綜合化與效率化：新時代農村公共體育場地設施服務供給的創新策略

摘" 要：農村公共體育發展對于體育強國、健康中國建設具有重要意義。以文獻資料、邏輯分析研究方法對農村公共體育場地設施供給現狀展開分析。結果發現，我國農村公共體育場地設施服務在財政資金投入、場地設施數量、活動組織形式和產業融合等方面獲得較好發展，但也存在供需失衡、利用效率不高、農民需求表達機制不健全等困境。基于綜合化與效率化的原則，提出農村公共體育服務供給的創新之策，即完善多方參與決策機制、優化資源合理配置、提升資源利用效率、暢通體育需求表達渠道和精細化供給公共體育服務等。

關鍵詞：農村體育；公共體育供給；效能提升；創新策略；新時代

中圖分類號：G640" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）24-0024-05

Abstract： The development of rural public sports is of great significance to the construction of a sports power and a healthy China. This paper analyzes the current supply situation of rural public sports venues and facilities using literature and logical analysis and research methods. The results show that China's rural public sports venues and facilities have achieved good development in terms of financial investment， number of venues and facilities， activity organization forms and industrial integration， but there are also difficulties such as imbalance between supply and demand， low utilization efficiency， and imperfect mechanism for expressing farmers' needs. Based on the principles of integration and efficiency， innovative strategies for the supply of rural public sports services are proposed. Specifically， it is supposed to improve the decision-making mechanism of multi-Party participation， optimize the rational allocation of resources， improve resource utilization efficiency， smooth channels for expressing sports needs， and refine the supply of public sports services.

Keywords： rural sports; public sports supply; efficiency improvement; innovation strategy; new era

農村公共體育服務，是指政府、社會、體育組織和人民等不同的供給主體，利用其資源和優勢，通過多種方式為農村和農民提供與體育相關的服務[1]。2020年9月，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會講話中提出，“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統籌建設全民健身場地設施，構建更高水平的全民健身公共服務體系”。習近平總書記的重要講話為農村公共體育服務的創新發展帶來了行動指引和根本遵循。受計劃經濟體制影響，農村公共體育場地設施供給的結構、數量、層次等由政府統一規定，而各地區農村的自然條件、經濟發展水平、人文環境的差異決定了對于公共體育服務需求的不同，“一刀切”計劃政策等同于將各農村地區居民的體育需求置于同等水平，由此出現的農村公共體育場地設施服務供需錯位必然導致利用效率不高等問題，相關研究發現農村公共體育場地設施并非“供不應求”，而是供需失衡，無效供給過多[2-5]。而現行分稅制的財政體制使得縣、鄉級政府在農村公共體育服務推進過程中進展緩慢、成效不足，導致農村公共體育服務的實際供給水平與農民真實的體育鍛煉需求相背而行[6]。進入新時代，構建全民健身公共服務體系作為體育強國戰略的基礎組成部分和關鍵領域，而農村地區又是推進全民健身活動中的重要環節和發展難題。因此，農村公共體育服務供需精準化決定著我國公共體育服務整體質量與發展進程，對農民體育場地設施真實需求信息的準確獲得將是未來我國農村體育場地建設與布局所必須考慮的核心問題。基于此，為有效破解農村公共體育服務供需錯位的諸多問題，本文嘗試以綜合化利用和效率化使用作為農村公共體育服務精準化供給導向，積極探索其供給機制的創新策略。

1" 農村公共體育場地設施發展現狀

1.1" 政策力度加大，多方投入增加

近年來，國家層面陸續頒布《全民健身計劃綱要》《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》《關于實施農民體育健身工程的意見》《“健康中國 2030”規劃綱要》等相關政策，充分體現了黨和國家對農村公共體育服務的關注。在全面推進鄉村振興、建設體育強國的奮斗目標指引下，國內部分農村地區秉承黨建引領，在搭建區、縣、社區三級全民健身設施網絡平臺下積極推動體育下基層、下農村，實施農村全民健身健康路徑、農村健身設施雪炭工程等體育惠民工程，改善了農村體育場地基礎設施，優化了農民群眾體育鍛煉環境，推動了農村公共體育服務的快速發展[7]。在資金投入方面，以政府財政撥款為主，社會組織、市場企業等多元主體參與，通過社會籌資等多種渠道，增加了對農村體育設施建設的投入力度，確保農村公共體育場地設施建設有足夠的資金支持和政策扶持。其中，政府財政撥款作為主要的資金來源，確保了重點項目和基礎設施的順利推進。特別是建設標準化的運動場地、購買專業的體育器材、維護已有的農村公共體育設施等，有效提升了農村公共體育場地設施的整體水平。在落實鄉村振興建設、全民健身設施補短板等工程項目中，政府積極協調有關部門擴大農村公共體育場地設施建設在全民健身投入中的份額和比重不斷加大，農村公共體育場地設施建設正朝著更加專業化、規范化、智能化的方向發展。

1.2" 設施不斷完善，供給持續加強

長期以來，各級政府部門高度重視農村公共體育場地設施供給工作，不斷補齊農村公共體育場地設施短板。隨著改革的不斷深入，市場活力不斷被激發，社會組織體系健全，農村體育參與主體協同合作，實現農村公共體育的蓬勃發展，在一定程度上滿足了廣大農村群眾日益增長的美好生活需求，具體建設成效主要體現在兩方面。一是農村體育設施供給不斷豐富。特別是省級和地方層面，積極落實“雪炭工程”“農民體育健身工程”“全民健身路徑工程”美麗鄉村建設等專項行動，全面推進基層公共體育場地設施建設“村村有”。廣西壯族自治區在2021年共下達鄉村振興補助資金5 860萬元，其中用于支持基層建設15個公共體育服務設施項目，包括村級健身中心2個，休閑綠道、健身步道、體育休閑公園各鄉鎮平均每村至少各1個，累計全區共完成1 636個村級健身設施配建工作。湖北省體育局利用體彩公益金實施兩期“新全民健身示范工程”，發揮其“取之于民，用之于民”的優勢，用于支持農村公共體育建設項目超過千個，持續優化農村地區的場地設施供給[8]。二是農村公共體育場地設施服務新載體層出不窮。各地結合地域特色，著手探索借助鄉野步道、高速橋下空間等修建健身步道、兒童活動樂園和文體廣場等體育設施，打造農村全民健身新空間。例如江蘇省將鄉村振興和共同富裕納入了當地農村體育發展的框架內，并通過多種載體積極搭建體育設施，改造農村社區體育館建設等措施，為群眾創造“10分鐘健身圈”，努力提高農村居民的滿意度和幸福感[9]。

1.3" 產業融合發展，消費市場初現

當前，部分農村地區公共體育場地設施的建設呈現出多元化的發展趨勢，除了傳統的籃球場、乒乓球室等設施外，還增加了操舞活動場、健身步道等多種類型的體育設施，滿足農民多樣化的健身需求。同時，農村各級政府與體育組織開展形式多樣的農民群眾性文化體育、節日民俗等活動，不斷加強體育文化建設，推動“一地一品、一村一項”體育品牌建設。如貴州省黔東南州臺江縣臺盤鄉“村 BA”品牌建設等，鼓勵不同地區結合地區地域特征開發特色項目以滿足不同群眾的需求，吸引了全國各地游客乃至世界相關主要媒體的關注[9]。多地鄉村舉辦農民運動會、體育節、健身操比賽等群眾喜聞樂見的活動，這些活動不僅夯實了農村體育發展基礎，豐富了農民的文化生活，也促進了農村社會的和諧穩定，展現了新時代農民積極向上的精神風貌。此外，近些年部分經濟發展較好的農村開始探索農村體育與旅游業、農業、服務業等深度融合，為農村經濟發展開辟了新路徑。依托農村優美的自然風光和豐富的體育資源，結合本地實際和特色資源，建設具有地方特色的體育設施。例如浙江海寧市鹽官鎮所在地一面臨江，加之生態綠道植被豐富，為當地馬拉松賽事的舉辦提供了天然場所。借此機遇，鹽官鎮借助馬拉松賽事將體育與農業、休閑產業相結合，通過完善基礎服務設施帶動全民健身活動，將鹽官鎮打造成集運動休閑、賽事參與、農家樂項目共同發展的聚集體——馬拉松小鎮，取得了較好的經濟效益與社會效應。

2" 農村公共體育場地設施服務供給效能提升的困境

2.1" 場地設施類型單一，綜合利用效率不高

農村居民日益增長的健康意識、對精神文化需求的提升以及消費模式的變化，對農村公共體育服務內容的多樣性構成了新的挑戰。與此同時，由于農業生產與生活方式的多樣性、地域特征的獨特性以及鄉村文化的特殊性，農村公共體育服務在設施配備方面也面臨著更為嚴格的要求。在這些因素共同作用下，農村體育基礎設施面臨更高的要求與更全面的標準。大部分農村地區的公共體育服務往往局限于傳統的體育設施和項目，如籃球場以及跑步等常見體育活動。這些項目雖然能夠滿足部分村民的基本需求，但缺乏全面性和創新性，難以滿足不同年齡層次、不同興趣愛好的村民的多元需求。課題組前期調查發現，農村公共體育服務供給存在2個顯著弊端：一方面是場地設施類型單一，較多是圍繞農村居民健身基本需求，圍繞鋪設個場地、建個活動室進行簡單化供給，而有關建設多功能體育場地、多樣化體育器材等方面供給不足；另一方面是綜合利用效率低，很多農村地區的公共體育場地設施只有少部分時間在使用，多數時間屬于閑置狀態，采用“追求數量而非質量”的做法突顯了資源利用效率低下，這導致了農村公共體育服務供給的質量低下乃至無效供給的增加，服務效能未能得到有效提升[10]。

2.2" 需求識別不夠精準，供給力度亟待加強

以實際需求對接有效供給，是提高農村公共體育服務高質量發展的邏輯起點。長期以來對農村群眾的體育需求識別不精準、供給機制不完善、信息傳達不順暢等問題制約農村體育發展。在認知觀念上，部分農村群眾將體育鍛煉與體力勞動相混淆，未能很好地區分體育鍛煉促進身心健康的科學理念，導致對個人體育需求認知模糊。在供需匹配上，雖然借助于“農民體育健身工程”的實施解決部分農村群體“健身難”問題，但受限于我國長期以來“自上而下”決策機制影響，工程項目采取統一標準，體育場地設施供給“一刀切”的問題表現突出，農民公共體育服務需求表達“路徑閉鎖”現象嚴重，在具體決策過程中農民參與度較低[10]。課題組前期在遼寧朝陽縣、岫巖滿族自治縣等地調研發現，健步走、廣場舞是當地農村群眾開展最多的體育鍛煉活動，然而政府相關部門所提供的體育場地設施更多的是籃球場和乒乓球室，與農村群眾的實際需求不符。針對我國東、中、西部9個省份農村地區的調研顯示，無論是“整體公共體育服務”指標還是“體育場地設施服務”等具體指標，農民選擇“不滿意”都占比絕大多數，選擇的具體原因是“供需不匹配，偏離了農民實際需求”[11]。因此，當前農村對農民體育需求的識別不夠精準，部分地區存在供需錯位，供給過剩，偏離農民實際體育需求的狀況。

2.3" 決策部門缺乏合作，供給主體各自為政

首先，在農村公共體育服務過程中，各級政府雖然有多個職能部門負責，但在實際操作中部門之間的協調性不足，使得村鎮級在執行層面經常處于“上面千把錘，下面一根釘”的局面[12]。以“農民體育健身工程”為例，該項目不僅需要體育部門的支持，還需要財政、發改、國土資源、教育以及文化等多個相關部門的協同合作，牽扯的部門越多，部門之間的協調合作越難實現。其次，供給主體之間的合作意識淡薄。受到“強政府”思想影響，政府相關部門更多強調“管理”，而分工合作意識淡薄，根本原因在于工作績效的歸屬問題很難界定。而企業囿于逐利本性，在盈利受限的農村體育基本公共服務領域很難兼顧其私利與公責。在尋求資源與獨立性平衡的進程中，部分社會組織在向農民提供服務時，往往聚焦于滿足其基本需求，而忽視了農民對于提升性和發展性服務的必要需求，甚至導致服務質量下滑。總體來看，各參與主體在合作過程中更多地追求自身利益，而未能有效履行其在合作中的責任。此外，政績導向與現實條件的制約，進一步影響了服務供給的效率。農村體育基本公共服務的供給主體，常常面臨籌集資金困難，僅有的資金投入也會出現“供非所需”和“各自為政”的現象。例如在四川和安徽地區，由于經濟發展相對落后，村鎮居民住所分散，給當地農村公共體育服務供給帶來難度。而供給主體在財政資金有限情況下基于“保民生、保基本”的原則，會繞開農村公共體育服務這種花費高、周期長、見效慢的服務內容，也由此造成了農村公共體育服務供給效率不高的根本原因。

3" 新時代農村公共體育設施服務的創新策略

新時代農村公共體育服務要基于效率優先，兼顧公平的原則，從綜合化利用和效率化實施2方面入手。綜合化利用意味著要從整體布局、功能整合、資源共享等多方面入手，實現體育設施的多功能、多用途開發。效率化實施則強調在有限的資源條件下，通過科學規劃、精細管理、創新服務等方式，提高體育場地設施的實際使用效率。

3.1" 強化農村體育政策保障，夯實場地設施服務基礎

首先，政府應加強對農村公共體育服務供給政策的細化，大力推動國家政策的執行力度，有效建立“一村一策”行動機制，特別關注在政策執行過程中的資金投入、設施投入、人力投入實施效果，積極推動發展潛力較大、富有地方特色的鄉村體育賽事、體育項目的扶持和發展，并提供相應的稅收減免、財政補貼、社會資本投入等附加政策。其次，有關部門應強化對各級政府、體育文化機構及村委會的考核與監督工作，特別是將國家有關體育政策中明確的農村體育支持政策及體育扶貧政策等相關條例和要點的落實情況，作為相關領導及部門考核的重要指標，不斷強化各級部門落實體育政策的積極性和能動性。

要加強公共體育場地設施建設，在資源總量上除了按照國家標準進行普及性供給之外，也要結合農村經濟社會現實、地域差異和村鎮人群特點，兼顧公平與效率，需求與分層的精細化供給，構建符合農村公共體育發展實際需求，與新時代農村經濟社會發展規律相適應的公共體育服務供給機制。在原則上堅持按照多予、少取和放活的方針，使各級財政不斷向農村少、遠、邊和窮地區傾斜，實施“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋式農村公共體育供給模式，既要發揮政策的引領和推動作用，又需要強化政策的保障和規范作用。

3.2" 穩步實現資源合理配置，有效提升設施利用效率

在農村公共體育供給的資本配置中，公共體育場地設施的投入是不可或缺的要素。然而，硬設施也需要與軟環境相配合才能發揮協同作用，因此，為了優化農村公共體育供給資源結構的合理性，政府在農村公共體育服務的軟硬件配置上，應當依據資源條件、使用效率以及居民偏好等因素，制定合適的配比策略。質言之，單純增加對場地設施等固定資產的投入尚不足以解決問題，需要進一步確立與當地人口數量、場地條件、資金來源等相匹配的農村公共體育服務供應標準，以確保合理投入與產出效果。

此外，提升農村公共體育設施單位時間內的使用效率也是需要考慮的重要問題。一方面，是提升“有形”資源利用效率。加強農村公共體育服務的管理水平，更新管理思路，摒棄政府全權負責投資、建設、運營及管理的做法。適度引入市場競爭，通過公開招標選擇優秀的管理公司，負責設施的維護和保養等后續工作，提高設施服務質量，進而吸引更多農民參與體育活動，適當增加場地設施開放時間。另一方面，加強“無形”資源的利用效率也十分重要。從強化農村體育文化入手，提高農民對體育健康活動的認知，有助于培養正確的體育觀念和價值觀，從而激勵農民積極參與公共體育活動并受益于其中。因此，需要結合當地文化、民俗引入特色公共體育服務設施，增加農民的認同感與參與感，提供具有地域特色的公共體育場地設施供給服務，激發農村公共體育創新活力。

3.3" 健全農民需求表達機制，實現設施服務精準供給

自從“精準扶貧”這一詞出現后，人們對“精準”這一概念的理解愈加深入，對于公共體育服務的精準化建設來說，最重要的就是要“按需建設”。我國是農業大國，農村遍布全國各個區域，在進行公共體育服務建設時，可以根據地域的不同開展多樣化的供給服務，根據村落的地形地貌、資源稟賦、文化特點，制定不同的體育服務建設方案。要因地制宜地開展前期規劃，提高土地和設施的利用率，為農民提供更有針對性的體育服務。

農村的公共體育服務使用率低的重要原因是存在供需錯位，因此，在提供農村公共體育服務過程中，第一，應充分考慮到農民作為服務主體的地位，通過建立健全農民需求表達機制，關注農民現實存在的體育健康需求，增強農民的訴求渠道和表達通道。第二，行政部門在提供服務時需謹慎避免“替代性決策”，而應加速構建一個高效的參與機制，創造條件，激勵并引領農民積極參與項目決策、內容選定及監督評價等環節。為拓寬農民意見表達渠道，可采用民意調查、政務意見箱等多種途徑。第三，要確保村委會及村民合作組織在法律框架內有序參與決策過程。利用現代信息技術和新媒體工具，管理部門可整合分散的體育資源，全方位收集農民的需求信息，搭建立體化交流平臺。管理部門需主動公開資金使用情況、體育場地建設進展、監測評估結果及考核信息，提升信息透明度。根據各村不同的地理位置及資源特性，因地制宜推進差異化策略，從而提升管理部門的響應速度和執行效能。

3.4" 加大需求牽引供給力度，推動體育設施綜合利用

鑒于農村地區的獨特實際狀況，各地應當積極探索并創新體育活動的形式，采用線上與線下結合的方法，舉辦包括農民體育健身競賽、趣味運動會以及蘊含傳統民俗的體育活動等。可參考“村BA”的成功范例，不斷推進多樣化的鄉村體育賽事活動，旨在有效激發并充分利用農村公共體育設施的活力與功能。此外，還可以利用互聯網平臺開設網絡體育課程，提高農村居民參與體育鍛煉的興趣與技能，進而促進農村體育事業的蓬勃發展。在農村公共體育設施建設過程中，考慮到農村的實際情況不太可能像城市一樣舉辦多樣化的體育場地設施，在推進公共體育設施建設過程中，首要任務是借助“農民體育健身工程”來強化農村體育設施的基礎配置；與此同時，亦需結合各地的實際情況，遵循以人為本的原則，拓寬村民的健身選擇范圍，優化農村的生活環境質量，并為鄉村振興所需的基礎設施建設提供有力支撐。

一方面，重點關注農村公共基礎設施的協同效應，將體育設施與文化禮堂、鄉村劇場等其他公共文化設施相結合，集中部署于中心地界上，便于整合各類服務資源，打造便捷的公共文體活動場所，形成鄉村綜合服務中心。其次，在體育設施的規劃布局設計中，應秉持整體性思維，構建“節點—連線—區域”的農村公共體育設施網絡架構，緊密貼合鄉村振興戰略總的發展要求，遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念來指導實踐，將運動場地設施與公園、街道、休閑長廊等形成整體化運動休閑場景，營造更加舒適的體育健身環境，吸引更多村民參加體育鍛煉。

4" 結束語

隨著當前經濟社會發展以及鄉村振興、體育扶貧政策的逐步深入與落實，農村公共體育場地設施服務在供給端方面取得了一定程度上的發展成效，但其供給主體單一、供給效率不高等問題制約農村公共體育服務的高質量發展，必須深入推進農村公共體育服務供給側結構性改革，進一步提高供給質量和效率，實現農村公共體育場地設施服務供需矛盾有效化解和效能提升，以農民健康實現全民小康，助力健康中國和體育強國建設。

參考文獻：

[1] 姚磊.鄉村振興戰略中農村體育基本公共服務供給機制的創新路徑[J].體育科學，2022，42（6）：19-30.

[2] 周彪，王華燕，陳元欣.鄉村振興進程中農村公共體育設施發展現狀及提升策略[J].體育文化導刊，2023（11）：1-6，51.

[3] 谷玉良.體育運動與農民生活變革——基于身體理論的分析[J].寧夏社會科學，2023（4）：155-163.

[4] 周銘揚，謝正陽，張櫻，等.鄉村振興戰略下我國農村公共體育服務效能提升研究[J].成都體育學院學報，2022，48（1）：79-84.

[5] 李響.農村公共體育服務的發展問題與發展模式探究[J].農業經濟問題，2022（6）：145.

[6] 張宇飛，鄭瑞涵.農村公共體育服務評價指標體系構建與應用研究——以大連市數據為樣本[J].沈陽農業大學學報（社會科學版），2023，25（3）：318-324.

[7] 胡慶山，呂鈳，王健.農村體育公共服務體制的現實弊端及治理策略[J].武漢體育學院學報，2018，52（9）：11-17.

[8] 彭青，趙恒春.農村公共服務供給碎片化困境與整體性重構[J].湖南科技大學學報（社會科學版），2024，27（4）：105-113.

[9] 陳浩，王皓月.農村公共服務高質量發展的內涵闡釋與策略演化[J].中國人口·資源與環境，2022，32（10）：183-196.

[10] 劉紅建，高奎亭，郭修金.新時代農村公共體育服務精準化治理路徑研究[J].成都體育學院學報，2021，47（2）：90-95.

[11] 駱永民，王曉彤，王紅領.農村公共服務：患寡、患停滯還是患不均[J].農業技術經濟，2021（10）：134，144.

[12] 梁晨.鄉村振興背景下農村公共服務體系建設與地方政府職能轉變[J].北京工業大學學報（社會科學版），2024，24（4）：22-32.

基金項目：遼寧省社會科學規劃基金項目（L19BTY003）

第一作者簡介：張宇飛（1980-），男，博士，副教授。研究方向為體育管理。