基層農產品質量安全監管存在的問題及對策建議

摘 要：本文深入分析了基層農產品質量安全監管面臨的主要問題，包括監管機制不完善、技術設備落后、監管人員專業素質不足、信息管理與共享機制不健全以及社會參與度不足等。針對這些問題，提出了一系列對策建議，如健全監管體制機制、提升監管技術水平、加強監管人員隊伍建設、構建信息化管理平臺以及提高社會參與度等，旨在構建權責明確、運轉高效的監管體系，提高監管效能，確保農產品質量安全，保障人們的身體健康和生命安全。

關鍵詞：農產品質量安全；基層監管；對策建議

Abstract： This article deeply analyzes the main problems faced by grassroots agricultural product quality and safety supervision， including imperfect regulatory mechanisms， outdated technical equipment， insufficient professional quality of regulatory personnel， inadequate information management and sharing mechanisms， and insufficient social participation. A series of countermeasures and suggestions have been proposed to address these issues， such as improving the regulatory system and mechanism， enhancing the level of regulatory technology， strengthening the construction of regulatory personnel， building an information management platform， and increasing social participation. The aim is to build a regulatory system with clear responsibilities and efficient operation， improve regulatory efficiency， ensure the quality and safety of agricultural products， and safeguard people’s physical health and life safety.

Keywords： agricultural product quality and safety; grassroots supervision; countermeasures and suggestions

隨著人們生活水平的不斷提高和食品安全意識的日益增強，農產品質量安全已成為社會各界高度關注的焦點。作為保障農產品質量安全的第一道防線，基層監管在整個監管體系中扮演著至關重要的角色。然而在實際工作中，基層監管仍面臨諸多挑戰和困境。本文深入剖析當前基層農產品質量安全監管存在的主要問題，并提出相應的對策建議，以期全面提升農產品質量安全基層監管的效能。本研究不僅對完善我國農產品質量安全監管體系具有重要意義，還為保障人們“舌尖上的安全”和推動農業高質量發展提供了有益的思路和參考。

1 基層農產品質量安全監管現狀

1.1 法律法規體系

近年來，我國不斷完善農產品質量安全法律法規體系，形成了以《中華人民共和國食品安全法》為核心，涵蓋《中華人民共和國農產品質量安全法》《農藥管理條例》《獸藥管理條例》等法律法規的多層次監管框架。這一體系明確了農產品質量安全的基本要求、生產經營者責任、監管部門職責以及違法行為的處罰措施。在此基礎上，各地方政府結合本地實際，制定了配套的實施細則和管理辦法，進一步細化了監管要求。同時國家相關部門陸續出臺了一系列標準和規范，如《食品安全國家標準管理辦法》等，為基層監管工作提供了具體指導。針對新興的食品安全問題，相關部門也及時制定了專項規定[1]。

1.2 監管機構設置

我國基層農產品質量安全監管機構設置呈現多部門協同管理的特點。在中央層面，主要由農業農村部、市場監督管理總局、衛生健康委員會等部門共同負責，各司其職。地方層面則因地制宜，普遍設立了農業農村、市場監管、衛生健康等相應機構。縣級及以下基層政府通常設有專門的農產品質量安全監管機構，如農產品質量安全監管站、食品安全監管所等。這些機構負責日常監管、檢查、抽樣和宣傳教育等工作[2]。許多地方為加強協調還成立了食品安全委員會，統籌協調各部門工作。近年來，不少地區推行了網格化管理模式，將監管觸角延伸至鄉鎮和村級，提高了監管的精細化程度。

1.3 監管流程與方法

基層農產品質量安全監管流程主要包括日常監管、專項檢查和應急處置3個方面。①日常監管涉及生產環節的田間管理、投入品使用監控，以及流通環節的市場巡查、定期抽檢等。②專項檢查針對特定時期、特定品種或重點區域開展集中整治行動。③應急處置則是針對突發食品安全事件的快速響應機制。基層監管部門普遍采用實地檢查、抽樣檢測、信息化監管等手段。實地檢查包括對生產基地、農資店、批發市場等場所的巡查；抽樣檢測主要針對農藥殘留、獸藥殘留、重金屬含量等指標；信息化監管則運用大數據、物聯網等技術，實現全程可追溯，“雙隨機、一公開”抽查、風險分級管理等創新方法也在不斷推廣。基層監管還注重宣傳教育，通過培訓、發放手冊等方式提高生產經營者的質量安全意識[3]。

2 基層農產品質量安全監管存在的問題

2.1 監管機制不完善

當前，基層農產品質量安全監管機制存在諸多不完善之處，主要體現在以下幾方面：①部門職責劃分不清，存在監管重疊或真空地帶，導致資源浪費或監管缺位；②部門間協調機制不暢，信息共享不足，難以形成監管合力；③基層監管力量薄弱，人員編制不足，專業素質參差不齊，難以應對日益復雜的監管任務；④監管覆蓋面不足，對小規模分散經營者的監管往往力不從心，存在監管盲區；⑤風險評估和預警機制不健全，難以及時識別和應對新興食品安全風險。

2.2 監管技術與設備落后

農產品質量安全基層監管面臨的一個突出問題是監管技術與設備的落后，主要表現在檢測設備數量不足且更新緩慢，許多基層監管部門仍在使用老舊設備，難以滿足日益增長的檢測需求。此外，檢測手段單一，主要依賴傳統的理化檢測方法，對于新型污染物和有害物質的檢測能力不足。快速檢測技術應用不廣泛，導致檢測效率低下，難以實現大規模、高頻次的監測；信息化水平不高，缺乏先進的數據采集、傳輸和分析系統，影響了監管的及時性和精準性[4]。

2.3 監管人員專業素質有待提高

當前，基層農產品質量安全監管工作中，監管人員專業素質有待提高的問題日益凸顯，主要表現在以下幾個方面。①專業人才匱乏，許多基層監管崗位由非專業背景人員擔任，難以勝任復雜的監管任務。②知識結構不全面，部分監管人員僅熟悉行政管理，對農業生產、食品安全、檢測技術等專業知識掌握不足。③培訓體系不完善，缺乏系統化、持續性的專業培訓，導致監管人員難以及時更新知識、提升技能。④基層監管人員待遇偏低、工作壓力大，造成人才流失嚴重，難以吸引和留住高素質人才。

2.4 信息管理與共享機制不健全

基層農產品質量安全監管中，信息管理與共享機制不健全問題日益突出，主要表現在以下幾個方面。①數據采集不全面，許多基層監管部門缺乏系統的數據收集方法，導致信息不完整、不準確。②信息化建設滯后，許多地區仍以紙質檔案為主，數字化程度低，影響數據的及時性和可用性。部門間信息壁壘明顯，各監管部門之間數據共享渠道不暢，難以實現信息互通和協同監管。③大數據分析應用不足，缺乏對海量監管數據的深度挖掘和利用，難以發揮數據在風險預警和決策支持中的作用。

2.5 社會參與度不足，公眾安全意識薄弱

基層農產品質量安全監管中，社會參與度和公眾意識不足的問題日益凸顯。①公眾對農產品質量安全知識的了解程度不高，缺乏必要的辨識能力和風險意識，容易受到虛假信息的誤導。②公眾參與監督的渠道有限，多數消費者不知如何有效地反映問題或提出建議，導致社會監督力量難以發揮作用。③生產經營者的主體責任意識薄弱，部分企業為追求利益而忽視質量安全，存在僥幸心理。

3 基層農產品質量安全監管的對策建議

3.1 健全監管體制機制

健全基層農產品質量安全監管體制機制，應從以下幾點入手。①明確各部門職責分工，建立權責一致的監管體系，避免職能交叉和監管真空。②完善部門間協調機制，建立信息共享平臺和聯合執法機制，提高監管效率；加強基層監管力量建設，增加人員編制，提供必要的經費和設備支持；推行網格化管理模式，將監管觸角延伸至鄉村，實現全面覆蓋；建立健全風險評估和預警機制，提高對新興風險的識別和應對能力。③完善責任追究制度，加大對違法行為的處罰力度，形成有效震懾[5]。

3.2 提升監管技術水平

提升基層農產品質量安全監管技術水平，需要加大資金投入力度，更新檢測設備，引進先進的快速檢測技術，提高檢測效率和精度。此外，還需拓展檢測范圍，開發新型檢測方法，提升對新型污染物和有害物質的識別能力；推廣應用信息化技術，建立農產品質量安全大數據平臺，實現從生產到銷售全過程的實時監控和追溯；發展智能化監管手段，如運用物聯網、人工智能等技術，實現監管的自動化和智能化[6-7]。

3.3 加強監管人員隊伍建設

為了加強基層農產品質量安全監管人員隊伍建設，相關企業或部門需要從以下幾方面入手。①完善人才引進機制，通過優化薪酬待遇、提供職業發展通道等方式，吸引高素質專業人才加入基層監管隊伍。②建立系統化的培訓體系，定期組織專業知識培訓、實操技能培訓和法律法規培訓，不斷提升監管人員的綜合素質。③推行持證上崗制度，設立農產品質量安全監管人員資格認證，確保監管人員具備必要的專業能力。

3.4 構建信息化管理平臺

構建基層農產品質量安全監管信息化管理平臺，是提升監管效能的關鍵舉措。①建立統一的數據采集標準和系統，實現從生產、加工到銷售各環節的數據全面采集；搭建跨部門信息共享平臺，打破信息孤島，促進監管數據的互聯互通；開發智能化數據分析系統，運用大數據、人工智能等技術，對海量監管數據進行深度挖掘和分析，為風險預警和決策提供支持。②建立農產品質量安全追溯系統，實現產品全程可追溯，提高監管的精準性和針對性；開發移動端應用，便于基層監管人員實時采集和查詢數據。

3.5 提高社會參與度

提高基層農產品質量安全監管的社會參與度，需要加強食品安全知識的普及教育，通過多種渠道如媒體宣傳、社區講座、學校教育等，提高公眾的食品安全意識和辨識能力。同時應拓寬公眾參與渠道，建立便捷的投訴舉報機制，如設立熱線電話、開發移動應用等，鼓勵公眾積極參與監督。強化生產經營者的主體責任意識，通過培訓、獎懲機制等方式，促使其自覺遵守食品安全法規。發揮媒體的監督作用，鼓勵其進行深度報道和科普宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。

4 結語

基層農產品質量安全監管工作面臨著監管機制不完善、技術設備落后、人員專業素質不足、信息管理與共享機制不健全以及社會參與度不高等多重挑戰，為此必須采取多管齊下的策略，如健全監管體制機制、提升監管技術水平、加強監管人員隊伍建設、構建信息化管理平臺，并提高社會參與度。只有通過這些綜合措施，才能有效提升基層農產品質量安全監管的效能，構建起政府主導、部門協作、社會共治的現代化監管體系。

參考文獻

[1]張鷺芳，林宇航.當下農產品質量安全基層監管存在問題及對策建議[J].基層農技推廣，2024，12（3）：125-127.

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[3]張艷春.基層農產品質量安全監管存在的問題及完善路徑分析[J].河北農機，2024（5）：64-66.

[4]楊國玲.農產品質量安全監管現狀及對策分析[J].農村科學實驗，2024（1）：57-59.

[5]李文研，趙麗麗.對基層農產品質量安全網格化管理現狀的思考[J].黑龍江農業科學，2023（12）：102-106.

[6]謝來泉，李秋芹，于偉.基層農產品質量安全監管存在的問題及完善路徑分析[J].農業開發與裝備，2023（8）：77-79.

[7]秦國正，白新明.基層農產品質量安全監管助力鄉村振興農業高質量發展策略探討[J].現代食品，2022，28（22）：136-138.

作者簡介：梁存梅（1983—），女，陜西吳起人，本科，農藝師。研究方向：農產品質量安全檢驗檢測。