通用技術集團：央企辦醫探新路 主業整合開新局

2024年11月3日，“2024年通用健康管理大會”在北京舉行。這是通用技術集團首次舉辦的健康管理大會，標志著通用技術集團在醫療健康主業的六年整合和產業總布局已經基本完成，其所肩負的國有企業辦醫療機構（下稱國企辦醫）專業化整合的使命，現已基本達成。

近年來，國務院國資委會同相關部門出臺了一系列政策文件，推動國有企業辦醫療機構深化改革。國務院國資委企業改革局局長林慶苗在會上表示：“在改革過程中，通用技術集團等一批以醫療健康為主業的中央企業，以市場化方式整合優質醫療資源，辦醫規模逐年擴大，辦醫能力和水平不斷提高。”

通用技術集團黨組書記、董事長于旭波表示，在國務院國資委的大力支持下，通用技術集團自2018年以來，持續深化參與國有企業辦醫療機構改革，完成了國有企業辦醫療機構專業化整合的使命。完成“三個轉變”：“通用技術集團推動所屬醫院從‘輔業’到‘主業’、從‘輕投入’到‘強支撐’、從‘求生存’到‘快發展’轉變”。

目前，通用技術集團醫療產業總體布局基本完成。憑借旗下400多家醫療機構，通用技術集團占據央企辦醫總規模半數以上。此外，從床位數、門診人次數等指標數據來看，通用技術集團在國企辦醫中也是名列前茅，可謂國企辦醫的領軍企業。國企辦醫作為我國醫療衛生服務體系的重要組成部分，如何在公立醫療機構和民營醫療機構之間走出一條新路，助力健康中國建設？通用技術集團等以醫療健康為主業的國資央企，已經蓄勢待發。

整合聚優勢

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視和大力支持加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。近年，隨著相關政策文件的出臺和國資國企一系列動作的完成，持續了近20年的國企醫院改制剝離工作逐漸收尾，國企辦醫逐漸進入新的發展階段。

2018年7月，國務院國資委印發《關于進一步推進中央企業辦醫療機構深化改革有關事項的通知》，明確通用技術集團等6家中央企業可參與國企辦醫的資源整合。2022年11月，國務院國資委等13部門制定了《支持國有企業辦醫療機構高質量發展工作方案》，進一步推動國有企業辦醫療機構高質量發展。其中點名通用技術集團等3家中央企業牽頭推進醫療并購重組。

作為可參與國企辦醫資源整合的中央企業之一，2018年9月，通用技術集團并購煙臺海港醫院，標志著通用技術集團開啟了企業化辦醫新征程。自2018年以來，通用技術集團陸續承接了航空工業、國家電網、航天科工、中國石油、中國電建、中國鐵建等20多家中央和地方國有企業所屬醫療機構。

在中央企業層面，除了2012年注冊成立并深耕醫療行業的環球醫療，通用技術集團推進醫療業務專業化整合，又陸續成立或接收了4家二級醫療健康企業。2019年7月，通用技術集團和航空工業共同發起成立通用醫療，成為通用技術集團整建制接收的第一家央企醫療平臺，航空工業所屬三二〇一醫院、成飛醫院等醫療機構并入通用技術集團旗下。2020年12月，國家電網把所屬醫療機構進行企業內部整合后所成立的國中康健，正式并入通用技術集團。同年12月，航天科工將航天醫科并入通用技術集團。2022年2月，通用技術集團和中國石油舉行簽約儀式，正式并購中國石油所屬的寶石花醫療。

在地方層面，通用技術集團整合了一批地方國有企業所屬優質醫療機構，擴展了在全國的醫療健康業務版圖。例如，2019年12月，通用技術集團環球醫療與陽泉煤業（集團）有限責任公司（下稱陽煤集團）在山西太原舉行簽約儀式。陽煤集團所屬的陽煤系醫療機構被并入環球醫療。通用技術集團環球醫療與鞍鋼集團、西電集團、攀鋼集團等央企和地方國企簽約合作，承接了原隸屬于這些企業的醫療機構。

目前，通用技術集團旗下擁有環球醫療、通用醫療、國中康健、航天醫科、寶石花醫療5家醫療平臺公司，共有醫療機構400余家（其中三級醫院32家），分布于全國28個省市，員工超過7萬人；合計開放床位超過5.2萬張，年門急診量超3000萬人次，住院量超140萬人次。

“通用技術集團所屬醫療機構，很多過去都是當地頗具品牌價值的老牌名院。”通用技術集團黨組成員、副總經理姚建紅表示，“這些醫院雖然在改革前經歷了一段發展緩慢的低谷期，但是隨著國企深化改革和專業化整合的不斷推進，醫院發展重新煥發了活力。”

協同一體化

通用技術集團專業化整合的醫療機構來自不同中央企業和地方國有企業，廣泛分布在全國各個地區，有著不同的醫療服務特色和服務能力。如何把各具傳統和特點的醫療機構和醫療資源真正整合起來，實現一體化管理運營，直接關系著通用技術集團醫療健康業務的行穩致遠。

從頂層設計和決策管理入手。

在指導思想上，2021年4月通用技術集團出臺《關于推動集團醫療健康產業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），從集團層面明確了各級醫療機構的發展定位和目標，提出了集團層面的保障措施和支持政策。業內觀察人士表示，《意見》從國企辦醫的指導思想、基本原則、發展思路等方面回答了國有企業為什么要發展醫療健康事業和如何發展好醫療健康產業等根本性問題。在體制機制上，通用技術集團在集團層面成立醫療健康養老業務管理委員會，統籌協調、系統布局、整體規劃醫療健康養老業務發展，確保了集團頂層決策和運營管理的高效協同。

在核心業務和資源整合上發力。

“成功實現專業化整合，關鍵在于推進業務的協同發展。”姚建紅說道。通用技術集團承接醫療機構后，全面加強集團管理、學科建設、醫院管理、產業孵化等18個領域資源整合，從學科與研發、管理、區域協同、專科建設等9個方面研究部署高質量發展舉措。

通用技術集團所屬醫療機構遍布全國各地，如何在企業內部實現區域協同？首先，在集團醫療機構之間加強協同。通用技術集團通過構建區域醫院聯盟，促進區域內不同醫療機構之間科技創新、人才培養、運營管理等方面的合作交流。其次，在醫療機構與集團所屬其他業務領域企業之間加強協同。例如，中國醫藥作為通用技術集團旗下唯一的醫藥及醫療器械業務發展平臺，具有醫藥工業和醫藥商貿業務優勢。2022年3月，通用醫療所屬貴航三〇〇醫院、哈爾濱二四二醫院與中國醫藥所屬企業簽約，在藥品耗材供應上開展業務合作，實現優勢互補、協同并進。

在管理和運營上對標國內外一流。

加強一體化管理，打造世界一流醫療健康企業，就要對標國內外一流。在企業外部，通用技術集團選擇了臺灣長庚醫院作為對標對象，在精細化管理和運營效能上找差距、補不足。在企業內部，通用技術集團也加強內部對標提升。以綜合實力較強、經營業績良好、專科特色突出等為標準，通用技術集團遴選和打造了一批旗艦醫院和標桿醫院，帶動集團其他醫療機構發展。目前，通用技術集團已選樹了10家三級示范醫院和5家標桿二級醫院。此外，位于北京市豐臺區通用健康大廈的“通用健康管理旗艦中心”也正式啟用，成為通用技術集團拓展健康管理業務的標桿和示范。

除了加強內部協同，通用技術集團還努力促進外部協同。在積極融入地方區域衛生發展規劃，加強與地方政府合作的同時，通用技術集團還與重點企業、國內一流高校和科研院所、一流醫院等建立戰略合作關系。據透露，寶石花醫療將精神衛生專業作為品牌專科，計劃在成都、蘭州等地布局4家精神衛生疾病門診、2家精神專科，在廊坊、深澤規劃建設2家精神專科醫院。現在，通用技術集團通過打造集團醫療健康一體化管理和賦能體系，更好發揮了規模優勢和集團化管理、協同化發展優勢。

加強醫療健康一體化管理、實現一體化高質量發展，不是一蹴而就的。2024年8月，通用技術集團召開“服務健康中國戰略 推動醫療板塊一體化發展”研討會，圍繞“為什么要一體化？什么是一體化？如何實現區域一體化？管理權限如何劃分？”等核心議題進一步深化認識，凝聚共識。

創新強動力

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。為增強醫療健康服務能力，強化科技創新驅動力，提升核心競爭力，通用技術集團高度重視學科建設、醫學科研和醫療人才隊伍建設。

筑牢創新基礎，學科建設上臺階。

業內人士表示，提升醫院核心競爭力的根本途徑在于加強學科建設。可以說，學科建設決定了醫院的長遠發展。為此，通用技術集團在集團層面成立了醫學科技委員會（下稱醫學科技委）。通用技術集團醫學科技委主任委員杜繼臣表示：“醫學科技委的成立是對集團醫學科技創新工作的重要支撐。”

通用技術集團一方面強化學科建設頂層設計，推進集團首批6個專業全國醫學中心建設；另一方面依托航天醫學、呼吸疾病等優勢學科打造集團級實驗室和臨床醫學研究中心。在集團公司、各醫療平臺、所屬醫院的共同努力下，通用技術集團重點專科數量不斷取得新突破，擁有省級及以上臨床重點（建設）專科87個，其中國家級4個。例如，通用技術集團旗下的航天醫科所屬的沈陽航天醫院，近年在學科建設上取得長足發展。隨著醫院的學科能力水平的提升，這家醫院先后成為沈陽醫學院等6家醫學院校的教學實習醫院，并被評為通用技術集團二級標桿醫院。

激發創新動能，“引人”“育人”加力度。

通用技術集團強化三級醫院院長、學科帶頭人隊伍建設，評選集團級學科帶頭人，增強高端專業人才帶動力，建立了向核心關鍵人才傾斜的薪酬制度。同時，注重撬動企業外部人才資源，鼓勵所屬醫療機構根據發展需要積極引進外部行業專家。例如，通用技術集團所屬通用醫療，全面推進人才強醫工程以來，已經指導協助所屬醫療機構引進碩士453人、博士14人，其中省級以上學會任職主委、副主委、常務委員、委員就多達42人。例如，通用技術集團所屬通用醫療全面推進人才強醫工程以來，已經指導協助所屬醫療機構引進碩士453人、博士14人，其中省級以上學會任職主委、副主委、常務委員、委員就多達42人。

技術創新賦能，數字科技強驅動。

于旭波認為，數字化是助力通用技術集團醫療健康產業轉型升級發展的重要力量，數字化轉型是做強做優做大醫療健康產業的必由之路。在集團層面，通用技術集團成立大健康產業數字化領導小組，統籌規劃推動集團醫療健康數字化轉型工作，推動“互聯網+醫療健康”全業態服務體系建設。在平臺層面，通用技術集團成立了數字智能科技有限公司，深度布局領域包括智慧醫療、數字醫藥等。此外，通用技術集團所屬健管公司是集團打造的健康管理業務專業化平臺，同時在這一平臺成立了集團醫療健康大數據公司，一套人馬、兩塊牌子，承擔起推動集團醫療健康業務數字化轉型的任務。

通用技術健管公司黨委書記、董事長彭佳虹表示，健管公司還統一負責集團醫療健康板塊中的醫療、健康管理、養老業務的數字化建設。在具體業務層面，通用技術集團將努力推廣互聯網醫院、遠程醫療、智慧醫療等數字化醫療健康服務，真正實現“信息多跑路，群眾少跑腿”。

除了技術創新，通用技術集團還積極探索經營模式創新。為貫徹落實習近平總書記關于推動優質醫療衛生資源下沉的重要指示精神，助力建設健康中國，通用技術集團創新建設了“小通診所”。據了解，小通診所“麻雀雖小，五臟俱全”，集“檢、管、診、治、康”等功能于一體，如同醫療健康領域的毛細血管，分布于百姓“家門口”和“單位里”。目前，“小通診所”全國布局已超過500家，遍及28個省市，服務覆蓋人群約1000萬。

堅持公益性

“堅持公益性是我國醫療衛生事業的基本價值取向。”姚建紅認為。

通用技術集團在新冠疫情期間，累計派出3萬余人次醫護人員參與各地疫情防控，開展核酸檢測3300余萬人次；在多次重大搶險救災中，全力做好鄭州、北京暴雨和四川地震等防汛搶險和災后搶修恢復供電隊伍的醫療保障工作；在國家重大活動中，為北京冬奧會和冬殘奧會、杭州亞運會、成都大運會等國家重要賽事提供高質量的醫療健康保障。

在國家醫療衛生服務體系里，國企辦醫如何與政府辦醫（政府辦醫療機構）相互促進、相互補充？姚建紅表示，央企辦醫可以主動承擔政府辦醫無法覆蓋的社會責任，長期服務航天、航空、石油、電力等國家戰略性產業。“對于政府辦醫無法及時提供醫療保障的偏遠艱苦地區和高原高寒地區，央企辦醫能夠積極填補政府辦醫服務空白，有效解決這些特定環境、特殊場景下的員工和百姓就醫問題。”

據統計，通用技術集團所屬醫院上千名隊員組成的“世界屋脊”醫療服務隊，先后承擔了青藏管道、川藏電力聯網等國家重大工程及航空航天等國家重要實驗的醫療保障任務，深入開展醫療幫扶，累計巡診里程500余萬公里，接診治療病人50余萬人次，給當地帶去醫療衛生新技術新項目100余項。值得一提的是，通用技術集團“世界屋脊”醫療服務隊，榮獲2023年度“央企楷模”稱號。

進一步完善我國的醫療衛生服務體系，建設健康中國，推動實現國企辦醫高質量發展，國務院國資委等13部門印發的《支持國有企業辦醫療機構高質量發展工作方案》指出，發展壯大以醫療健康為主業的國有企業辦醫療機構，形成與政府辦醫療機構等相互促進、共同發展的健康保障格局具有重要意義。

在此背景下，國企辦醫被視為醫療“國家隊”新力量。通用技術集團如何在政府辦醫和社會辦醫（社會辦醫療機構）之間努力走出一條具有自身特色的醫療健康產業發展之路？作為最大規模的央企辦醫，通用技術集團通過六年的專業化整合和產業總布局，進入“一體化、專業化、高水平”的新階段。面向未來，面向積極應對人口老齡化國家戰略、健康優先發展戰略需要，通用技術集團以醫療業務為支撐，積極布局健康管理和養老服務產業，著力構建全方位全業態全生命周期大健康產業服務業態。

于旭波表示：“通用技術集團將發揮央企辦醫優勢，推動所屬醫院實現有特色、差異化、可持續的發展，探索出一條央企辦醫高質量發展道路，為新時代健康中國建設作出新的更大貢獻。”