河西走廊集聚提升類鄉村規劃路徑探索

摘" 要：在國家提出鄉村振興戰略之后，各地鄉村振興建設積極開展，但在實踐中缺少經驗借鑒和理論參考，即便同一類型鄉村，生態環境、經濟基礎等也不同，所面臨的規劃難題也不同。該文針對河西走廊特殊氣候和集聚提升類鄉村發展特征，對占河西走廊鄉村大多數的集聚提升類鄉村進行調查研究，提出規劃策略，并以東寨鎮為實踐研究對象探索鄉村振興規劃路徑。從生態宜居、產業振興、文化振興和人才振興等方面探索實現鄉村振興之路，為河西走廊同類型鄉村振興發展提供參考。

關鍵詞：鄉村振興；河西走廊；積聚提升；鄉村規劃；路徑

中圖分類號：TU982.29" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）12-0060-05

Abstract： After the country proposed the Rural Revitalization Strategy， the construction of rural revitalization has been carried out actively， but there is a lack of experience and theoretical reference in practice， even if the same type of villages have different ecological environment and economic base. The planning problems are also different. In view of the special climate and the development characteristics of agglomeration and promotion villages in Hexi Corridor， this paper investigates and studies most of the agglomeration and promotion villages in Hexi Corridor， and puts forward planning strategies， and takes Dongzhai Town as the practical research object to explore the path of rural revitalization planning. To explore the way to realize rural revitalization from the aspects of ecological livability， industrial revitalization， cultural revitalization and talent revitalization， so as to provide reference for the revitalization and development of the same type of villages in Hexi Corridor.

Keywords： rural revitalization; Hexi Corridor; accumulation and promotion; rural planning; path

為解決我國城鄉二元發展不平衡的困境，黨的十九大提出了鄉村振興戰略，強調農業鄉村發展應當被優先重視。從2003年開始，國家每年都會發布關于鄉村建設的中央一號文件，截至2024年2月已連續發布了21年。最新的指導意見《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》提出了加強措施，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平，實現鄉村全面振興。我國廣袤的地理區域，導致鄉村的生態環境、產業特色、經濟基礎和人口特征各具差異，因此鄉村規劃難以一刀切。針對此問題，中共中央發布的《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規劃》）提出分類推進鄉村發展，將村莊劃分為4種不同類型：集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類，“根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等”，分類推進鄉村振興[1]。

集聚提升類鄉村是指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，占鄉村類型的大多數，是鄉村振興的重點。此類鄉村的發展需要在保留原有規模的基礎上進行改造提升，以激活產業、優化環境，同時保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。東寨鎮是位于河西走廊下游地區，處在河西走廊綠洲和沙漠交界的生態區域，由中心村和普通村組成，沒有城郊村莊，特色旅游資源也不多，也沒有做過搬遷或撤并的鄉村。鄉村主要呈現集聚和提升的特點，具有集聚提升類鄉村典型特征[2]。

1" 東寨鎮概況

東寨鎮位于河西走廊祁連山北麓，地勢南高北低，屬溫帶季風氣候，年平均氣溫7.3 ℃，年平均降水量87.7 mm，冬冷夏熱、干旱少雨、四季變化明顯、空氣濕度低和光照充足，土壤以灰荒漠土和沙堿土為主，無較大地質災害。鎮域農業灌溉地區植被覆蓋率較高，其他地區植被覆蓋率較低。生態環境脆弱，荒漠化程度高，土地生產率低。勞動從業人員的構成分析顯示，農林牧漁業從業人員占比最大，達到62%，其他從業人員占比為9%，工業從業人員占比為6%，建筑業占比13%，交通運輸倉儲業和郵政業及批發零售業各占3%，詳細數據如圖1所示。

2" 河西走廊集聚提升類鄉村現存問題分析

通過對生態、生產、人口等現狀分析得出，以東寨鎮為代表的河西走廊集聚提升類鄉村存在以下同質性問題。

2.1" 土地利用不集中，規模化生產難以實現

河西走廊集聚提升類鄉村荒漠化土地較多，農業用地空曠、非農業用地不集中，資源混亂。存在的主要問題如下：農田種植面積小，零星分散，對農業現代化進程的推進造成了困難；養殖業主要以散養為主，規模化養殖場相對較少，同時也存在著資金、技術、信息支撐不足的問題；各種產業如建筑業、運輸業、商業服務業等工商企業也在發展，但規模不大，生產技術水平仍較低，布局比較零散。

2.2" 落后的公共配套設施

公共配套設施建設滯后，缺乏集中的貿易、文化、文藝交流場所及市政服務設施，從而導致服務業的布局比較分散，無法形成規模經營和規范管理。

2.3" 建筑特征缺乏地方特色和統一性

通過走訪調查，發現東寨鎮的鄉村民居多以傳統的生土材料建造，而新建的一些民居則采用了鋼筋混凝土和砌塊等新型材料。建筑特征缺乏地方特色，有些民居建筑仿歐式風格，有些則是中歐混合風格，風格差異很大，需要對民居風貌進行統一規劃。

2.4" 農業人口信息化水平低

大部分駐村務農人員教育水平較低，對現代農業認識不足。雖然能熟練操作智能手機，但在電腦方面技能較差，對于農業現代化所需的信息獲取和數字信息處理能力欠缺。

3" 河西走廊集聚提升類鄉村東寨鎮鄉村規劃影響因素

3.1" 外部因素

3.1.1" 生態環境限制

東寨鎮的生產、人文景觀等振興發展受生態環境脆弱影響。

1）東寨鎮的生態環境對生產有著顯著影響：根據氣象資料顯示，東寨鎮的冬季從11月至隔年3月，平均最低氣溫連續5個月都在零下，導致農作物的生長受到限制。因此，農民只能選擇一年一熟的作物種植模式，限制了農作物產量的增加，影響農村居民的收入。為了保證冬季牲畜的健康生長，養殖農戶需要增加棚屋內的保溫設備并供暖，這導致了養殖成本的增加。生態氣候導致戈壁荒漠上寸草不生，土地資源荒蕪，制約了農業規模的擴張。

2）東寨鎮人文景觀受到低氣溫和漫長冬季的重要影響。在鄉村地區，因冬季結冰期長，水景的運用相對較少，景觀設計受限。冬季時，和農業相關的活動如“采摘節”和“農業觀光”幾乎停止，受季節影響很大[3]。

3.1.2" 上位政策影響

市區總體規劃確定東寨鎮為一般鎮，職能定位為農貿服務型，對全鎮的產業發展方向產生了影響。上級政策鼓勵人口向鎮區集中，以便利用土地資源、建設基礎設施和公共服務設施，在鄉村開發中減少土地資源的浪費，推動鄉村建設朝著可持續發展的方向發展，對人口集聚有正向影響。

3.2" 內生因素

3.2.1" 資源因素

河西走廊集聚提升類鄉村生靈植物靠祁連山雪水滋養灌溉，故河西走廊集聚提升類鄉村大多位于祁連山腳下且傳統農業比較發達，陽光資源豐富，適宜太陽能產業發展。集聚提升類鄉村距離城區大多不會超過50 km，有利于農業和工業的融合發展。隨著鄉村振興的推進，不僅帶動了傳統手藝、農業觀光等文化活動的繁榮，同時也促進了鄉村第三產業的迅速發展。

3.2.2" 產業基礎

以東寨鎮為代表的河西走廊集聚提升類鄉村，地理狀況優越，適宜太陽能、風能發展，耕地條件優越，還有很多未開發的戈壁空地。而助推產業發展的內生因素如下。

1）基礎產業資源穩定，發展前景廣闊。東寨鎮的農業發展一直穩步向前，已經從過去過度依賴糧食作物種植，逐漸向多樣化的經濟作物種植方向轉變。未來的發展方向是在農業產業基礎穩定的基礎上，加大規模發展力度，壯大制種玉米、設施養殖、戈壁農業三大支柱產業，實現產業的特色化轉變。

2）新能源行業看到初步成果，準備就緒。東寨鎮的新能源綜合利用開發區已經建成了4座110 kV升壓站和1座330 kV變電站，基礎設施條件已經具備，隨時可以成為新能源產業發展的助推器。

3）東寨鎮有豐富的鄉村休閑觀光資源。憑借著良好的農業發展前景，該鎮積極創建農業觀光旅游示范區，致力于利用玫瑰小鎮、特色林果大規模種植等資源優勢，促進鄉村休閑觀光業的發展。

3.2.3" 村民訴求

東寨鎮的村民在鄉村振興政策的推動下，對發展鄉村產業有了更深刻的認識。在農村，外出打工或年紀大的村民傾向于流轉土地或長期出租給他人經營，而留守的村民希望進行大規模土地經營，以逐漸實現農業現代化和土地集約化，解放勞動力。

4" 東寨鎮鄉村振興規劃策略

結合東寨鎮現狀和影響其振興發展的外部因素和內生因素分析，從以下5個方面提出河西走廊集聚提升類鄉村東寨鎮振興發展規劃策略。

4.1" 克服生態瓶頸，發揮產業特色

東寨鎮生態環境脆弱，存在荒漠化嚴重、土地利用率低、土地生產率不高和綠地覆蓋不足的問題。在這種環境條件下，東寨鎮需要尋找適合戈壁生態的特色農產品，并且利用荒漠和戈壁空地進行開發，以形成品牌效應。借助祁連山的雪水資源和荒漠地區的光照、溫差、植物養分，大力推動戈壁綠色農業發展，以日光溫室為主要形式。

4.2" 盤活閑置場地，集約規劃土地

4.2.1" 有效利用閑置的土地資源，規范土地使用管理，恢復占用的耕地

利用農村閑置房屋進行改造，壓縮集體建設用地，挖掘四荒地、可開發的林場和水資源等資產，使閑置廢棄的土地資源得以有效利用，促進休閑農業和鄉村旅游的發展。按照法律規定，光伏發電項目在農用地和未利用地上建設時，對于硬化地面和破壞耕作層的情況，需要進行建設用地手續審批。經營者在生產設施、附屬設施、配套設施用地使用完畢后，需要按照相關規定進行土地復墾[4]。

4.2.2" 產業用地綜合規劃，促進耕地集中開發

通過實施高標準農田建設項目，成功改善了農業基礎薄弱、浪費水資源的問題，提升了農田的經濟、社會、生態效益，同時將零散的小塊耕地規整成大面積耕地，為未來的土地集約化建設和農業現代化發展創造了更有利的條件[5]。

4.3" 發掘鄉村文化，營造宜居空間

4.3.1" 鄉村文藝空間規劃

東寨鎮鎮域內每個村莊都設有一個鄉村工匠技藝比拼空間或傳統技藝展覽室，在景觀設計中融入傳統文化元素。東寨鎮中心村規劃一個文藝交流空間，旨在為全鎮的村民提供展開文藝交流活動的場所。

4.3.2" 風貌文化規劃

建立“規劃-建筑-環境”一體化管理體系。編制鄉村風貌文化規劃，制定保護、建設、改造及后續管理要求，做到規劃先行、管理有序、建設有序，保證鄉村風貌文化資源不受破壞，凸顯鄉村特色和歷史文化底蘊。針對鄉村自然、歷史、文化背景和傳統建筑特征，強調規劃的歷史性、民族性、地域性和文化性，通過規劃和建設，凸顯鄉村特色和歷史文化底蘊，促進鄉村的文化傳承和發展。將當地文化特點融入到民居院落建筑、街巷布局、地標標識中進行文化規劃。建筑造型應體現當地特有的文化特色，包括敦煌文化、長城文化、火燒溝文化等。

4.3.3" 倡導適合當地氣候條件和文化習慣的節能建筑

河西走廊冬冷夏熱，晝夜溫差大，氣候條件十分惡劣。為提高民居的宜居性，河西走廊集聚提升類鄉村民居應采用節能建筑，找到適合當地氣候條件和文化習慣的節能技術和建筑方式。

1）隔熱保溫：河西走廊地區冬季寒冷，建筑需要采用隔熱保溫技術，例如在墻體中加入保溫層、使用密封材料等。同時，在材料方面，可以適當增加墻體的厚度，采用夾芯板或絕緣材料進行隔熱保溫。

2）外墻設計：河西走廊地區建筑應采用適合當地氣候的外墻設計，采用厚實的墻體結構，以增加墻體的保溫性能，如在墻體中加入巖棉、泡沫塑料等保溫材料，逐步提高墻體的抗風、隔熱、防雨和保溫量。

3）太陽能利用：河西走廊地區陽光充足，可以適當采用太陽能作為能源，例如采用太陽能熱水器、太陽能光伏電池板、太陽能采暖等設備。

4.4" 促進人才振興，推動產業現代化

4.4.1" 創建現代農業技術信息平臺

和當地高校合作建立集成化、共享化、開放化的平臺，推廣和應用現代化農業技術，提高農業生產效率和農民生活品質。該平臺應該注重以下幾個方面。

1）信息共享與傳播：整合農業科研機構、生產企業、經銷商和農民等各方資源，構建農業信息資源庫，實現農業信息的采集、整合、存儲、分析和傳播。

2）服務農民和企業：通過開發適用于農民和企業的移動應用程序和網站，為農民和企業提供農業技術信息服務，包括種植和養殖技術、天氣預報、市場行情及政策解讀等。

3）農業生產和管理：建立全國范圍的現代農業技術服務平臺，包括現代化農業設施、智能化農業機械、數字化農業數據等多個方面。

4.4.2" 規劃農村工匠培訓中心

在各個村鎮設立鄉村工匠培訓中心，按照以鎮為單位的方式，利用農閑時間邀請農業專家對農民進行分階段集中培訓，提升他們獲取現代農業科技信息的能力，培養現代農業意識、生態意識、土地集約意識和能源節約意識，在推廣現代農業技術的同時，鼓勵更多農戶加入鄉村人才振興大軍，為鄉村產業振興注入內生動力。

4.5" 提高基礎設施建設水平，完善治理體系

農村地區需規劃完善的公共設施，包括市政設施、環衛設施，同時還應考慮環境保護和防災，確保規劃完善。在鄉村治理體系的構建過程中，不應該只注重產業經濟的增長，而是要把人文素養、治安防范、災害防范和環境保護等方面的發展同等地納入考慮范圍。

5" 河西走廊集聚提升類鄉村東寨鎮鎮區規劃應用實例解析

5.1" 鄉村功能結構規劃

依據保護生態環境、充分利用土地、明確劃分區域和完善基礎設施的原則規劃鎮區功能布局，打造“一心、兩軸、三區”的空間結構。如圖2所示，一心是指鎮政府所在區域及周邊的一系列公共服務設施組成的核心。兩軸是指在主要交通道路交叉處形成的一條縱向發展軸和一條橫向發展軸。三區是指綜合服務區、宜居生活區、生產服務區。其中，綜合服務區是指以鎮政府為中心，通過增加各類公共和基礎服務設施用地，打造鎮區的中心地帶；位于公共服務區南側的宜居生活區規劃建設以多層聯排住宅為主的住宅小區，旨在改善和優化鎮區環境，吸引農民工返鄉就業，并擴大人口容納量；生產服務區則計劃留出一部分土地，用于發展農業產業化項目和農業加工項目。

5.2" 土地利用規劃

采用地塊集約規劃，整合配置公共服務和基礎設施用地，以集聚效應提升鄉村發展，以減少拆遷并改善環境質量為原則，居住用地建設采用地塊現狀改造和新區開發相結合的方式。如圖3所示，不同類型的公共建筑通常會在相對集中的區域建造，這樣能更方便居民進行日常生產和生活。保留鎮政府等行政辦公用地原址，通過美化內外部環境、建設公共綠地，將文化元素融入小游園、綠地、廣場，提升鎮區環境文化品味。保留現有的集貿市場，未來將引導工業加工用地集中布置在北部片區，形成規模效益和產業集聚優勢，同時避免對其他土地形成干擾。道路廣場用地規劃包括道路用地和廣場用地，而鎮區道路系統分為3個等級：主干道、次干道、支路。計劃為廣場1個停車場綠地，包括公園綠地、保護綠地。其中，公園綠地包括公園和街頭綠地，沿著鎮區的主干道和次干道均勻分布，醫院旁邊有一個規模較大的中心公園，在鎮區東側有一個宜居生活區，帶有一個休閑游園，街頭綠地在鎮區內也得到均勻分布。

5.3" 公共服務設施規劃

公共服務設施規劃如圖4所示，包括行政管理用地、教育機構用地、文化交流用地、醫療保健用地、商業金融用地、集貿設施用地和養老設施用地等多個方面。保留衛生院用地，預留發展空間；商業金融用地沿主干道布局；集貿市場用地依托現有基礎進行擴大，設立停車場。為了促進鄉村文化的發展，在鎮中心集貿市場附近規劃傳統文化交流和文藝展示設施用地。

5.4" 居住用地規劃

5.4.1" 保留散落的村民住宅用地，改造升級為居民用地

根據調查了解到的各區居住分布情況，對分散的住宅進行整合規劃、集中布置，同時逐步引導和改造廢棄的住宅用地，將其用作發展備用地或復耕為農林地。對于農村居民所持有的用于住宅建設的土地，應逐步進行升級改造，完善相關的基礎設施和公共服務設施，增加開闊空間和公共綠地的建設。

5.4.2" 新建新型農村居民點

選擇合適地段，規劃建設高質量的現代化居住區，既作為新型農村居民點社區搬遷安置用地，又用于建設商品住宅小區。通過在住宅中安裝優化照明系統和太陽能光伏系統，可以提高住宅的節能效果和經濟性。優先建設基礎設施和公共服務設施，促進人口聚集，提升居住環境，營造生態宜居的鄉村生活環境。

5.5" 景觀規劃

景觀結構規劃如圖5所示，為“一心、兩軸、兩節點、兩片區”。一心，即鎮區生產服務區及宜居生活區過渡地帶形成景觀核心；兩軸，即沿鎮區規劃八路及規劃四路形成景觀軸線；兩節點，即鎮區生產服務區及宜居生活區結合公園形成的各景觀節點；兩片區，即依據鎮區功能片區的劃分，形成鎮區生產服務區及宜居生活區2個風貌區。

6" 結束語

通過對河西走廊集聚提升類鄉村東寨鎮鄉村振興建設的調查研究，分析現狀存在的問題及影響因素，提出東寨鎮在鄉村振興戰略指導下鄉村規劃建設策略。結合東寨鎮現狀，分別從克服生態瓶頸、優化特色產業、盤活閑置場地、土地集中利用、發掘鄉村文化、營造宜居空間、開展人才振興、推動產業現代化發展和推進管理制度融通等方面闡述東寨鎮鄉村振興規劃建設策略。以東寨鎮鎮區為例，重新對東寨鎮鎮區進行規劃，以實踐為指導，驗證河西走廊集聚提升類鄉村規劃策略的適宜性、可行性。對于河西走廊集聚提升類鄉村振興規劃建設有指導示范作用。

參考文獻：

[1] 國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）[EB/OL].https：//baike.baidu.com/item/%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E4%B9%A1%E6%9D%91%E6%8C%AF%E5%85%B4%E6%88%98%E7%95%A5%E8%A7%84%E5%88%92%EF%BC%882018%EF%BC%8D2022%E5%B9%B4%EF%BC%89/22374609.

[2] 王莉.鄉村振興戰略下的河西走廊集聚提升類鄉村規劃策略研究[D].蘭州：蘭州理工大學，2023.

[3] 楊仕恩.河西走廊地區傳統村落保護與發展策略研究[D].蘭州：蘭州理工大學，2017.

[4] 張義.農村土地利用與規劃研究[D].長沙：湖南師范大學，2012.

[5] 李菊英.農村土地規劃利用與農田保護和鄉村振興的關系探討[J].住宅與房地產，2021（34）：3-4.

基金項目：2023年甘肅省教育廳高校教師創新基金項目（2023B-445）

作者簡介：王莉（1986-），女，碩士，講師。研究方向為鄉村建筑與鄉村規劃。