文化館跨區域攜手 共創文化新未來

現聚焦文化館服務區域協同發展，梳理了相關理論框架和政策脈絡，并通過對廣東省文化館在推動區域協同發展的實踐案例進行剖析，提煉文化館服務區域協同發展的策略與建議。旨在向全國其他地區文化館提供有價值的借鑒，為文化館服務模式的優化和區域合作的深化作出積極貢獻。

習近平總書記在黨的二十大報告中強調“深入實施區域協調發展戰略”的重要性。在這一戰略背景下，文化館作為公共文化服務的核心機構，承擔著促進區域聯動與均衡發展的重任。文化館通過提供多元化的公共文化服務，為社會和諧發展注入強大的精神動力。為適應新時代的需求，我們要不斷探索并實施有效的公共文化服務策略，以解決區域發展不均衡的問題，這對于推動社會主義文化強國建設具有深遠的現實意義。

新時代文化館服務區域協同發展的理論與政策基礎

理論基礎

“協同發展”是指協調兩個或兩個以上的不同資源或個體，協作完成某一目標，達到共同發展的雙贏效果。這個概念源于德國物理學家哈肯（Hermann Haken）在1971年提出的“協調合作之學”（簡稱“協同學”）?！皡f同學”強調系統中各個組成部分或子系統之間的相互協作和配合，通過共享信息、資源和目標，實現整體效能的優化和提升。中國也有不少學者對其進行深入研究，并將“協同學”理論廣泛運用于各行各業，在推動各領域的跨界合作、整合資源、提高效能等方面展現了顯著優勢。“區域協同發展”是指在一定區域內，通過政府、企業、社會組織等多方參與，實現資源共享、要素流動、產業互動、政策協同，促進區域經濟、社會、環境等方面的協調發展。

政策支持

區域協調發展戰略是黨的十六屆三中全會提出的“五個統籌”之一，主要內容是推進西部大開發，振興東北，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成東中西相互促進、優勢互補、共同發展的格局。相關政策梳理如下表。

以上政策表明，區域協發展戰略是我國在十六屆三中全會后確立的宏觀政策，已在各省區市的具體實施中得到深化。廣東省作為我國改革開放的前沿地區，省委、省政府聚焦習近平總書記賦予的使命任務，站在廣東現代化建設的全局高度，深入研究并部署全省區域協調發展的戰略，并通過制定一系列具體政策，將公共文化服務納入區域協調發展框架。

在新時代背景下，文化館面臨群眾需求日益增長、行業變革與技術革新等多重挑戰。為了應對這些挑戰，我們要構建文化館服務協同發展框架，將協同發展理論與文化館特性相融合，形成涵蓋內部管理、外部合作與區域聯動的多層次協同體系。此外，還要通過資源整合和項目協作等機制，輔以政策支持、人才培養和科技創新，并建立評估與反饋系統，不斷優化策略，以實現文化館服務的高效協同。

廣東省文化館區域協同發展的實踐經驗

在新時代區域協發展戰略的指引下，廣東省文化館積極探索并成功實施一系列創新的服務模式和合作機制。這些舉措不僅在實際運營中取得顯著成效，更為全國各地文化館提供了富有價值的經驗。

廣東省文化館理事會開辟區域協同發展新路徑

2015年7月，廣東省文化館啟動法人治理結構的革新實踐，誕生了第一屆理事會。理事會的主要職責包括審議、擬定和修訂本館章程，審議本館業務發展規劃和年度工作計劃等重大事項。它通過引入多層次決策與監督機制，包括專業委員會的智囊支持、民主決策流程的實踐，以及全面的人事和財務管理制度，確保決策的科學性和透明度。它還整合各界精英資源的多元共治協同機制，拓寬資源獲取渠道，提升文化館服務的效能和覆蓋范圍。因此，廣東文化館理事會是社會協同管理的創新模式，其組織架構的優化對推動區域協同發展產生了積極影響。

總分館制度推動城鄉文化館服務均衡發展

國家圖書館出版社于2019年8月出版的《文化館總分館制研究》中，對于文化館總分館制研究背景的資料顯示，2015年出臺的《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》明確提出，要加快推進圖書館和文化館的總分館制建設。2016年3月31日，文化部公共文化司進一步起草了《關于推進縣級文化館、圖書館總分館制建設的實施意見》，計劃在2017年底前形成一批成熟的東、中、西部總分館工作模式，并從2018年開始在全國范圍內全面推廣。在此背景下，廣東省文化館總分館體系應運而生，以縣（市、區）文化館為核心，鄉鎮、街道綜合文化站為分支，村、社區綜合文化室為服務節點，形成了“一個總館+多個分館+若干服務點”的網絡結構。

文化館總分館制度在管理機制上的特色與亮點在于其創新的“一核多元多點”管理模式，實現資源的共享與優勢互補，促進城鄉文化服務融合發展，解決了基層公共文化服務資源不均衡的問題，形成覆蓋全省城鄉的文化服務網絡，提升廣東省公共文化服務效能。

廣東省文化館聯盟全面提升文化館的服務能力

2017年7月，由廣東省文化館牽頭，聯合全省各級文化館正式成立廣東省文化館聯盟。聯盟通過下設各專業委員會，為全省文化館搭建了理論研究、經驗分享、資源共享和合作交流的綜合平臺。

在理論研究方面，廣東省文化館聯盟下設理論研究委員會，該委員會負責定期組織全省文化館進行研究性論文和優秀實踐案例的收集與評選。通過這些活動促進聯盟成員之間的合作與交流，提升整個行業的理論水平和實踐能力。以2023年舉辦的第二屆廣東文化館年會為例，該年會成功征集并精選了22篇高質量研究性論文和5個創新實踐案例，如《以文旅融合助推鄉村文化振興》等。為進一步提升這些研究成果的質量和實用性，年會特邀文化和旅游部全國公共文化發展中心、中國文化館協會的資深專家學者出席。專家從各自的專業視角出發，對征集到的案例進行了深入地剖析與研討，并提出指導意見。這些活動不僅促進了理論研究與實踐的緊密結合，還加強了聯盟凝聚力，進而提升了公共文化服務的軟實力。

在群眾文藝活動品牌建設方面，廣東省文化館聯盟成立了群眾文藝活動委員會，打造具有區域特色和全國影響力的群眾文藝活動品牌，推動粵東、粵西、粵北地區文化館事業的協同發展。群眾文藝活動委員會圍繞優秀群眾文藝作品展演、群眾文化品牌建設、活動機制的創新、人才隊伍的培養以及文化陣地的建設等方面，進行深入探究，努力打造具有地方特色的文化活動品牌。廣東省文化館積極統籌協調，成功舉辦全省群眾文化品牌聯動線上直播活動。這些活動在2021年服務人次約為131萬，而在2022年服務人次約為110萬。這些活動不僅區域影響力強大，而且惠普效果顯著。

在宣傳推廣方面，廣東省文化館聯盟自2021年起，每年5月都組織全省文化館開展“統一主題、統一口號、統一行動”的“文化館服務宣傳月”系列活動，實現線下與線上服務的無縫對接。以“粵新年”廣東數字文化推廣品牌活動為例，2021年服務人數約為34萬，2022年服務人數略有下降，約為33萬。到了2023年，服務人數有了明顯的增長，達到約39.7萬。數據表明，“粵新年”品牌活動經過三年的持續運營后，其影響力和吸引力在逐步提升。此趨勢反映了廣東省文化館在宣傳推廣方面的持續投入和服務效能。隨著技術的進步和活動的不斷創新，預計未來“粵新年”活動的服務人數會持續增長。另外，通過推出“詩意嶺南”“音樂公社”等系列慕課，展現了地方文化的獨特魅力。全省文化館的優質資源借助數字化工具整合和輸送到千家萬戶。

文化館的數字化全覆蓋，提升文化館服務的效能

廣東省文化館穩步推進廣東省數字文化館試點建設工作，建設有廣東省文化館官網、“文化在線——廣東公共數字文化聯盟平臺”（下稱“文化在線”平臺）、“廣東群藝薈”優秀群眾文藝作品資源總庫三個數字服務平臺。其中，“文化在線”平臺對接國家公共文化云，以一張網建設為支點，提供“1+21+N”一站式服務。并且，于2022年6月實現廣東省100%的市級、縣級文化館（市級文化館21個，縣級文化館122個）都接入“文化在線”平臺，并具備數字服務能力。廣東省文化館聯合全省143家縣級以上文化館，通過數字服務平臺和新媒體矩陣，以線下和線上結合的模式，為全省各地群眾提供更豐富和多元化的文化體驗。此外，由廣東省文化館牽頭，聯合21個地市縣文化館共同打造“廣東群藝薈”優秀群眾文藝作品資源總庫，匯聚2000多個優秀群眾文藝作品、120多個群眾文化品牌活動，4800多名群眾文化工作者，通過PC端、移動端、新媒體等數字服務端，打造“一站式”群眾文藝作品共享共創平臺。

廣東省文化館依托黨的方針政策，通過創新手段打造高效文化服務體系，深化協同管理，促進城鄉文化融合，增強館際合作，提高公共文化服務水平。新時代賦予文化館新使命，文化館需通過智慧化運營和創新務實之舉，向廣大群眾提供精準的高品質服務。

新時代文化館服務區域協同發展的路徑

一是建立協同發展的政策體系，優化文化館服務區域協同機制。政策扶持和科學合理的機制是文化館服務區域協同發展的重要保障。新時期，文化館服務區域協同發展需在國家和廣東省委、省政府相關政策的指引下，制定和完善關于文化館服務區域協同發展的政策，明確全省各級文化館的定位和功能，通過簽署區域戰略合作框架協議，整合文旅資源，搭建合作平臺，推動產業融合，促進區域一體化發展。另外，還要優化協調機制，爭取多方支持，建立長效資金保障機制，加大文化館服務區域協同發展宣傳力度。

二是實現跨區域融合，構建覆蓋全國及全省的協同發展文化網絡。在這一框架下，文化館服務的規劃要緊密圍繞全國和全省的整體文化發展需求，確保其服務內容與國家及省級層面的文化戰略規劃相一致。同時，要善于借鑒省外優秀經驗，兼顧地域特色，以此促進文化服務的多元化發展，從而推動服務資源在更廣泛的地域范圍內實現高效共享與流動。

三是共融共建，優化區域文化服務的協調與共享機制。發揮區域中心館帶動輻射作用，各級文化館之間建立一套高效的協作體系，有效規避資源的無效消耗和建設項目的重復投入，確保各參與方權益的均衡分配。實踐證明，采取聯合采購和共同舉辦文化藝術活動等策略，能降低運營成本，提升整體運作效率。通過區域合作，有助于精準對接文化服務的供需關系，進而保障服務品質和服務覆蓋面。

四是協同增效，構筑區域文化服務的互利生態圈。各地區文化館應提供個性化、差異化服務，形成互補效應，進一步豐富和提升區域文化服務的內涵和吸引力。并鼓勵各地市發揮各自優勢，通過舉辦文化藝術交流展覽、巡回演出等跨區域合作活動，實現文化資源的有效整合和優勢互補，為廣大群眾帶來更豐富多彩的文化體驗。

五是開放融合，利用科技手段推動文化服務的創新與普及。在區域協同發展的框架下，文化館服務的升級應秉持開放與包容的態度，積極吸納國內外優質文化資源和先進的管理經驗，以提升區域文化服務的整體水平。同時，通過科技賦能，以智能平臺建設推動智慧服務探索，實現用戶、資源、服務的互通互聯，全省各地市各類公共數字文化服務全覆蓋。

六是專家引領，團隊研訓，促公共文化服務隊伍建設。文化館服務的協同發展關鍵要有人才隊伍的支撐。為強化公共文化服務隊伍建設，推動文化館服務體系均衡發展，我們可實施以下策略。依托專家的智慧引領，為服務體系注入先進的理念與實操性指導；通過團隊研訓，不斷提升成員專業素養與協作效能；廣泛吸納各領域精英，豐富人才庫；攜手社會力量，鼓勵各界人士參與文化活動策劃與執行，拓寬服務視野，提升社會影響力；通過定期培訓，激發創新潛能，強化團隊協作；建立激勵機制，表彰優秀工作人員，激發隊伍的積極性與責任心。這些措施能壯大服務隊伍的規模，提升服務品質。

在全球化與信息化交織的時代背景下，文化館在推動區域協同發展中扮演著不可或缺的角色，為社會經濟協調發展提供了堅實的精神支撐和豐富的人文滋養。然而，這一進程并非一蹴而就，而是需要不斷優化和適應的動態過程。政策制定者、文化工作者以及社會各界必須共同努力，深入探索并實施區域性協同發展戰略，加強區域與城鄉之間的統籌協調和協同聯動。通過充分挖掘和發揮各地的地域優勢，我們能夠逐步縮小城鄉文化館服務的差距，從而構建多點支撐、各具特色、優勢互補、協調發展的新局面。我們的愿景是構建一個充滿活力、共享惠普、協調平衡、高效運作的服務體系，以實現文化館服務的最優化配置和高質量發展。

（作者單位：廣東省文化館）