關于提高食品安全監督抽檢不合格樣品發現率的探討

摘 要：食品安全監督抽檢是民生工程、民心工程，關系著人們的身體健康和生命安全，也關乎著政府公信力和國家形象。食品安全監督抽檢工作需堅持以人民為中心，堅持問題導向、標本兼治。各級市場監督管理部門以及各承檢機構應以發現問題，防范風險為原則，從解決人們普遍關心的突出問題入手，提高食品安全監督抽檢靶向性，不斷提高不合格樣品發現率，將不合格食品拒絕在市場外，遠離餐桌。這是新時期提高食品安全抽檢工作水平的基本要求。基于此，本文對提高食品安全監督抽檢不合格樣品發現率進行探討。

關鍵詞：監督抽檢；食品安全；不合格率

Abstract： Food safety supervision and sampling is a project of people’s livelihood and people’s hearts， which is related to the health and life safety of the people， and also concerns the credibility of the government and the image of the China. Market supervision and management departments at all levels and the inspection institutions should be based on the principle of finding problems and preventing risks， starting from solving prominent problems of general concern， improving the targeting of food safety supervision sampling， constantly improving the detection rate of unqualified samples， and refusing unqualified food outside the market and away from the table. This is the basic requirement for improving the level of food safety sampling inspection in the new era. Based on this， this paper discusses how to improve the detection rate of unqualified samples in food safety supervision.

Keywords： supervision sampling; food safety; failure rate

1 食品安全監督抽檢不合格樣品發現率較低的原因

1.1 抽樣人員專業能力較差

食品安全監督抽檢工作對于抽樣人員的要求較高。抽樣人員不僅要對食品安全相關法律法規和工作規范了然于心，還要熟練掌握國家食品安全監督抽檢規定的33大類食品的具體分類及執行標準。目前很多承檢機構抽樣人員的流動較大，且缺乏專業知識和經驗，導致抽樣人員在抽樣過程中存在較多問題。例如，抽樣人員對樣品分類及執行標準掌握不到位，將樣品分類錯誤[1]；抽樣人員在現場抽樣時隨意挑選，導致樣品不具備代表性；抽樣人員對于有特殊儲運要求的樣品未按照規定進行儲存和運輸。這些問題都對最終的檢測結果產生了重要影響，從而影響監督抽檢不合格樣品的發現率。

1.2 抽樣覆蓋率較低

目前按照國家市場監督管理總局要求，食品安全抽檢計劃實行四級統籌、各有側重。國家、省、市、縣各級市場監管部門每年都制訂了大量的抽檢計劃，并且對于抽樣、檢驗、數據上報都有時限要求。承檢機構要在規定的時間內完成大量的抽樣任務。所以在實際工作中，對于抽樣區域的選擇，抽樣人員對交通比較方便的城市的大型商超、農貿市場的抽檢樣品比較多，對偏遠地區的城鄉接合部、鄉鎮的生產企業、小食雜店的抽檢樣品較少，從而影響了食品抽檢的覆蓋率。在經營環節，食品經營者對于大品牌的產品質量有較大信心，對于小品牌的產品質量存在顧慮，所以商家在庫存安排上大品牌產品的數量較多，小品牌產品數量較少。抽樣人員在進行抽樣時，小品牌的抽樣量往往不能滿足抽樣要求，從而導致小品牌產品被抽到的概率大大降低，進而影響到食品抽檢對于小品牌的覆蓋率。

1.3 重復抽樣問題突出

按照國家市場監督管理總局發布的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》[2]，對于食品安全抽樣檢驗工作相關規定，各級市場監管部門要實現抽檢全覆蓋，避免重復抽檢。但是，由于目前只有國抽、省抽實行了“10.3.1”抽樣驗證，為避免重復抽樣，對同一場所、同一生產企業進行抽樣限制，市抽、區縣抽并無相關驗證限制，且在抽檢方案的制定上無深入溝通，造成同一場所、同一產品被重復抽檢的現象較為普遍。抽樣人員為了提高抽樣效率，對于不同任務的抽樣地點基本都固定在某些商超、農貿市場，從而導致被抽樣單位、樣品被重復抽檢。

1.4 檢測項目缺乏針對性

抽檢的靶向性和檢測項目的及時更新密不可分。目前33大類食品涉及的檢測項目眾多，不同食品細類存在的風險隱患各不相同。部分市場監管部門由于經費問題，導致在設定抽檢項目時只能選取部分指標進行檢測，對于高風險檢測項目不能開展針對性抽檢，容易忽略部分高風險指標。在科技飛速發展的今天，在利益的驅使下，個別小作坊、小食品企業在生產加工過程中，超范圍、超限量使用食品添加劑，更有甚者在食品中添加非食用物質，檢測機構在檢測時，由于缺乏檢驗標準和限量值，往往無法檢測出問題[3]。

2 提高食品安全監督抽檢不合格樣品發現率的措施

2.1 提高思想認識

各級市場監督管理部門以及各承檢機構需要上下統一思想，在任務制定以及實施抽檢工作時，以發現問題為導向，努力提高對不合格食品發現率重要性的認識。各承檢機構在收到抽檢任務后，在部署分解任務、制定抽樣方案時，對食品種類、不合格檢驗項目的大數據進行針對性分析，對高風險、較高風險的食品種類、季節性生產銷售的產品等進行不合格預研。此外，在抽樣任務與檢驗任務牽頭人的選擇、抽樣人員與檢驗人員的分組調配方面還需進一步優化。相關部門應選派抽樣規范、善于發現不合格食品的員工擔任抽樣與檢驗牽頭人。

2.2 加強學習交流

各承檢機構應加強抽樣人員與檢驗人員的交流學習，抽樣人員與檢驗人員應共同參與抽檢方案的制定，對不合格食品進行充分的剖析和深入的預研。抽樣人員與檢驗人員應對承擔的任務及相關任務要求進行學習、理解、貫徹執行。承檢機構應定期組織相關人員就所承擔的食品抽檢任務推進過程中遇到的痛點、難點進行總結與交流，積極探討后續工作中可能存在的其他問題，并根據食品類別、抽樣環節、抽樣地點、產品產地和不合格項目等進行匯總分析。此外，還應積極主動向承擔相同任務的檢驗檢測機構吸取經驗，加強交流，邀請不合格食品發現水平較高的檢驗機構專家進行交流學習。

2.3 強化抽檢數據匯總分析

①重視實驗室數據積累，對歷年的檢測數據進行歸納匯總，分析承檢機構和人員在不合格樣品發現方面擅長的食品細類、檢測項目等。②時刻關注各地市公布的不合格食品信息，對公布的數據進行分析匯總，結合承檢機構自身的薄弱環節加強學習，形成一套不合格食品數據庫，為抽樣環節、抽樣場所、抽檢品種、檢測項目的選擇提供指導。

2.4 多維度尋找風險隱患點

根據實驗室數據及省內各地級市公布的抽檢數據分析，從經營場所、食品細類、易產生不合格的時間段分析，適當增加抽檢頻次。例如，夏季高溫高濕，糕點、膨化食品等含油較高的食品容易發生氧化變質，抽檢人員應在高溫高濕季節加大相關食品抽檢力度[4]。對于粽子、月餅等節令性食品，抽檢人員應在相應節令前開展重點抽檢，提高抽檢覆蓋率。針對小微型餐飲單位管理制度不完善、衛生狀況較差的現象，抽檢人員在選擇抽樣場所時，應重點關注小微型餐館、小吃店，在抽樣品種的選擇上應加強對此類餐飲店餐具的抽檢力度[5]。從樣品的包裝方式來看，預包裝食品的問題發現率低于散裝食品的問題發現率。在開展抽檢時，抽檢人員應加強對散裝食品的覆蓋頻次；安排專人了解任務區域的食品特色、消費習慣、產業特點等，并建立檔案，保持實時更新。

2.5 根據生產經營者動機進行分析

不同類別的產品，由于各式各樣的原因都可能存在食品安全問題。例如，部分食品生產經營者為了延長產品保質期，超范圍、超限量使用防腐劑、添加劑；為了改善白酒口感，部分小作坊在白酒中加入甜蜜素；為了提高鮮活水產品運輸儲存的存活率，部分經銷商在養殖用水中非法添加孔雀石綠[6]；部分農產品種養戶，為追求經濟效益，超范圍、超限量使用農獸藥，且未過休藥期就將產品上市銷售，造成農獸藥殘留超標。根據不同產品潛在的風險點，從不同的角度切入，可以發現不合格樣品。

2.6 借力外圍數據

食品安全風險隱患的收集不能局限于各級市場監管部門公布的不合格樣品信息，還應充分利用各種媒體和渠道，如關注各類網站、自媒體博主的投訴舉報、“3·15”曝光、進出口預警信息等。對于網絡銷售中差評涉及的食品安全問題、熱點輿情信息等，相關人員也需要重點關注，這類信息中會包含大量的不合格信息或者潛在的風險，對于提高食品安全監督抽檢不合格樣品發現率具有重要的參考意義。

2.7 加強跟蹤復查

各級市場監管部門加強對不合格食品生產經營單位的跟蹤復查。各承檢機構可以根據四級抽檢任務中各級市場監管部門公布的不合格樣品信息，對不合格產品及生產經營者信息進行梳理分析，在后期開展抽檢任務時，加強對不合格食品及生產經營單位的覆蓋力度，對不合格企業及其生產的產品進行跟蹤抽檢。

3 結語

提高食品安全監督抽檢質量，將苗頭性、潛在性的食品安全問題扼殺在萌芽之中，讓人們吃得放心、吃得安心是食品安全監督抽檢的目標。各級市場監管部門和檢測機構要始終堅持問題導向，提高對食品安全監督抽檢不合格樣品發現率的重視。提升食品安全監督抽檢工作的針對性和有效性，保障食品的質量與安全，促進食品行業的健康發展。

參考文獻

[1]韓世鶴，高媛，劉斯琪，尹昱.2019年國家食品安全監督抽檢不合格結果分析[J].食品安全質量檢測學報，2020，11（14）：4886-4893.

[2]國家市場監督管理總局.食品安全抽樣檢驗管理辦法[EB/OL].（2019-08-08）[2024-03-21].https：//www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/fgs/art/2023/art_e916b7ff0aff4d04ad1bd26674a304a6.html.

[3]馬怡童，李方圓，吳迪，等.基于2022年河南省公開食品抽檢數據的食品安全風險分析及建議[J].食品工業科技，2023，44（19）：289-295.

[4]薛慧慧，馬坡，趙麗莉，等.2020—2022年陜西省食品安全監督抽檢不合格數據分析[J].現代食品，2023，29（11）：128-131.

[5]董安輝，鄒建，王俊麗，等.河南省消毒餐飲具中洗滌劑和大腸菌群安全現狀及對策建議[J].食品安全質量檢測學報，2022，13（2）：657-662.

[6]趙海軍，范萬紅，霍琪，等.中美進出口水產品質量安全現狀及對策研究[J].廣東海洋大學學報，2015，35（5）：26-33.

基金項目：江蘇省生產力促進中心青年人才基金“關于提高食品安全監督抽檢不合格樣品發現率的研究”（Z2023003）。

作者簡介：查懷忠（1993—），男，江蘇宿遷人，本科，工程師。研究方向：食品安全抽檢。

通信作者：顧鑫（1994—），男，江蘇常州人，本科，助理工程師。研究方向：食品安全抽檢。E-mail： JSPCzhahuaizhong

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