規(guī)定而設(shè)定的情況，較少結(jié)合本校的實際情況構(gòu)建操作性強(qiáng)的制度體系。例如，在高校重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控中，基建方面的不廉潔案件發(fā)生頻率較高。部分高校沒有在國家和地方統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合本校的實際情況構(gòu)建基建監(jiān)督方面的制度體系，在校園或新校區(qū)建設(shè)上提出的建設(shè)規(guī)模和資金用途具有一定的盲目性，而且缺乏權(quán)威性的論證制度，可行性較低，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，甚至導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生。

另一方面，高校重點領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行缺乏有效監(jiān)督。高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、教師學(xué)生群體監(jiān)督等方面。部分高校缺乏對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，主要體現(xiàn)在廉政風(fēng)險行為發(fā)生前沒建立起有效的警示機(jī)制，不能發(fā)揮提前糾正功能。首先，高校的內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做到在上級紀(jì)檢監(jiān)察部門介入之前，高校內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門提前發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險，但從目前統(tǒng)計的違法違紀(jì)案例來看，高校腐敗案件大多數(shù)時候不是由高校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)，而是由上一級紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行處理，這種現(xiàn)象表明了高校在權(quán)力運(yùn)行中內(nèi)部監(jiān)督效力不足。高校權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督不足，還體現(xiàn)在對相關(guān)業(yè)務(wù)流程及權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范設(shè)計不足，導(dǎo)致對自身權(quán)力制約與監(jiān)督難度增加。且由于高校擁有自身的行政級別，在這種級別的行政體系中，決定了在崗位工作中存在上下級的關(guān)系，不同的級別的人員之間存在著指揮與服從的關(guān)系，這樣容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)崗位“一把手”擁有較多的權(quán)力，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂”的現(xiàn)象，這種對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的不到位，也體現(xiàn)了高校內(nèi)部監(jiān)督的不足。其次，高校權(quán)力運(yùn)行外部監(jiān)督不足，對高校具有監(jiān)督權(quán)力的主要是地方財政和審計部門及地方的教育部門，但在高校權(quán)力實際運(yùn)行的過程中，這些外部的監(jiān)督在高校廉政風(fēng)險防控中也很難發(fā)揮力量。主要原因是高校內(nèi)部對財務(wù)處、審計部門的管理相對封閉，較少受到外部相關(guān)部門的約束，外部監(jiān)管相對被動。地方教育部門在監(jiān)督高校方面常處于較為被動的地位，這主要是因為許多高校直接隸屬于教育部管理，導(dǎo)致地方教育部門在監(jiān)管權(quán)限上受限。這種權(quán)限的缺失使得高校在外部監(jiān)管上出現(xiàn)了空白，難以充分發(fā)揮外部監(jiān)管的作用。最后，高校教職工監(jiān)督重點領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的制度不健全。教職工代表大會是教職工依法參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督的基本形式，是學(xué)校管理體制的重要組成部分。［2］但在實際中高校教代會流于形式的現(xiàn)象時有發(fā)生，教職工的基本權(quán)利沒有得到有效的落實。教職工在教代會上迫于相關(guān)職位權(quán)力影響，出于自我保護(hù)，也難以提供有價值的監(jiān)管信息。

三、加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險防控的路徑

（一）加強(qiáng)理想信念教育，突出預(yù)防教育作用

理想信念是一個人的價值追求和價值判斷，放棄正確的理想信念、權(quán)力觀和利益觀會發(fā)生偏歧，從而導(dǎo)致行動上產(chǎn)生偏差，出現(xiàn)“以權(quán)謀私”等廉政風(fēng)險。因此，高校要進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念教育，起到預(yù)防教育的作用。高校加強(qiáng)理想信念教育，必須堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。首先，高校要深化廉政風(fēng)險防控內(nèi)容的學(xué)習(xí)與宣傳，通過組織學(xué)習(xí)典型案例和開展專題警示教育活動，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部的廉潔自律意識，在他們的內(nèi)心深處筑起一道堅固的廉政風(fēng)險防控的道德防線。其次，高校要充分發(fā)揮思想政治教育工作的作用，引導(dǎo)高校領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部及廣大教職工自覺運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為解決矛盾和處理問題的思想武器，使其成為判斷是非曲直的根本標(biāo)尺。通過思想政治教育工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部及廣大教職工的廉政風(fēng)險防控意識，激發(fā)他們的社會責(zé)任感，從而落實責(zé)任，營造風(fēng)清氣正的校園文化。最后，高校要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。“師德師風(fēng)建設(shè)應(yīng)該是每一所學(xué)校常抓不懈的工作，既要有嚴(yán)格的制度規(guī)定，又要有日常教育督導(dǎo)。”通過師德師風(fēng)建設(shè)打造立場堅定的高素質(zhì)教師隊伍，讓教師在自己的工作崗位上嚴(yán)守師德，堅定自己的政治信仰，用最新的理論成果增強(qiáng)自己的政治信仰，嚴(yán)格要求自己，堅守教育初心。

（二）加強(qiáng)高校廉政文化教育

為了提升高校的廉政風(fēng)險防控的水平，高校需加強(qiáng)廉政文化教育，通過廉政文化的熏陶，營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境。而加強(qiáng)高校廉政文化教育，應(yīng)該根據(jù)對象的不同采取不同的策略，從而做到有針對性。

一是要重視對高校領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政文化教育。重視領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政文化教育，帶動學(xué)校各部門重視廉政文化，有效促進(jìn)學(xué)校廉政文化建設(shè)。重視對高校領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政文化教育，可以通過開展講座、舉辦網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)等方式讓領(lǐng)導(dǎo)班子自覺接受廉政文化教育，也可以讓領(lǐng)導(dǎo)班子上一堂“廉政文化”課，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)廉政文化，從而堅定立場，在崗位上實現(xiàn)自身價值。在加強(qiáng)高校廉政文化教育的同時，離不開對領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律的深入教育。領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守相關(guān)條例準(zhǔn)則，如《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)和政治紀(jì)律素質(zhì)，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控意識。這將有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險防控意識，并使其大力支持廉政風(fēng)險防控制度的完善。

二是要增強(qiáng)對高校重點領(lǐng)域崗位人員的廉政文化教育。對高校重點領(lǐng)域崗位人員的廉政文化教育，最重要的是提升他們個人的思想道德水平。可以采取集體學(xué)習(xí)或自學(xué)等方式，使他們學(xué)習(xí)黨的最新理論，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，從而修身養(yǎng)性，抵制各種誘惑。高校要密切關(guān)注重點領(lǐng)域崗位人員的思想動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，及時給予警示和告誡。同時，對高校重點領(lǐng)域崗位人員開展廉政文化教育，還要提高他們的業(yè)務(wù)水平，讓其清晰了解本領(lǐng)域的廉政風(fēng)險點，從而在工作中避免陷入廉政風(fēng)險。按照不同重點領(lǐng)域崗位的特點，有針對性地開展廉政文化教育，引導(dǎo)關(guān)鍵崗位人員正確對待廉政風(fēng)險防控工作。針對少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域崗位人員在廉政風(fēng)險性質(zhì)辨別及風(fēng)險分類方面存在的不足，高校要進(jìn)一步加強(qiáng)排查工作，并組織具有針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷加深關(guān)鍵領(lǐng)域崗位人員對廉政風(fēng)險防控工作的理解和認(rèn)識，從而確保他們在實際工作中能夠更有效地防范和應(yīng)對廉政風(fēng)險。

（三）完善高校廉政風(fēng)險防控制度，健全監(jiān)督機(jī)制

一是要完善制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，其一要求建立識別度較高的廉政風(fēng)險防控制度。根據(jù)學(xué)校的實際情況，出臺操作性較強(qiáng)、可進(jìn)行量化的制度。及時進(jìn)行宣傳教育，讓廣大師生學(xué)習(xí)并遵守。二是要抵制人為因素。在執(zhí)行制度時，必須防范情感（如親情、友情）的干擾，堅決抵制個人因追求權(quán)力、利益而削弱對制度的遵循，以確保制度的有效執(zhí)行。三是要加強(qiáng)高校重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控制度的操作性，要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對廉政建設(shè)的成果和任務(wù)進(jìn)行詳盡的總結(jié)匯報，并以此作為年度評估的關(guān)鍵指標(biāo)。此外，要求領(lǐng)導(dǎo)干部簽署《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書》，旨在增強(qiáng)其廉潔自律意識，確保他們能夠自覺踐行廉潔行政的原則。高校各重點領(lǐng)域中，需要進(jìn)一步完善民意反映征詢制度、專家咨詢論證制度以及“三重一大”事項的民主決策機(jī)制。在決策過程中，應(yīng)廣泛征集并認(rèn)真聽取校內(nèi)各群體的意見和建議，以確保決策的民主性和公正性。此外，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排等事項，必須嚴(yán)格遵循議事規(guī)則和程序，進(jìn)行集體討論和決策，從而有效防控決策過程中的廉政風(fēng)險，減少不廉潔行為的發(fā)生。

二是要健全各項權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制。針對高校重點領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行缺乏有效監(jiān)督的狀況，一方面需要創(chuàng)新監(jiān)督方式和方法。創(chuàng)新重點領(lǐng)域權(quán)力行使的監(jiān)督方式和方法，要做到以下幾點。其一，要構(gòu)建“大監(jiān)督”的格局。在加強(qiáng)對高校“一把手”的監(jiān)督工作中，高校要做到全面發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)密性和實效性、深度融入審計監(jiān)督的精準(zhǔn)性和專業(yè)性、調(diào)動師生群體的廣泛參與積極性，從而構(gòu)建一個全方位、多層次的監(jiān)督體系，形成校內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)大合力。同時，暢通地方財政部門、審計部門及地方教育部門、教育部對高校權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督渠道，例如通過專項監(jiān)督、巡視等方式，提醒出現(xiàn)的苗頭性問題，采用提醒談話、批評教育、責(zé)令整改等方式，形成強(qiáng)有力的懲戒和提醒機(jī)制，從而形成對廉政風(fēng)險監(jiān)督的合力。其二，對高校重點領(lǐng)域的主要負(fù)責(zé)人采取公開承諾的監(jiān)督方式。要求重點領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部向師生鄭重承諾保持廉潔，并積極接受廣大教職工和學(xué)生群體的全面監(jiān)督，同時引入領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的監(jiān)督方式，要求其公開報告其所在崗位的廉政風(fēng)險防控情況。其三，要健全重點領(lǐng)域權(quán)力行使的監(jiān)督主體體系。監(jiān)督主體體系完善要以內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督為抓手。首先，重點領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)層之間要相互監(jiān)督和制約，對重大事項的決策應(yīng)堅持民主集中制，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)層集體討論和商議，從而做出更加科學(xué)的決策。其次，要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。“可實行紀(jì)委或?qū)徲嬵I(lǐng)導(dǎo)縱向化的垂直管理，即將高校紀(jì)委或?qū)徲嬃腥肷霞壍南到y(tǒng)管理，其人財物等問題由上級部門解決，工作直接對上級部門負(fù)責(zé)，不受高校黨政的牽制，依法獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)督制約。”［3］再次，要發(fā)揮外部監(jiān)督作用。充分發(fā)揮黨的監(jiān)督作用，利用黨的紀(jì)律條例對崗位成員進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督。同時積極發(fā)揮社會群眾監(jiān)督的作用，提高重點領(lǐng)域工作流程的透明度，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受社會各界的廣泛監(jiān)督。

（四）以大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能高校廉政風(fēng)險防控

在當(dāng)前數(shù)字化技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)對高校廉政風(fēng)險防控具有重要的作用。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的搜集、存儲和分析功能，能夠有效地將廉政風(fēng)險防控的各類信息緊密聯(lián)動起來，從而更全面地理解高校廉政風(fēng)險防控工作的各個環(huán)節(jié)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能夠更科學(xué)、動態(tài)地把握廉政風(fēng)險的現(xiàn)狀及變化趨勢，更精準(zhǔn)地對廉政風(fēng)險防控進(jìn)行檢測。一旦發(fā)生廉政風(fēng)險，高校能夠迅速基于大數(shù)據(jù)技術(shù)擬定科學(xué)的應(yīng)對策略。因此，高校在廉政風(fēng)險防控工作中應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，不斷創(chuàng)新廉政風(fēng)險防控的工作方式和方法，以提高廉政風(fēng)險防控的時效性和有效性。

首先，建立高校廉政風(fēng)險防控的數(shù)字化平臺。數(shù)字化平臺的建立要與高校具體實際結(jié)合起來，特別是與高校各重點領(lǐng)域的具體特點相結(jié)合，將高校各重點領(lǐng)域的重大決策、資金使用以及資源配置公開于數(shù)字化平臺，自覺接受全體師生與群眾的實時監(jiān)督。其次，做好高校領(lǐng)導(dǎo)干部的個人廉潔檔案的數(shù)據(jù)存儲工作，安排專門的負(fù)責(zé)人對高校領(lǐng)導(dǎo)干部的個人廉潔檔案進(jìn)行及時更新，完善相關(guān)的資料信息，并做好管理、提取等工作。最后，要做好廉政風(fēng)險防控的預(yù)警機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)及時實時監(jiān)控并獲取高校重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險的相關(guān)信息，并進(jìn)行科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險存在的潛在因素，發(fā)出安全警示，將廉政風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)，提高廉政風(fēng)險檢測效率，以利于高校權(quán)力運(yùn)行的透明化。

參考文獻(xiàn)

［1］錢玲.內(nèi)部控制視角下的高校廉政建設(shè)：基于高校103個違紀(jì)違法案例的分析［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2018（12）：33-39.

［2］楊軼囡，曹佩紅，吳樹男.地方高校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的實踐探索：以吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)為例［J］.長春教育學(xué)院學(xué)報，2013，29（19）：1-2.

［3］申金山，陳偲苑.社會病理學(xué)視角下高校行政腐敗的治理［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，40（6）：94-101.

注：本文系2024年廣西高校大學(xué)生思想政治教育理論與實踐研究項目“教育數(shù)字化背景下高校思政課案例庫建設(shè)的研究”（2024SZ117）、2024年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項目“新時代廣西高校清廉建設(shè)的實踐路徑研究”（2024KY1200）的研究成果。

（責(zé)編 秦越霞）