鄉村振興背景下瀘州市江陽區農村基層黨組織建設研究

摘" 要：農村基層黨組織作為黨在農村的執政根基，是鄉村振興戰略的主要貫徹者和執行者。農村想要發展離不開基層黨組織的領導，鄉村想要振興更離不開組織的振興。進入新發展階段，農村基層黨組織建設面臨新的機遇和挑戰，鄉村振興戰略也對農村基層黨組織建設提出新的要求。當前，如何加強農村基層黨組織建設，最大限度地發揮其組織優勢，進一步推動鄉村振興戰略的實施，對助力鄉村更高水平的發展有著深遠的意義。該文通過對瀘州市江陽區農村基層黨組織建設進行調查研究，分析鄉村振興背景下瀘州市江陽區農村基層黨組織建設的現狀及其存在的問題，并從組織功能、制度功能和發展功能3個方面提出對策建議，保障鄉村振興戰略的有效實施。

關鍵詞：鄉村振興；農村基層黨組織；基層黨建；基層；農村

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）12-0157-07

Abstract： As the ruling foundation of the Party in rural areas， rural grass-roots Party organizations are the main implementers and executors of the Rural Revitalization Strategy. The development of rural areas is inseparable from the leadership of grass-roots Party organizations， and the revitalization of rural areas is inseparable from the revitalization of organizations. In the new development stage， the construction of rural grass-roots Party organizations is facing new opportunities and challenges， and the Rural Revitalization Strategy also puts forward new requirements for the construction of rural grass-roots Party organizations. At present， how to strengthen the construction of rural grass-roots Party organizations， maximize their organizational advantages， and further promote the implementation of the Rural Revitalization Strategy is of far-reaching significance to promote a higher level of rural development. Through the investigation and research on the construction of rural grass-roots Party organizations in Jiangyang District， Luzhou City， this paper analyzes the present situation and existing problems of the construction of rural grass-roots Party organizations in Jiangyang District， Luzhou City in the context of rural revitalization， and puts forward countermeasures and suggestions from three aspects： organizational function， institutional function and development function to ensure the effective implementation of the Rural Revitalization Strategy.

Keywords： rural revitalization; rural grass-roots Party organizations; grass-roots Party building; grass-roots; rural areas

2023年1月2日，中央一號文件《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出要“深入推進抓黨建促鄉村振興”。近年來，瀘州市江陽區高度重視鄉村振興戰略和基層黨建工作，2021年12月出臺了《抓黨建促鄉村振興的實施方案》，明確了農村基層黨組織建設的要求，促進了鄉村振興戰略的實施。然而，當前個別農村基層黨組織的建設還存在許多薄弱環節（如黨員意識淡化、紀律意識淡薄、領導干部能力發揮不夠、組織建構不夠優化、經濟基礎不夠優厚和文化基礎不夠優質等）制約著鄉村振興戰略的推進和農村各項事業的發展。鄉村振興背景下如何進一步優化農村基層黨組織建設來推動農村全面發展、有效銜接鄉村振興需要進行進一步的研究和探索。

1 鄉村振興背景下加強農村基層黨組織建設的重要性

1.1 推進鄉村振興的必然要求

農村基層黨組織是黨在農村工作的重要力量，是國家大政方針政策在農村貫徹落實的“最后一公里”。《中國共產黨農村工作條例》指出，“鄉鎮黨的委員會和村黨組織是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。必須堅持黨的農村基層組織領導地位不動搖”。習近平總書記指出，“實現鄉村振興，關鍵在黨”。農村基層黨組織作為黨在農村的根本力量，具有引領農村發展、凝聚人心、協調各方的關鍵作用。新時代，只有加強農村基層黨組織建設，才能助推鄉村振興，帶領廣大農民群眾實現共同富裕。

1.2" 引領鄉村振興的根本力量

農村基層黨組織是黨在農村各項工作的領導核心。《中國共產黨章程》第三十三條指出：“街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，統一領導本地區基層各類組織和各項工作”。因此，在鄉村振興背景下，黨的領導是根本。農村基層黨組織在農村各類組織中居于領導核心地位，擔負著全面領導農村物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設的重大歷史使命，是引領鄉村振興的關鍵和根本力量。

1.3" 實現鄉村振興的組織保障

習近平總書記強調：“黨的力量來自組織……要堅持組織路線服務政治路線。”農村基層黨組織作為黨領導農村的基層力量，在鄉村振興中發揮著組織功能和凝聚功能，對鄉村振興戰略的實施具有至關重要的作用。一方面鄉村振興要求農村基層黨組織要打造堅強的戰斗堡壘，將組織優勢轉化為政治優勢；另一方面，要加強農村基層黨組織的政治凝聚力，推動黨的路線方針政策在農村的貫徹實施，助推鄉村振興的實現。鄉村振興是全面振興，組織振興是鄉村振興的根本保障。鄉村振興背景下，必須加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，為鄉村全面振興提供堅強組織保障。

2" 鄉村振興戰略對農村基層黨組織建設提出新的要求

鄉村振興戰略提出了二十字的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。”這表明鄉村振興不僅是鄉村經濟的振興，還是社會、生態、科教文衛和農民素質的振興。鄉村振興戰略的提出為農村的發展指明了方向，同時也對農村基層黨組織建設提出了更多更高的要求。

2.1" 要求農村基層黨組織充分發揮領導核心作用

習近平總書記指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。鄉村振興背景下，要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，加強黨對農村的全面領導，樹立和強化農村基層黨組織在鄉村振興中的政治領導權和重大事項決策權，堅決防止農村基黨組織在農村的弱化、虛化、空心化，保證農村經濟社會各項事業的健康發展。其次，農村基層黨組織是密切聯系群眾，貫徹落實黨的路線方針政策的基礎。因此，實施鄉村振興戰略要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，調動廣大農民群眾參與鄉村振興的積極性，聚群眾之力，朝著鄉村振興的目標穩步邁進。

2.2" 要求農村基層黨組織具備引領農村經濟發展的能力

“小康不小康，關鍵看老鄉”“農村農業工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵”。鄉村振興戰略的提出是根據當前我國農村經濟社會發展的現狀提出來的，鄉村要振興，農村要發展，就要求農村基層黨組織必須具備引領農村經濟發展的能力。一是要求農村基層黨組織有更高的眼界。看懂時局，看透時道，求新求變，了解鄉村的優勢和劣勢，抓住發展機遇，跟上時代的步伐，讓農村經濟快速發展。二是要增加農民收入。基層黨組織要深挖農村內部潛力，開展村民創業技能培訓，提供更多的勞務輸出，務工經商等機會。三是要招商引資，大力發展農村新產業新業態，培育新的農村收入增長點，促進農村一、二、三產業融合發展。四是農村基層黨組織要創新發展模式，拓寬發展渠道。加強對薄弱鄉村的資金投入和產業扶持。例如，利用“互聯網+”、抖音短視頻、直播帶貨等模式拓寬農產品銷售渠道，進一步增加村民收入。

2.3" 要求農村基層黨組織具備引領鄉風文明的能力

農村當前的發展存在著許多問題。城市化進程的加快，農村一味地模仿城市，讓鄉村失去了一些原有的鄉土風氣和傳統習俗；進城務工的年輕農民帶走了鄉村的青壯年勞動力，留下老弱病殘，鄉村日漸蕭條、凋敝；外界經濟的迅猛發展加之農村某些不良風氣的盛行，使得鄉村優秀傳統文化遭遇嚴重的沖擊。在鄉村文化式微、社會衰落等背景下，黨的十九大提出了鄉村振興戰略，其中一點就是要振興鄉村文化。鄉風文明是加強農村文化建設的重要舉措，推進鄉村振興要提升農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，有力地提升農民群眾的文化素質。農村基層黨組織作為農村最權威的組織，必須具備引領鄉風文明的能力，整頓鄉村陋習、重振鄉村文化、恢復鄉村活力，成為農村文化振興的組織者、領導者和推動者。

2.4" 要求農村基層黨組織具備鄉村治理有效的能力

鄉村治理作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是國家治理基石。習近平總書記多次強調，“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。農村基層黨組織作為黨治國理政的神經末梢，是鄉村治理的中堅力量。鄉村治理有效是鄉村振興的基礎，農村基層黨組織必須具備鄉村治理有效的能力，才能推動鄉村振興。一是要保證治理人員和治理機構的權威。農村基層黨組織要具備治理人才，黨支部書記、村干部等要有治理素質，有能力解決農村社會各種矛盾；要懂管理會經營善治理，保證農村工作落地落實、農民工作細致入微。二是要優化治理方式方法，將自治、德治、法治相統一。農村基層黨組織要懂法律、講誠信，黨員干部要帶頭知法、守法、用法，以法律的準繩解決矛盾爭端，促進鄉村治理結構規范化、合法化。三是要普及法律知識。提高農民群眾法律認識，提供法律援助、引進鄉村法律顧問等。四是農村黨組織要以信息技術為支撐，為村民提供更快捷更方便的服務，讓鄉村治理更加現代化、有序化。

2.5" 要求農村基層黨組織必須培養一支“三農”工作隊伍

鄉村振興的關鍵在人，農村基層黨組織人才的培養直接關系著鄉村振興戰略能否落地落實，脫貧攻堅成果能否鞏固好拓展好。農村當前發展的困境，很大一部分因素是人才缺乏。青壯年的外出導致農村勞動力短缺，農村基層黨組織老齡化趨勢加重。鄉村振興迫切需要人才振興，要求農村基層黨組織必須培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。一是要加強領導隊伍建設。依靠上級黨組織，選拔動員培養一批優秀的農村工作人才到基層工作，扎根基層、常駐農村。二是要加強人才隊伍建設。大力發展農村優秀青年黨員，吸納更多優秀人才，讓他們成為鄉村振興的主力軍，帶動農村發展、農民致富。三是農村黨組織要鼓勵外出農民工返鄉創業。提供平臺支持，加大扶持力度，通過優惠政策等措施鼓勵人才返鄉。四是要創造良好條件，吸納更多優秀大學生回鄉工作，讓他們為鄉村振興和家鄉的發展盡一份力。五是要深化改革，完善社會保障制度，提升薪酬，保障待遇，匯聚人才，吸引八方，為新型職業農民提供一個良好的外部環境，努力培養一支“三農”工作隊伍。

3" 瀘州市江陽區農村基層黨組織建設的現狀

3.1" 瀘州市江陽區概況

江陽區隸屬瀘州市，歷史悠久。早在兩千多年前，夏商時屬梁州之域。周代屬巴國轄地①。其地處四川盆地南部，位于長江和沱江的交匯處。截至2022年底，江陽區的區域面積為649.26 km2，城市建成區面積73.6 km2，城鎮化率達75%。轄區內包括6個鄉鎮、9個街道、80個行政村、76個社區。常住人口76.2萬人，其中農業人口10萬余。

江陽區作為四川省現代服務業中心城區轉型發展示范區，擁有3個百億級城市商圈、中國·瀘州金融中心、西部現代服務業研究院，以及瀘州國家高新區、中國白酒金三角產業園區兩大國家級園區。建有江南科技產業園、董允壩國家現代農業示范園區，以及甜橙、桂圓、釀酒高粱、露地蔬菜、水產養殖五大特色基地。

江陽區2022年實現地區生產總值767.81億元，同比增長4%；地方一般公共預算收入24.47億元，農村居民人均可支配收入25 708元。工業經濟發展良好，白酒、機械、建材為其三大支柱性產業。2022年工業增加值283.43億元，同比增長3.7%，規模以上工業增加值增長5.6%。江陽區縣域經濟綜合實力位居四川省第11位、丘陵地區類區第1位，被四川省委、省政府評為縣域經濟發展先進縣、縣域經濟發展模范縣。2022年江陽區成功入圍全國百強區，并且處于四川省第4的位置。

3.2" 瀘州市江陽區農村基層黨組織情況

截至2022年12月31日，江陽區共有基層黨組織1 127個，24 406名黨員。其中有6個鄉鎮黨委，行政村80個，設黨組織80個，黨委2個，共有農村黨員5 841名，女黨員1 958名，少數民族黨員31人。黨員隊伍方面：按年齡分，35歲及以下黨員1 067名，36歲至60歲2 386名，61歲及以上黨員2 388名②。2022年農村居民人均可支配收入25 708元，增長6.3%。

3.3" 瀘州市江陽區農村基層黨組織建設的主要做法和成效

1）以政治建設為鄉村振興筑牢根基。黨的十九大報告首次提出“黨的政治建設是黨的根本性建設”，要求“以黨的政治建設為統領”來全面推進黨的各項建設。黨的二十大報告再次重申“加強黨的政治建設，嚴明政治紀律和政治規矩，落實各級黨委（黨組）主體責任”。結合新形勢的鄉村振興工作，瀘州市江陽區立足“政治建設是核心”，壓緊壓實主體責任，強化責任落實，系統推進黨的各項建設。將鄉村振興納入基層黨組織書記抓黨建述職評議重要考核內容，注重了解書記抓鄉村振興情況，推動縣鄉村黨組織書記把鄉村振興牢牢抓在手上。

2）以思想建設為鄉村振興凝聚力量。“思想是行動的先導”。黨要始終重視思想建設才能提高黨自身建設的凝聚力、戰斗力和向心力。瀘州市江陽區基層黨組織一直以來不斷加強思想建設，積極落實黨在基層的各項政策，響應中央的號召，助力鄉村振興。一是牢抓思想教育工作。深入貫徹學習黨的二十大以及省市區重要會議精神，扎實推進黨史學習教育常態化長效化。二是確保培訓人員全覆蓋。在省級示范培訓和市級重點培訓的基礎上，將涉農部門負責人、鄉村干部、農技推廣人員、農村集體經濟組織和農民合作社負責人全部納入培訓范圍。三是開展鄉村振興主題培訓。深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，將鄉村振興作為重點培訓內容，以思想建設為鄉村振興凝聚人心、積蓄力量。

3）以組織建設為鄉村振興保駕護航。黨的基層組織建設是一項長期性、系統性的工作。瀘州市江陽區不斷加強基層黨組織建設，其立足“強基固本”，夯實村黨組織戰斗堡壘。一是陣地建設不斷加強。連續投入1 000萬元陣地建設專項經費，每年至少對10%的農村黨群服務中心進行提檔升級。高標建成董永壩村、西岸村、康樂社區等省市級示范點，修建村支部黨員活動室、會議室、圖書館等場所。二是規范村級黨組織設置。將符合條件且工作需要的村黨支部調整為黨總支、黨委，鼓勵在符合條件的村民小組設立黨小組、黨支部。如2022年通灘鎮大竹山村等8個黨支部升格為黨總支；方山鎮優化調整3個黨支部為黨總支；江北鎮按程序升格黨總支5個。三是落實村黨組織分類定級。每年集中排查整頓一批軟弱渙散基層黨組織，制定“一村一策”整頓方案，落實1名區級領導班子成員聯系村、1名涉農鎮街領導班子成員包村、1名第一書記駐村、1個區級以上機關單位結對“四個一”整頓措施。

4）以制度建設為鄉村振興做好規范。思想是指南，制度是保障。江陽區在加強農村基層黨組織建設助力鄉村振興過程中不斷完善各種制度，以保證各項工作順利完成。例如，建立黨組議事制度、黨員學習制度、日常管理制度等。嚴格落實“三會一課”制度。藍田街道堅持把“三會一課”“固定黨日”等組織生活制度作為推動黨史學習教育常態化制度化的有力抓手；江北鎮嚴格落實“三會一課”，各黨支部組織生活開展率達100%；通灘鎮建立黨員發展動態管理和聯查聯審機制，嚴格教育培訓制度等。

5）以作風建設為鄉村振興賦能助力。近年來，江陽區農村基層黨組織持續深化黨史學習教育，激勵引導廣大黨員干部弘揚黨的光榮傳統和優良作風，切實發揮脫貧攻堅精神，在全面推進鄉村振興中真抓實干、埋頭苦干。持續為基層松綁減負，堅決糾治基層反映強烈的形式主義、官僚主義等突出問題，讓基層干部有更多時間和精力推進鄉村振興。

4" 鄉村振興背景下瀘州市江陽區農村基層黨組織建設存在的問題

4.1" 農村基層黨組織的組織建設對鄉村振興支撐不足

1）黨員年齡和學歷結構欠優。一是存在黨員老齡化現象。組織活力不足。從調研訪談中了解，大部分村50歲以上黨員占比高，高齡黨員組織動力不足，創新力不強，客觀上影響鄉村振興戰略的落實。二是農村基層黨組織學歷程度不高。初中、高中、大專學歷占據多數，整體文化程度偏低，較難為鄉村振興戰略的實施提供更多支撐。

2）流動黨員管理難。四川省是勞務輸出大省，外出務工人員約占全省的四分之一。從上世紀九十年代開始，農村很多人不滿生活現狀，開始改變并尋求外出務工機會。雖然近些年受鄉村發展的影響以及經濟大環境的沖擊，外加國家政策鼓勵返鄉農民工回村創業等，一部分外出務工人員有所回流，但外出人員基數大，常年流動在外的黨員仍舊存在。這些流動黨員因常年在外，對其缺乏完善的管理，思想狀況難以捉摸，組織感歸屬感不強，甚至出現脫離組織的情況，一定程度上影響鄉村振興的凝聚力。

3）干部隊伍建設需要加強。一是部分村干部缺乏系統觀念、工作方式陳舊。黃艤鎮黨委書記談道“部分村干部系統思維和統籌能力不強，沒有深入思考謀劃黨建工作，習慣見子打子，工作缺乏創新和特色亮點。”二是干部后備儲蓄力量不足。農村中青年發展對象外溢，部分村黨支部無年輕后備支書人選，后備力量培養不夠，干部后繼乏人。

4.2" 農村基層黨組織的制度建設對鄉村振興保障不夠

1）黨員教育管理制度執行不到位。分水嶺鎮平時注重對鎮村干部職工的教育管理，對普通黨員、流動黨員要求不高、管理不嚴、舉措不夠實，黨員教育培訓方式單一，效果不佳。

2）干部激勵機制和監督制約機制有待完善。一方面對村干部的正向激勵機制還需完善。“要完善崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵機制，增強用制度管人管事管權的體制機制。”黃艤鎮黨委書記如是說道。另一方面對村干部要建立及時有效的監督制約機制。江北鎮部分村干部心存僥幸對上級要求大打折扣，在2022年森林防滅火工作中，有些村干部思想松懈、履職不力，導致在禁火令發布期間發生火情，2名村干部被立案調查。

4.3" 部分農村基層黨組織對鄉村振興的領導能力薄弱

1）鄉村治理能力欠缺制約著鄉村振興實現。隨著農村改革的推進，城鄉一體化進程的加快，農村各種突發事件逐漸增多，這就對農村黨組織提出了更多考驗。然而部分農村基層黨組織應對復雜的局面和總攬全局的能力還欠缺，面對很多突發事件手足無措，尤其是圍繞一些村民選舉發生的不良狀況，沒有辦法及時應對和解決；另外，有部分村還存在治安秩序紊亂的問題，如盜搶騙、黃賭毒、違章違規搭建等現象，農村基層黨組織鄉村治理能力的薄弱嚴重制約著鄉村振興的實現。

2）發展經濟的能力不適應鄉村振興的需要。一些黨組織由于自身能力不足，發展鄉村經濟的能力欠缺、帶領群眾致富能力不強，對鄉村經濟發展無法提出科學有效的決策。例如：部分農村中無產業或產業發展不力，村集體經濟沒有成效，甚至成了“空殼村”等；還有些黨組織班子在農業產業管護、產品銷售等環節不能發揮應有的作用；還存在對新興經營主體監管機制不完善，發揮成效不明顯；甚至個別班子缺乏經濟頭腦、也無法宏觀把握當下的經濟形勢，以致于在帶領群眾發展致富方面完全無思路、無辦法，光等著上面的政策、靠著上面的物資和要著上面的經費。

3）生態環境建設能力達不到鄉村振興要求。調研走訪中發現部分村的環境衛生糟糕，生活垃圾亂推亂放，鄉村生態環境脆弱等情況存在。村民環境衛生意識淡薄，部分村民對環境衛生的講究差、生活衛生習慣不良。如在調研中走訪的永興村，村民居住點有明顯的幾處垃圾堆放，味道難聞；甚至某些村民居住點附近還有垃圾填埋場等。部分村黨組織對鄉村振興中生態宜居的概念和要求認識不足，未起到教育和改造村民改善環境衛生的作用。農村基層黨組織生態環境衛生建設的能力不足，阻礙著美麗鄉村、生態宜居的建設。

5" 鄉村振興背景下加強瀘州市江陽區農村基層黨組織建設的對策建議

5.1" 強化組織功能，為鄉村振興提供組織保障

1）優化農村黨員隊伍，增強鄉村振興的凝聚力。一是要保質保量發展新黨員。提高農村黨組織中青年黨員比重，優化農村黨員年齡結構。提高黨員發展的關口，適當增加年輕黨員和中高等學歷黨員，對農村黨員隊伍進行優化配置。發展黨員過程中，要對返鄉青年、農村的致富帶頭人、退伍軍人等優秀的農村青年重點關注。二是要加強對農村黨員的意識形態教育。開展多層級的黨史學習教育，堅定農村黨員的理想信念，采取線上和線下學習相結合的模式，提升農村黨員的政治理論水平。三是加強對流動黨員的管理。對流動黨員建立專人專管，派專人對流動黨員保持聯系，讓流動黨員時刻接觸黨組織，感受黨的關懷，與黨組織保持密切聯系。

2）加強干部隊伍建設，增強鄉村振興的向心力。一是加大農村干部培訓力度。聚焦鄉村振興重難點和農村基層干部的特點，做好培訓需求調研，采取理論講授和實地觀摩相結合的方式，圍繞黨性教育、基層治理、脫貧攻堅、鄉村振興等展開理論培訓，加強理論知識和國家政策的培訓解讀。二是加大農村基層干部的經驗交流力度。組織部門和鄉鎮要積極探索搭建學習交流平臺，建立健全農村基層干部季度工作例會、年度工作報告會和劃片區工作經驗交流會等。三是加大自身能力素質的提升。農村基層干部要統籌規劃，開拓創新，有所作為，在打造品牌特色上找思路、下功夫；堅持問題導向，研究和探索鄉村振興背景下黨建工作的新路子和新方法，以黨建品牌建設為引領，加快推進基層黨建與農村經濟社會發展雙向共贏。

3）建立后備人才隊伍，增強鄉村振興的戰斗力。一是要積極開展大學生村官工作，著重選聘本地區大學生回村任職。村黨組織要積極給大學生施展才能的機會，不能將大學生年齡的大小與其能力等同，要讓大學生村官在農村中有用武之地，敢于發揮自身的知識和才能，為農村發展貢獻激情，努力把大學生村官培養為農村基層干部的后備人才。二是要通過各種宣傳渠道廣泛吸納優秀的中青年知識分子以及社會進步青年、優秀社會管理人才等加入農村基層黨組織隊伍。三是實施“百名后備干部培育工程”，為每個村儲備2名以上后備力量。新錄用選調生優先安排到鄉村振興示范村任職。

5.2" 強化制度功能，為鄉村振興提供制度支撐

1）落實農村黨組織工作責任制。持續嚴格落實農村基層黨組織工作責任主體制，牢固樹立“一切工作到支部”的鮮明導向，層層壓實工作責任，明確各黨員干部的職責，各項工作要落實到人。對于沒有按時按量完成黨組織工作的人員，要采取必要的手段進行警告，若還是沒有保質保量完成農村黨組織建設工作，要對其是否符合黨員干部的標準重新進行考核。

2）完善農村黨員教育和管理制度。一是要落實并完善農村黨員教育制度。重視黨員教育培訓工作，嚴禁敷衍了事地應付上級工作和“三會一課”制度的安排，把真正提高農村黨員文化素質水平融入到黨員教育制度的規劃中去。二是要加強農村黨員管理制度。對黨員進行分類管理，針對不同類型的黨員開展針對性的管理工作。對不符合要求的農村黨員要完善退出機制，嚴把農村黨員隊伍質量關。

3）建立農村黨組織紀檢監督小組。一是建立農村基層黨組織紀檢監督小組，對村務公開工作、村級財務狀況以及村級重要事項進行監督。二是建立村干部的廉潔自律情況監督和舉報機制，每季度開展農村群眾對村干部的滿意度評議工作，提高農村黨組織的公信度。三是對農村黨組織工作情況進行監督。重點監督村干部貫徹執行黨的路線方針政策的情況，保證農村各項工作的有序進行。

5.3" 強化發展功能，為鄉村振興提供發展動力

1）以“產業興旺”為重點，提升農村基層黨組織產業發展能力。產業興旺是鄉村振興戰略的首要任務和重點工作，只有做大做強做優鄉村產業，才能保持鄉村經濟發展的旺盛活力，為鄉村振興提供不竭動力。發展農村經濟，引領鄉村產業發展是農村基層黨組織有效開展各項工作的必經之路。一是要從宏觀上把握經濟發展勢態，準確收集有效的市場信息，暢通信息流通渠道，尋找致富先機。廣泛收集鄉村經濟發展資訊，敏銳把握經濟發展形勢，發揮本村資源優勢，根據市場需求搞好農村種植、養殖發展。二是大力發展農業特色產業化經營。推動建立農業特色產業園（如江陽區董永壩村建立的綠色蔬菜基地以及西岸村建立的西岸陽光蔬果園等），壯大農村集體經濟實力，增加農民群眾收入。三是加大對農戶的技能培訓。組織專家技術人員提供農業專業技術咨詢與服務，給農戶提供專業指導，提高農產品產量，搞好農產品的特色開發。生產綠色環保、高質量高附加值的農副產品，滿足城市消費者的高層次需求。四是要加強農產品區域品牌建設。一方面要做好當地農產品特色品牌，加強宣傳推廣力度，利用人工智能、“互聯網+”平臺和抖音直播等模式建立當地特色農產品的銷售網絡，拓寬農產品市場；另一方面要建立農產品收購批發市場，協助農戶和企業簽訂農產品購銷合同，擴大銷售渠道。五是生產適銷對路的產品。充分收集市場信息，尋找外地買主，建立農副產品網絡信息平臺，使本地農產品外銷，減少農產品滯銷問題。六是要大力籌措資金。農村基層黨組織要合理利用好農村農業信貸優惠政策，努力向上級申請資金，或者不斷引進外資和內資，提供資金保障，擴大生產領域。

2）以“生態宜居”為準則，提升農村基層黨組織環境治理能力。黨的二十大報告指出“要推進綠色發展，促進人與自然和諧共生，深入推進環境污染整治”。農村基層黨組織要將“生態宜居”作為鄉村振興的基本準則，全面提升自身的環境治理能力。首先，要實施鄉村綠化美化行動。徹底貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念。搞好農村人居環境治理，建設生態宜居的美麗鄉村。其次，要教育村民養成良好的環境衛生習慣，生活垃圾不亂堆亂放，農業生產垃圾要及時清理。最后，要建立鄉村環境整治工作機制。一是村干部要統一思想，充分認識到農村公共環境衛生建設的重要性，全面深刻理解鄉村生態宜居；二是要成立鄉村環境整治工作小組，統籌協調、分工合作，將農村生態環境治理、生活垃圾處理以及垃圾填埋場建設等工作落到實處；三是要加強村民居住點和便民服務中心建設，做好生態環境美化工作，建設農村生態文化廣場等，保證鄉村環境優美、生態宜居。

3）以“鄉風文明”為導向，提升農村基層黨組織文化建設能力。鄉風文明是鄉村振興的重要內容，鄉村振興既要塑形，也要鑄魂。要加強農村基層黨組織發展鄉村文化的能力，夯實農村文化基礎，拓展農村文化資源，豐富農村文化生活，推動鄉村文化繁榮發展。首先，農村基層黨組織要切實保護好鄉村文化遺產，適度開發、合理利用。一是要實施鄉村文化保護方案，保護好鄉村文物古跡、傳統建筑、傳統村落、農業遺跡和民族村寨等。二是大力鼓勵鄉村匠人、傳統手藝傳承發展。如江陽區分水嶺鎮鼓勵當地傳統手工藝品“分水手工油紙傘”的發展。三是要支持鄉村傳統文化、曲藝的傳承，為開展多種形式的黨建活動提供有力支撐。其次，要改善鄉村社會文化風氣。加強農村黨員品德修養與作風建設，學習農村先進人物和榜樣，挖掘傳統鄉村中重情重義、勤勞樸實、戒驕戒躁的價值取向，杜絕婚喪嫁娶大操大辦等不良習俗。最后，要加強農村公共文化建設。健全農村公共文化服務體系，整合農村文化資源，做好鄉土文化宣傳，發展鄉村文化教育，如建立農村講堂、農民夜校、村民書屋等，不斷豐富村民生活，夯實鄉村文化基礎，為農村基層黨組織建設營造良好的文化氛圍。

4）以“治理有效”為引擎，提升農村基層黨組織鄉村治理能力。一是要營造良好的鄉村治理環境。對影響農村社會治安的不良行為進行批評和懲戒，要著力化解鄉村群眾的糾紛和矛盾，實現鄉村社會的和諧穩定。二是要建立“三治”相結合的鄉村治理體系。第一，要引領村民自治。特別是鄉村衛生環境的治理，垃圾回收清掃等，要讓農民群眾共同參與，發揮群防群治的作用。第二，要加強農村法治建設。建設法治文化陣地，加大法治宣傳教育，培養村民的法治觀念和素養。建立法律咨詢平臺，落實農村法律援助制度，推動群眾法治生活常態化。第三，要加強鄉村德治。通過鄉村道德講堂、壩壩講壇等將黨的二十大精神、社會主義核心價值觀、社會美德、家庭品德和個人道德等內容深入人心。三是以智能化為支撐，建立網上治理平臺。利用新媒體開發網上調停智能服務終端，通過線上平臺、語音訪問等多種模式開展云調解和云服務，打破時空地域限制，提升基層社會治理效率。四是以“黨建+治理”的方式，構建農村基層治理體系。搭建黨群干群互動模式，開展黨員干部進村入戶、問情聯心活動。如開展關愛空巢老人活動，定期敘鄉情、送溫情、聞親情，聽意見、表關懷等，著力幫助村民群眾解決現實難題。

5）以“生活富裕”為目標，提升農村基層黨組織發展經濟能力。要加強農村黨組織對經濟的領導。農村基層黨支部書記要成為鄉村振興的“領路人”，壯大農村集體經濟，以“生活富裕”為目標，帶領村民群眾創業致富。一是要通過政府專項補貼、專項資金和專項貸款等形式壯大農村集體經濟，積極尋找市場主體，引進適合本地區實際的農業龍頭企業。二是充分調動農民的積極性。激發農民內生動力，最大限度地將廣大農民組織起來，為鄉村振興、生活富裕而奮斗。三是統籌協調村內外的人財物資源，增強鄉村發展的內生動力，營造良好的發展環境。四是鼓勵更多的外出務工人員回鄉創業。大力發展優秀外出人員加入黨組織，在務工人員相對集中的地域設置黨小組，利用“互聯網+黨建”的形式，促進其先富帶動后富。

6" 結束語

瀘州市江陽區作為我國西部地區的縮影，其農村也是中國農村的縮影。小康不小康，關鍵看老鄉，中國要強農業一定要強、農村一定要美、農民一定要富。鄉村振興對農村基層黨組織也提出了更多更新更高的要求，農村基層黨組織必須加強各方面的建設，來適應新時期黨和國家的需要，同時將二者進行長期有效地補充下去。相信在新時代新條件下，在黨和國家的領導下，在農村基層黨組織的帶領下，在全黨全國人民的共同努力之下，鄉村振興的戰略目標一定會實現，我們的農村必將大有可為！

注釋：

① 瀘州市江陽區概況（https：//www.jiangyang.gov.cn/mljy/rsjy/qqjj）。

② 數據來源于江陽區委組織部。

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基金項目：四川長征干部學院瀘州四渡赤水分院2023年年度研究項目課題（YB202319）

作者簡介：楊惠茹（1993-），女，碩士，助教。研究方向為鄉村振興與基層治理。